從留學生政策看日本如何應對少子化對高等教育的影響

[摘 要] 本文分析日本社會的少子化對日本高等教育所產生的的各種負面影響，如生源下降、學校倒閉、教育層次結構發生變化等，進一步闡述日本政府在緩解少子化對高等教育的沖擊方面做出的應對措施之一積極實施留學生政策，以期對即將迎來少子化的中國在應對高等教育生源不足時有所啟示。

[關鍵詞] 生源不足；留學生政策；少子化

日本教育體系被稱為亞洲最成熟的典范。而現今，日本大學卻為生源不足，經營難以維持而傷透腦筋。有人說，日本高等教育正步入一個適者生存的時代，需要設法淘汰難以勝任的大學，同時讓這些大學的學生繼續學業。而這一切，都跟一個名詞有不容置疑的關聯——“少子化”。

一、日本少子化

1、少子化的概念、現狀

“少子化”一詞源于日本，是指人口出生率低下，孩子的數量減少之社會現象。

根據統計，日本女性一生中生育的孩子人數（總和生育率）近年一直呈劇減趨勢。1970年為2.13人，到2000年降至1.36人，而2005年僅為1.26人，創下歷史新低，也遠遠不足于2.08人的國際標準人口平均置換率，⑴預示著日本在未來幾十年內人口下降的不可逆轉的態勢。

當中，日本教育適齡人口的逐年減少也成為教育界揮之不去的夢靨。

表二 年齡層人口的推移和預計（基于日本國立社會保障人口問題研究所資料）

從表中可以看出，1960-2000四十年間，20歲以下人口比例整整減少了一半，并且這種趨勢在未來仍將繼續。對于高校來說，由此而造成的生源不足無疑會在財政方面形成致命打擊。

2、少子化對高等教育的影響

據日本國立社會保障人口問題研究所2002年發布的“日本未來人口”推算，2032年，日本的20歲以下人口將低于100萬人。隨著這一部分人口的減少，少子化對高等教育所致的一系列深刻影響將日愈顯現，其負面作用是不言而喻的。

2001年以來，日本大學招生的情況可從下表一目了然。

表三：招生不足大學統計（基于日本國立社會保障人口問題研究所統計資料）

2009年，日本三重中京大學、新城大谷大學、圣托馬斯大學和神戶時尚造型大學同時宣布破產，引發了日本史上首次高校倒閉潮，引起社會震驚。還有學者估計，當時日本全國近500所4年制私立大學中，存在倒閉危機的超過100所。

綜上所述，少子化直接導致教育適齡人口的減少，使生源的競爭日趨白熱化。由于日本高校實行獨立法人制度，一些辦學規模小或者經費不足的私立大學和地方大學，更是直接成為少子化對高等教育負面影響的最大載體。

根據日本私立學校振興互助事業團的調查，2006年的入學考試中，私立大學生源不足比例達到40.4%，而高校升學率卻接近100%。2008年大學招生為57萬人，2009年為70萬，這些幾乎都和當年考生的人數持平，也被日本人稱為“大學全入時代”，曾經如過獨木橋般的大學入學考，為了確保能夠招到足額學生以維持正常辦學，不得不降低門檻，也因此很多不具備資格的人也都進入大學。素質良莠不齊，水平參差不一成了當今日本大學生的真實寫照。曾被譽為教育強國的日本，其高等教育正面臨著百年未有的危機。

二、日本留學生政策

鑒于少子化導致的嚴重問題，開發留學生市場作為日本高等教育的緩沖手段和實現巨大經濟效益的功能又一次被高度重視。日本政府進一步加強留學日本的宣傳，努力改善條件使赴日留學渠道通暢，推進日本大學的國際化進程，推進大學教育的全球化。

1、留學生政策概況

二戰后，日本進入經濟高速發展時期，20世紀六七十年代時僅次于美國，成為世界第二經濟大國。而當時作為經濟大國的日本，外國留學生規模與西方其他國家卻存在著明顯的差距。日本政府為了鞏固其經濟大國地位，把加強國際交流、大力發展接收外國留學生作為一項基本國策提高到前所未有的戰略高度。根據1983年的數據顯示，在日外國留學生僅有1.04萬人，而美國1980年就達到31.18萬人，法國11.93萬人。

