廣西集中連片特殊困難地區林業發展探討

江錦烽

(廣西壯族自治區林業勘測設計院，南寧 530011)

滇桂黔石漠化區涉及云南、貴州和廣西三省區，是全國14個片區中扶貧對象最多、少數民族人口最多、所轄縣數最多、民族自治縣最多的片區。廣西片區涉及7個市35個縣，貧困人口504.4萬，集革命老區、邊境地區、少數民族聚居區、大石山區、庫區于一體，即是礦區、水能、旅游、農林產品、民族文化等資源富集區，又是貧困人口多、貧困程度深、扶貧攻堅難度大的區域。按照“區域發展帶動扶貧開發，扶貧開發促進區域發展”的思路[1]，把扶貧攻堅與生態環境建設有機結合起來[2]，兩者統籌，協調推進，使人與自然和諧，推動片區經濟、生態快速有秩發展[3-9]。

1 區域概況

廣西片區位于廣西的北部、西北部和西南的大部，是滇桂黔石漠化綜合防治核心區之一，介于東經104°28′～110°55′，北緯21°51′～26°21′之間。

北面與貴州省、湖南省接壤，西部與云南省相連，西南與越南國毗鄰。寧明、龍州、大新、靖西和那坡5個縣與越南交界，陸地邊境線長795.5 km，占廣西陸地邊境線的78%。該區域是滇桂黔石漠化綜合防治核心區之一。片區處于云貴高原東南邊緣及其與廣西盆地過渡地帶，地勢西北高，東南低，呈西北向東南傾斜。地貌類型有中山、低山、丘陵、臺地、平原、巖溶石山等。片區內巖溶地貌連片分布，石漠化土地面積大。氣候橫跨中亞熱帶、南亞熱帶和北熱帶季風氣候區，光熱充沛，雨熱同季，夏長冬短，無霜期長。夏季氣溫高、降水多，冬季天氣干暖。片區內林地面積740.97萬km2。

2 林業發展現狀

2.1 林業重點工程建設情況

2.1.1 退耕還林工程

退耕還林工程保障了當地生態環境。2001～2011年，廣西片區退耕還林工程規模達45.46萬hm2。其中：退耕地還林15.57萬hm2，占34.3%；配套荒山荒地造林23.79萬hm2，占52.3%；封山育林6.10萬hm2，占13.4%。完成工程投資23.3億元，有效治理水土流失面積47.6萬hm2。

2.1.2 重點公益林建設

重點公益林保護工程建設促進林業生態功能不斷強化[10-11]。自2001年實施重點公益林補償項目以來，廣西片區有311.76萬hm2的重點公益林納入國家和自治區森林生態效益補償，比2005年增加135.55萬hm2，是2001年的2.3倍，補償資金41 843.57萬元，其中中央財政森林生態效益補償面積273.41萬hm2，補償資金36 479.47萬元；自治區財政森林生態效益補償面積38.35萬hm2，補償資金5 376.10萬元。

2.1.3 石漠化綜合治理工程

石漠化綜合治理試點工程成效初顯。2008～2010年，國家安排專項資金在100個石漠化縣開展巖溶地區石漠化綜合治理試點工程，廣西有12個縣列入國家石漠化綜合治理試點縣，在這12個試點縣中有10個縣位于廣西片區范圍，主要實施了以小流域為綜合治理單元的試點工作，治理面積達30萬hm2，共計完成封山育林5.52萬hm2，人工造林0.19萬hm2。2011年根據發改辦農經[2011]682號文，廣西石漠化綜合治理重點縣由原來的12個增至35個，其中廣西片區范圍內石漠化綜合治理重點縣增至24個。

2.1.4 珠江流域防護林體系建設工程

珠江防護林建設促進了局部生態環境明顯改善。自1996年實施以來，已在廣西完成了一、二期工程建設。廣西片區在一期(1996～2000年)和二期(2001～2010年)工程中，共計完成造林總任務15.07萬hm2，占全區完成造林總任務的30.7%，其中完成人工造林7.46萬hm2，占49.5%；封山育林6.93萬hm2，占46.0%；低效林改造0.68萬hm2，占4.5%。按培育林種分：防護林11.5萬hm2，用材林3.28萬hm2，經濟林0.29萬hm2。

