北洋政府與蘇俄關(guān)于外蒙古問題的交涉

【摘 要】20世紀(jì)初期外蒙古從中國獨(dú)立出去，是民初北洋政府時(shí)期乃至隨后半個(gè)世紀(jì)牽動(dòng)中國政治的一個(gè)重要?dú)v史事件。外蒙古問題本是中國的內(nèi)政，但由于外蒙古地區(qū)受到了蘇俄在政治、軍事等方面上的支持，中國政府不得不采取外交手段與蘇俄交涉。北洋政府對(duì)外蒙古問題的處理雖有其失誤，但總體態(tài)度是積極的，原則性也較強(qiáng)。

【關(guān)鍵詞】北洋政府；蘇俄；外蒙古

20世紀(jì)初在沙俄政府的策動(dòng)下，外蒙古發(fā)生了從中國獨(dú)立出去的歷史事件。北洋政府就此問題與俄國進(jìn)行了多年交涉，最終于1924年5月31日雙方終于達(dá)成原則協(xié)議，正式簽署了《中俄解決懸案大綱協(xié)定》。本文圍繞中俄外蒙問題交涉，著重考察了北洋政府對(duì)這一危機(jī)的因應(yīng)，認(rèn)為北洋政府在內(nèi)外交困的情況下，始終沒有放棄外蒙這塊荒塞之地，北洋政府對(duì)外蒙古問題的處理雖有其失誤，但總體態(tài)度是積極的，原則性也較強(qiáng)。

一、蘇俄干涉下的外蒙古獨(dú)立

世人皆知，外蒙古在歷史上是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。沙皇俄國從17世紀(jì)到19世紀(jì)通過發(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)占了中國北方和東北大面積國土。其中，從18世紀(jì)以來，通過收買王公貴族、扶植親俄勢(shì)力等陰險(xiǎn)活動(dòng)，對(duì)外蒙進(jìn)行侵略和滲透。這種侵略和滲透自清末戰(zhàn)亂連年、政治腐敗、國力衰弱之時(shí)起，1905年日俄戰(zhàn)爭(zhēng)后沙俄侵略在中國東北受阻之后，更加變本加厲。1911年7月，在沙俄的策動(dòng)下，外蒙部分王公貴族受俄人挑撥更密謀“獨(dú)立”，并請(qǐng)求沙俄“保護(hù)”，沙俄遂派出大批軍隊(duì)進(jìn)入外蒙。辛亥武昌起義爆發(fā)后，各省相繼響應(yīng)實(shí)行獨(dú)立，外蒙也趁機(jī)而動(dòng)，于12月16日宣告成立“大蒙古國”。

俄國雖然制造了外蒙古脫離中國的事實(shí)，卻并不支持外蒙古名義上的獨(dú)立，因?yàn)檫@明顯違背了列強(qiáng)之間達(dá)成的不肢解中國的協(xié)定，也不完全符合俄國的利益。為此，俄國采取了“舍名求實(shí)”的低調(diào)政策，以免引起其他大國太多的注意。他將自己定位為蒙古問題的調(diào)停者和外蒙自治的保證人，要求中國方面不在蒙古駐扎軍隊(duì)，不向蒙地移民，不在蒙古設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，與此相應(yīng)，蒙人承認(rèn)中國的宗主權(quán)。這些條件成為沙俄與北洋政府交涉外蒙問題的核心。

二、北洋政府與蘇俄的交涉

中國政府一直不承認(rèn)外蒙獨(dú)立，并就此事與沙俄多次交涉。從1912年11月到1913年5月，陸征祥與俄使庫朋斯齊會(huì)談30多次，雙方于1913年11月5日，沙俄與北洋政府簽署了《中俄聲明》，宣稱：“俄國承認(rèn)中國在外蒙古之宗主權(quán)”，“外蒙古土地為中國領(lǐng)土之一部分”，“中國承認(rèn)外蒙古之自治權(quán)”。

然而于1915年6月7日達(dá)成的《中俄蒙協(xié)約》再次確認(rèn)了俄國此前在外蒙古攫取到的各項(xiàng)權(quán)益。盡管協(xié)約議定外蒙為中國領(lǐng)土的一部分，但中國在此的實(shí)質(zhì)權(quán)益受到極大限制，只依據(jù)對(duì)外蒙的宗主權(quán)，享有對(duì)外蒙古博克多哲布尊丹巴呼圖克圖汗名號(hào)進(jìn)行冊(cè)封和在庫倫、烏里雅蘇臺(tái)、科布多及蒙古恰克圖象征性地派官和派駐少量衛(wèi)隊(duì)等權(quán)利。《中俄蒙協(xié)約》使轟動(dòng)一時(shí)的“外蒙古獨(dú)立”問題暫告一段落，其外蒙從此進(jìn)入“自治”狀態(tài)。十月革命后，中國重新加強(qiáng)了在外蒙古的直轄統(tǒng)治，收復(fù)了完整主權(quán)，其后，北洋政府派徐樹錚率重兵駐防，外蒙王公也情愿取消自治，北洋政府尊重蒙人習(xí)俗信仰，活佛仍可照舊稱尊。1919年11月22日，外蒙自治正式取消，并公告世界。