為了繼續推動留學生招收計劃， 1983年日本提出了舉世矚目的“10萬留學生計劃”。在此期間，文部科學省積極推出了許多相應措施，加強海外宣傳，提供留學信息，加大推廣日語普及力度等。2008年，日本政府再次強調把留學生政策做為日本“全球戰略”的一個重要部分，并確定了新的發展目標——截至2020年實現在日留學生30萬人的計劃。2010年，在日本的留學生總數達14萬人，達到歷史最高水平。

然而比起發達國家，在日本高等教育機構注冊的留學生數比例仍相當低，為此，日本堅持完善接受留學生的環境。

2、留學生優惠政策的具體措施

近年，日本在留學生的項目上繼續積極開拓，以更好地接受各國留學人員，改善日本少子化對高等教育發展的負面影響。

（1）簽證材料趨向簡單化，簽證期限進一步延長。

一直以來，申請日本留學需要提交極其繁瑣的申請材料。這不僅加重了申請者的負擔，也影響著簽證審查機構的審查效率。針對此方面，日本政府積極尋求簡化材料的方法，并探討如何有效縮短簽證審查周期。此外，為了減少留學生續辦簽證的經濟負擔，日本也在進一步考量延長留學簽證期限。根據日本教育振興協會的最新統計，2010年7月中國學生申請日本留學的簽證率高達92%，申請東京及大阪地區的更接近了95%的歷史新高。

（2）放寬留學經濟條件。

日本高校在推進國際合作辦學的同時，也推出了學費減免制度。如目前大部分學校發展2+2等國際合作辦學的模式中，留學生學費平均比正常入學減免30%-50%，吸引了很大部分外國學生。在日本政府公布的財政預算中，2012年直接用于留學生計劃的經費預計達到400多億日元，比上一年較大增長。

（3）擴大獎學金的數量，增加獎學金的種類。

為了更進一步對留學生進行經濟援助，從入學開始到完成學業，學校及文部省每年通過對學生在校學習成績的評估，發放各種獎學金。對于優秀者，只要他們能夠考入大學院，則可以延長獎學金。另外，日本大學積極與企業合作，想方設法尋求社會經濟后盾，擴大獎學金的普及率。

三、結語

隨著各類利于留學日本的政策不斷出臺實施，日本留學市場越來越受到追捧。而日本高校的存亡也在這一系列積極留學生政策中得到一絲喘息，得以利用這空間對教育體系政策等作出更好的調整。這些都可以成為我國在面對即將到來的高校生源不足問題上有力的參考。

注釋：

①本文中所用到的各種數據，如沒有特殊說明，均來自日本文部省http：//www.mext.go.jp/b_menu/toukei/chousa01/kihon/kekka/1268 046.htm和日本國立社會保障人口問題研究所。http：//www.ipss.go.jp/.

②http：//www.jasso.go.jp/statistics/intl_student/data11.html.

參考文獻：

[1]姜星海，李曉紅.中日當代外國留學生政策比較.外國教育研究 2008（4）.

[2]人口問題審議會「日本の人口、日本の家族」東洋経済新報社 1998.

[3]溝江昌吾 數字で読む日本人2002 自由國民社 2002.

[4]少子化と教育について 日本中央教育審議會報告 19990401.

作者簡介：吳婉（1983—），女，漢族，中共黨員。碩士研究生畢業于廣東外語外貿大學日語系，日語語用學方向，對日語言語行為較有研究，曾赴日本留學，對日本社會各方面有較深了解。畢業至今任廣東外語外貿大學公開學院日語系教師。曾擔任課程：基礎日語、日語語言學、日語閱讀、日語聽說等。教學經驗豐富，課堂講授條理清晰，掌控度高，曾多次獲院校教學獎。在國內外刊物發表論文數篇。endprint