淺談思想政治教育社會(huì)治理功能

【摘 要】思想政治教育與社會(huì)治理具有著內(nèi)在的，緊密的聯(lián)系，思想政治教育在社會(huì)治理中具有政治保證、凝聚共識(shí)、社會(huì)整合的功能。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入和全球化時(shí)代的到來，人們的價(jià)值觀念愈發(fā)多元化，使得思想政治教育的社會(huì)治理功能在當(dāng)今顯得尤為重要。思想政治教育可以滲透到社會(huì)治理工作的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過思想的整合和價(jià)值的導(dǎo)向，提高社會(huì)運(yùn)行效率，增強(qiáng)復(fù)雜環(huán)境中社會(huì)治理的應(yīng)變性和柔韌性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理“以人為本”的價(jià)值取向，促進(jìn)和諧社會(huì)構(gòu)建。充分重視并發(fā)揮思想政治教育在社會(huì)治理中的功能，是創(chuàng)新社會(huì)治理方式、提升社會(huì)治理實(shí)效性的重要途徑。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育；社會(huì)治理；功能

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深入，我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期，社會(huì)治理面臨大量新情況、新問題。與此同時(shí)，伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化、價(jià)值取向多元化的到來，經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的急劇變動(dòng)、利益格局的不斷調(diào)整使人們的思維方式、道德觀念和行為標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了很大變化。而“藥家鑫事件”、“小悅悅事件”、“彭宇事件”等危害公共生活的惡性事件的頻發(fā)，也從側(cè)面體現(xiàn)了目前我國社會(huì)治理正面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，亟待變革與創(chuàng)新。社會(huì)治理的核心是對(duì)社會(huì)成員的協(xié)調(diào)管理，思想政治教育作為社會(huì)治理的有效方式和途徑，其作用的發(fā)揮就顯得尤為重要。在社會(huì)治理中，思想政治教育能對(duì)社會(huì)成員的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，全面提高成員的思想意識(shí)和道德品德素質(zhì)，引導(dǎo)其培養(yǎng)政治認(rèn)同感，凝聚社會(huì)共識(shí)，調(diào)節(jié)整合不同利益訴求，從而有效地進(jìn)行社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的良性運(yùn)行。因此，思想政治教育具有其獨(dú)有的社會(huì)治理功能。

一、思想政治教育與社會(huì)治理結(jié)合的必然性

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中指出：“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義、深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序。”在這次會(huì)議上，第一次明確提出了“社會(huì)治理”這個(gè)概念，這是有別于“社會(huì)管理”的一種新的理念，新的提法，這也是在黨的十八大提出要進(jìn)行五位一體建設(shè)之后，黨對(duì)社會(huì)建設(shè)的重要戰(zhàn)略部署，也是黨深化社會(huì)治理創(chuàng)新的重要安排。

“社會(huì)治理”區(qū)別于“社會(huì)管理”最重要的特點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的多元性，通過政府組織、社會(huì)組織以及公民個(gè)人等多元社會(huì)主體的共同參與，治理內(nèi)容從以“管”為主走向管理與服務(wù)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和公民自治良性互動(dòng)的社會(huì)治理方式。在多元的社會(huì)治理體系中，治理主體各司其職，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，通過多種管理手段并行的方式整合社會(huì)資源、動(dòng)員社會(huì)力量、引導(dǎo)社會(huì)行為、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。而在以前的社會(huì)管理中，更多依靠的是政府的力量，通過強(qiáng)制性地發(fā)號(hào)施令進(jìn)行社會(huì)管理活動(dòng)；而社會(huì)治理在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提之下，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，并運(yùn)用法律的、市場(chǎng)的、文化的、教育的多種管理方法進(jìn)行管理活動(dòng)。