2.1.5 野生動植物保護及自然保護區建設工程

野生動植物保護與自然保護區建設成績顯著。2001～2011新建自然保護區5處，新增面積4.75萬hm2。使片全區自然保護區達到38處，總面積78.51萬hm2。保護了片區90%的陸地生態系統、20%的重要濕地，90%以上的野生動物種群和高等植物種群。

2.1.6 速生豐產林基礎建設工程

廣西是我國南方重點林區之一，是全國速豐林基地建設工程的重點省區，片區具有培育桉樹、馬尾松、杉木等豐產林的資源條件，速豐林發展繼續保持較快的速度增長，至2010年片區速豐林面積達到110.02萬hm2。其中：松樹39.94萬hm2、杉木39.62萬hm2、桉樹30.85萬hm2，其它闊葉樹0.15萬hm2。

2.2 林業產業建設情況

片區地形地勢和氣候條件十分適宜發展林業，油茶、板栗、核桃、速豐林等產業發展良好，三江縣被國家授予“中國油茶之鄉”，東蘭縣被國家授予“中國板栗之鄉”。近年來，廣西大力調整林業產業結構，著力推進經濟林和速生豐產工業原料林基地建設，取得了明顯成效。2010年，片區速生用材林蓄積量達7 475.43萬m3；特色經濟林實現產量1 204.54萬t，其中木本糧油209.30萬t、木本糧食309.31萬t、鮮果199.39萬t、林產飲料13.84萬t、林產調料253.62萬t、森林食品53.48萬t、中藥材0.99萬t、林產化工原料164.6萬t；培育各種苗木106 310萬株，盆花41 205萬盆，為當地農民依靠林業建設增收減貧起到了良好的推動作用。

3 存在問題

一是人地矛盾突出，貧困面廣，程度深。生育觀念落后，人口增長過快，超出有限耕地的承載量。二是生態環境脆弱，經濟發展緩慢。巖溶地貌是一個脆弱的生態系統，同時人多地少，缺水少土，經濟發展與生態保護矛盾尖銳，產業結構調整受生態環境制約。三是缺乏產業支撐，農民增收不穩定。缺乏具有明顯特色的大企業、大基地，產業鏈條不完整，農民增收途徑單一，且不穩定。四是基礎設施建設滯后，交通瓶頸制約突出。交通主干網絡不完善，縣級公路等級低、質量差，嚴重阻礙貧困山村脫貧致富。五是農民綜合素質較低，自我發展能力不強。教育落后、知識欠缺，接受新型農林業實用技術能力較差。六是建設資金短缺，扶貧任務艱巨。經濟發展緩慢，財政狀況十分困難，財政扶貧預算有限，扶貧項目配套資金難以落實到位，扶貧任務還十分艱巨，建設投入亟待增加。

4 發展潛力

4.1 林權制度改革堅定林農信心

廣西片區自2009年全面推進集體林權制度改革以來，至2011年集體林改面積629.26萬hm2，已確權面積605.54萬hm2，參加集體林權制度改革農戶196.53萬戶。喜獲林權的林農成了山林的主人，真正擁有了可支配的生產資料和不斷增值的家庭財產，極大地迸發了靠山致富的熱情，堅定了林農育林、護林和發展林下經濟的信心，為充分發揮林地資源的潛力，推動片區生態林業建設事業的健康發展奠定了良好的基礎。

4.2 林地利用率和生產率進一步提升

片區“九山半水半分田”，林業無疑是支撐片區群眾長久增收最具潛力的產業。目前片區有林地面積432.06萬hm2，僅占林地的58.3%，即使增加國灌面積191.69萬hm2，占林地的面積也不過84.2%。可見，片區林地尚有較大的發展潛力。片區喬木林單位面積蓄積僅為60.2 m3/hm2，相當于全國平均水平86.0 m3/hm2的70.0%，主要原因是缺乏經營管理。通過建立健全造林、撫育、保護、管理投入補貼制度，全面加強森林經營工作，有效解決經營管理粗放，質量效益低下的問題；通過加強造林更新，調整樹種和林齡結構、林分密度，完全可以實現森林質量、林地利用率和林地生產力的進一步提高。