但是時(shí)隔不久，1920年外蒙形勢(shì)又生變故。沙俄恩琴白匪勾結(jié)外蒙古上層王公，向中國在庫倫駐軍發(fā)難，并于1921年初攻陷庫倫。陳毅及部分守軍、商民萬余退集恰克圖。當(dāng)時(shí)駐恰克圖北蘇俄后營市城防司令卞吉魯興那和全權(quán)代表馬克斯得尼克以匪軍占領(lǐng)庫倫危及蘇俄邊境，愿協(xié)助中國收復(fù)庫倫.但電請(qǐng)未準(zhǔn)，也未派援軍。恰克圖失守后，中國軍隊(duì)即全部經(jīng)蘇俄輸送撤離外蒙。

原本，蘇俄政府非常重視改善同中國的關(guān)系。蘇俄紅軍在追剿白匪向西伯利亞進(jìn)軍時(shí)，為使中國了解蘇俄性質(zhì)及對(duì)華政策，曾先后兩次發(fā)表對(duì)華宣言，建議雙方舉行談判，建立正常的經(jīng)貿(mào)及外交關(guān)系。其后又一再照會(huì)北洋政府驅(qū)逐外蒙白匪。但是，北洋政府自始就敵視蘇維埃政權(quán)，甚至參與了對(duì)其武裝干涉；加之各派忙于爭(zhēng)斗無暇顧及。正是在此背景下，未經(jīng)中國政府同意，蘇俄政府派紅軍進(jìn)人外蒙追剿白匪，并于1921年7月6日占領(lǐng)庫倫。

此后，中蘇兩國自1922年始進(jìn)行了長(zhǎng)時(shí)間交涉。1924年5月31日雙方終于達(dá)成原則協(xié)議，正式簽署了《中俄解決懸案大綱協(xié)定》，宣布兩國即日起恢復(fù)外交關(guān)系。關(guān)于外蒙古問題，蘇聯(lián)承認(rèn)它是中國的領(lǐng)土，尊重中國在該地區(qū)的主權(quán)，并聲明經(jīng)雙方協(xié)議妥善辦法后即由外蒙古全部撤軍；雙方聲明，自帝俄以來俄國與第三者所訂條約協(xié)定中有礙中國主權(quán)及利益者，無論現(xiàn)在或?qū)恚袊J(rèn)無效。此外，雙方同意對(duì)外蒙古問題要另行議決。但時(shí)隔5個(gè)月，蘇俄就完全背棄了其承諾。

三、結(jié)語

上述即為北洋政府與蘇俄關(guān)于外蒙古問題之交涉的基本史實(shí)。近年來，國內(nèi)學(xué)者在論及此問題時(shí)，對(duì)北洋政府維護(hù)領(lǐng)土主權(quán)的一面給予了充分肯定。但在交涉中卻被北洋政府用作是否與蘇會(huì)談和恢復(fù)邦交的條件和籌碼，這反映了北洋政府外交政策的本質(zhì)。同樣，離開中蘇交涉的復(fù)雜背景和全局，在沒有搞清楚蘇聯(lián)對(duì)華政策實(shí)質(zhì)的情況下，視蘇聯(lián)在交涉中的強(qiáng)硬態(tài)度和做法為蓄意搞外蒙古獨(dú)立而加以指責(zé)，也是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>

北洋政府時(shí)期的外蒙主權(quán)歸屬交涉，集中體現(xiàn)了西方殖民體系對(duì)中國傳統(tǒng)藩屬體制的挑戰(zhàn)。外蒙古最終脫離出中國，這令中國人感到失望和恥辱。但必須承認(rèn)，北洋政府對(duì)外蒙問題的處理雖有其失誤，但總體態(tài)度還是積極的，原則性也較強(qiáng)。

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作者簡(jiǎn)介：楊微（1988- ），女，黑龍江齊齊哈爾人，碩士研究生，中國近現(xiàn)代史基本問題研究專業(yè)。endprint