而在從社會(huì)管理走向社會(huì)治理的這一過程中，更應(yīng)該發(fā)揮思想政治教育的作用。思想政治教育是我黨經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線，“作為人類社會(huì)的實(shí)踐活動(dòng)，思想政治教育是社會(huì)和社會(huì)群體用一定的思想觀念、政治觀點(diǎn)、道德規(guī)范，對(duì)其成員施加有目的、有計(jì)劃、有組織的影響，使他們形成一定社會(huì)所要求的思想品德、政治意識(shí)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)”。社會(huì)治理方式的創(chuàng)新，在依托法治這種“剛性”社會(huì)治理手段的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該重視對(duì)治理對(duì)象的“軟性”治理，針對(duì)不同群體的不同年齡階段、思想意識(shí)與行為方式等的不同特征，因人而異有針對(duì)性地開展思想政治教育，而不是用“一刀切”的方法進(jìn)行社會(huì)治理活動(dòng)。社會(huì)治理和思想政治教育有著同源的學(xué)科基礎(chǔ)、一致的工作對(duì)象與共通的最終目標(biāo)，決定了兩者結(jié)合的必然性，也決定了思想政治教育具有內(nèi)在的社會(huì)治理功能。它通過社會(huì)輿論導(dǎo)向、主體人格塑造、社會(huì)風(fēng)尚引領(lǐng)、意識(shí)形態(tài)建設(shè)等方式，引導(dǎo)公民思想政治道德觀念的提升，現(xiàn)實(shí)社會(huì)活動(dòng)行為選擇的引導(dǎo)，從而提升社會(huì)治理的效能，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。

二、思想政治教育社會(huì)治理功能的表現(xiàn)形式

社會(huì)現(xiàn)實(shí)的發(fā)展，充分證明了思想政治教育是一種重要的社會(huì)治理方式，具有著獨(dú)特的、不可替代的社會(huì)治理功能，能對(duì)社會(huì)發(fā)揮強(qiáng)大的整合和治理作用。思想政治教育不僅是創(chuàng)新社會(huì)治理理念的首要環(huán)節(jié)，更是彌補(bǔ)“剛性”社會(huì)管理缺陷的重要途徑，從根本上使傳統(tǒng)社會(huì)管理方式更好地順應(yīng)時(shí)代潮流。

（一）政治保證功能

社會(huì)治理作為一種保障社會(huì)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的核心方式，只有在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主導(dǎo)作用發(fā)揮的前提之下進(jìn)行，才能保障其正確的運(yùn)行方式和發(fā)展方向。因此，我國的社會(huì)治理必須要牢牢把握社會(huì)主義的方向，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的良性發(fā)展。社會(huì)治理活動(dòng)，要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，改革和創(chuàng)新社會(huì)治理的體制，將國家的性質(zhì)、黨的路線、方針、政策切實(shí)貫徹其中，真正體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，鞏固社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)在社會(huì)治理中的引領(lǐng)作用。

首先，思想政治教育為社會(huì)治理指明社會(huì)主義方向。社會(huì)治理不僅具有社會(huì)性、經(jīng)濟(jì)性，更具有政治性的特點(diǎn)，它的發(fā)展，不能脫離我國的社會(huì)主義方向與當(dāng)前政治現(xiàn)實(shí)，必須為維系和發(fā)展社會(huì)主義制度服務(wù)。現(xiàn)階段社會(huì)治理的主體，黨委和政府仍然是其中堅(jiān)力量。隨著全球化時(shí)代的到來，思想多元化、價(jià)值觀念分散化已成為這個(gè)時(shí)代的特點(diǎn)，而各種社會(huì)思潮也紛至沓來。在此背景下，社會(huì)治理的方式和方法都亟待創(chuàng)新，尤其需要將構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)理念和政治內(nèi)涵轉(zhuǎn)化為全體人民的廣泛共識(shí)和自覺追求，使人們將之內(nèi)化為自身的價(jià)值理念，外化為行為，固化為習(xí)慣和追求。“通過完善的工作機(jī)制和暢通的教育渠道，闡發(fā)我國社會(huì)治理的社會(huì)主義目標(biāo)，思想觀念和國家大政方針、政策，并使之家喻戶曉，深入人心”，進(jìn)而保證社會(huì)治理的社會(huì)主義方向。endprint