4.3 物種資源開發潛力巨大

片區地形地貌復雜，氣候條件獨特，無論是植物還是動物物種資源都極為豐富，其中不乏經濟價值較高的物種。而這些物種絕大部分分布在山區林區，為廣大農民群眾大力發展培育種植業、養殖業和加工業、增加農村就業和農民收入，提供了豐富的物種條件。林業很多物種資源還可以作為發展戰略性新興產業的重要物質基礎和占領未來發展制高點的重大戰略資源。

4.4 林業資源豐厚

充分利用林下的土地資源和林蔭優勢發展林下種養，使林農近期得利、長期得林，破解了林業生產周期長與林農投入有限的難題。特別在巖溶面積占土地總面積將近一半的廣西片區，發展林下種植珍貴植物、林下種藥、林下種菌、林下養雞、藤芒編織加工等具有區域特色的項目，既可以改善當地生態狀況，又可以促進林農就業增收、脫貧致富。近年來，林下經濟的發展，已經為當地的農民帶來了實惠。毋庸置疑，林下經濟將是新一輪扶貧開發的重要途徑和關鍵所在。

4.5 特色林產品豐富

由于片區自然獨特，特色林產品豐富，例如：田陽香芒、田林八度筍、凌云白毫茶、寧明八角、東蘭板栗、融安金桔、三江油茶、融水杉木等都是在國內外具有較大影響的特色優勢資源。加強特色林產品的開發利用，促進一、二、三產業聯動，必將有利于片區走出一條特色突出，以林增收的發展路子。旅游資源豐富，為第三產業發展提供了條件。

4.6 林業解決勞動力就業優勢明顯

片區土地以山為主，解決山區農民貧困的希望在山，致富在林。要靠林首先必須做好營造林工作，在今后一個時期，片區將以實施重點工程為帶動，加大營造林規模，森林撫育經營任務繁重，需要大量的勞動力參與才能保障營造林任務順利完成。集體林權制度改革，分山到戶，吸引了大量農民務林創業，有效拓展了農民就業空間。以勞動密集型為特點的林業產業，可以有效拉動城鄉就業。

5 發展布局

5.1 功能區劃

5.1.1 重點發展區

主要包括地市級城市、縣城和單獨設立的重要項目區。總面積12 005 km2，約占片區總面積的12.0%。該區是片區工業發展和城鎮建設的重點區域，要充分利用城鎮空間和產業基礎條件，積極推進工業化、城鎮化，促進人口集中和產業集聚。重點發展林產品精深加工、特色林業、旅游業，搞好城鎮及重點項目區的綠化美化，擴大綠色生態空間，改善人居環境，著力提高區域環境承載力，發揮輻射帶動作用。

5.1.2 農業生態區

主要包括平原、低山丘陵區的農業生產空間和農村居住空間。總面積43 379 km2，約占片區總面積的43.35%。重點是搞好農產品主產區的農田林網建設，積極推進村屯綠化，提升貧困地區群眾生活質量，增強生態環境保護能力；發揮林業資源優勢，大力發展特色林業產業，重點發展杉、松、桉速生豐產林基地，珍貴鄉土樹種基地，油茶、八角、板栗、核桃等特色經濟林基地和林下種養殖基地以及苗木花卉基地、森林旅游業、野生動植物繁育利用基地等，延長產業鏈，提高產品附加值和林業綜合效益。

5.1.3 生態保護區

主要包括森林、高山草場、天然濕地及各級自然保護區、森林公園、地質公園、濕地公園等重點生態功能區，總面積44 680 km2，約占片區總面積的44.65%。以生態建設和環境保護為主，重點是深入實施石漠化綜合治理、退耕還林、珠防林、公益林保護等生態工程，開展生物多樣性保護、濕地保護與恢復，加大森林植被恢復力度，保障珠江流域、長江流域生態安全。生態保護區除適當發展生態旅游、種養殖業和必要的科學實驗外，限制其他生產建設活動。結合生態建設和扶貧開發，有序推進人口異地安置，并爭取政策增加生態公益林補償面積，提高補償標準，讓林農得到更多實惠。功能區劃如圖1所示。

圖1 功能區劃總體布局圖

5.2 特色林業經濟帶

5.2.1 南嶺山地特色林業經濟帶

包括資源、龍勝、三江、融水、融安、環江、羅城、天峨、南丹和金城江區10個縣(區)，土地面積30 829 km2，占片區總面積的31.47%。該區域是長江流域資江和湘江、珠江流域漓江和賀江的源頭區，是世界著名的生物多樣性保護地之一。在涵養水源和維護生物多樣性的前提下，重點發展油茶、柑橘、竹木、山葡萄、香豬、“三木”藥材、珍貴樹種等特色種養業、林產品加工業和生態旅游業。

5.2.2 紅水河流域特色林業經濟帶

包括上林、馬山、忻城、都安、大化、東蘭、巴馬、鳳山、凌云、樂業、田林、西林、隆林以及右江區等14個縣(區)，土地面積38 675 km2，占片區面積的39.48%。該區域是廣西石漠化最集中、最嚴重的地區，生態環境極為脆弱。在實施石漠化綜合治理和退耕還林工程、恢復生態保持水土前提下，重點發展油茶、板栗、核桃、火麻、中藥材、黑山羊、香豬、香鴨、山羊、烏雞等特色種養業、林產品加工業、養生長壽健康產業和森林休閑旅游業。

5.2.3 沿邊特色林業經濟帶

包括寧明、龍州、大新、天等、靖西、那坡、隆安、田陽、德保、田東和平果11個縣，土地面積28 452 km2，占片區總面積的29.05%。該區域毗鄰越南，礦產資源豐富，是廣西石漠化比較集中、比較嚴重的地區。在實施石漠化治理、保護生態環境的前提下，堅持產業發展與扶貧攻堅有機結合，重點發展油茶、八角、茶葉、花卉、中藥材、速生豐產林、珍貴樹種、非糧生物質能源、草食畜牧業等特色種養業和林產品加工業。特色林業經濟帶如圖2所示。

圖2 特色林業經濟帶示意圖

5.3 特色產業組團

5.3.1 森林休閑旅游產業組團

以樂業、資源、龍勝、三江、融水、融安等縣為重點，發揮獨特的區位優勢和森林資源優勢，大力發展森林旅游和生態休閑產業，重點建設融安紅茶溝國家森林公園、龍勝溫泉國家森林公園、八角寨國家森林公園、黃猄洞國家森林公園等著名景點景區，打造“八桂生態家園”，發展高山生態無公害水果、茶葉、油茶等特色林產品，建設世界級森林休閑旅游度假勝地。建設一批森林旅游示范縣、示范村，不斷拓展林農創收渠道和生態旅游市場的深度與廣度。

5.3.2 特色林產品加工產業組團

以田林、隆林、西林、樂業、凌云等縣為重點，發揮獨特的林業資源優勢，重點發展油茶、中藥材、竹子、茶葉、木材、食用菌等特色林產品種植、加工業以及野生動植物繁育利用等，加快產業結構調整，推動產業技術和發展模式創新，建設片區重要的特色林產加工業基地。

5.3.3 森林養生保健產業組團

以巴馬、東蘭、鳳山、凌云和樂業5縣為重點，依托獨特的森林資源和地理優勢，突出養生特色，提升巴馬世界長壽之鄉品牌，深入挖掘區域內森林特色養生保健資源，重點開發森林資源的養生保健功能，打造世界級森林養生保健基地和國內一流、世界知名的特色旅游目的地。

5.3.4 特色經濟林產業組團

以隆安、三江、融水、鳳山、東蘭、樂業、巴馬、環江等縣為重點，發揮名特優經濟林資源優勢，重點發展油茶、核桃、板栗、八角等名特優林產品種植、加工業，加快產業結構調整，推動產業技術和發展模式創新，建設片區重要的名特優林產加工業基地。

5.3.5 特色林下養殖產業組團

以馬山、上林、忻城、巴馬、東蘭和鳳山6縣為重點，發揮獨特的森林資源優勢，重點發展黑山羊、香豬、香鴨、烏雞等特色林下養殖業和加工業，創新林下經濟發展模式，提高林下經濟產業化、規模化水平，建設全區重要的特色林下養殖和加工產業基地。

5.3.6 沿邊特色種養產業組團

以寧明、龍州、大新、天等、靖西、那坡、隆安、田陽和德保9縣為重點，在實施石漠化治理、保護生態環境的前提下，根據當地森林資源支撐能力，重點發展八角、花卉、中藥材、乳豬、山羊等特色種養業和林產品加工業，打造全區重要的特色種養業和林產品加工業基地。產業功能組團如圖3所示。

圖3 特色產業功能組團示意圖

【參 考 文 獻】

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