其次，思想政治教育為社會(huì)治理提供政治素質(zhì)保證和政治思想基礎(chǔ)。思想政治教育一直都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，在長期的革命戰(zhàn)爭和社會(huì)主義建設(shè)中，我黨形成了一整套思想政治工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和先進(jìn)作風(fēng)，通過經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和實(shí)踐的反復(fù)改進(jìn)，形成了科學(xué)的思想政治工作的方針原則、方式方法，從而更好地保持和人民群眾的血肉聯(lián)系，并成為我黨的光榮傳統(tǒng)。與此同時(shí)，思想政治教育也是我國意識(shí)形態(tài)建設(shè)的重要途徑，是我國的社會(huì)治理有別于資本主義國家的社會(huì)治理的重要特征之一。當(dāng)前我國要持續(xù)繼承與創(chuàng)新群眾工作，將思想政治教育運(yùn)用于社會(huì)治理過程中。思想政治教育是一種“軟性”的方式，它運(yùn)用疏導(dǎo)教育法、激勵(lì)教育法、預(yù)防教育法、心理咨詢法等，解決人民群眾政治素質(zhì)不高、政治意識(shí)淡薄、政治知識(shí)匱乏等問題，并對(duì)整個(gè)國家的政治性質(zhì)和政治方向等知識(shí)進(jìn)行宣傳和傳播，培養(yǎng)社會(huì)成員的政治認(rèn)同，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從而為社會(huì)治理創(chuàng)建堅(jiān)實(shí)的政治保證與思想保證。而這個(gè)內(nèi)容的實(shí)現(xiàn)，需要思想政治教育功能的作用發(fā)揮。

（二）凝聚共識(shí)功能

社會(huì)主義核心價(jià)值體系能最大限度地統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)，從而為社會(huì)治理打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。思想政治教育是社會(huì)主義核心價(jià)值體系得以傳播貫徹的重要途徑，它通過價(jià)值信念教育對(duì)人的精神世界進(jìn)行價(jià)值導(dǎo)向，為人的行為方式提供價(jià)值指導(dǎo)，提高人的行為認(rèn)知水平，為社會(huì)管理凝聚、整合精神力量。在社會(huì)治理中發(fā)揮重要的凝聚共識(shí)功能。

首先，“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”轉(zhuǎn)變，更加強(qiáng)調(diào)了社會(huì)治理主體的多元性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理主體的互相協(xié)商，共同合作，體現(xiàn)了社會(huì)治理的科學(xué)性，符合現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢(shì)。而實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理多元主體之間的和諧合作，就需要解決多元社會(huì)主體價(jià)值觀凝聚的問題。若社會(huì)治理主體之間的目標(biāo)、價(jià)值觀分歧，那么社會(huì)治理無法正常推進(jìn)，社會(huì)秩序無法真正實(shí)現(xiàn)，人民群眾利益無法得到真正保證。如何將治理主體的目標(biāo)同一化，將所有力量擰成一股繩，從全方位、多角度、多層次地協(xié)調(diào)社會(huì)成員進(jìn)行社會(huì)治理，只有靠思想政治教育才能解決。思想政治教育可以對(duì)多元主體進(jìn)行引導(dǎo)教育，使之達(dá)成社會(huì)主義核心價(jià)值體系的共識(shí)，內(nèi)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀并外化為具體行為上來，從而發(fā)揮思想政治教育在社會(huì)治理中的價(jià)值取向和行為導(dǎo)向作用。

其次，社會(huì)治理要順利地推進(jìn)，必須得到最廣大人民的普遍支持、廣泛認(rèn)同和積極參與。思想政治教育作為價(jià)值導(dǎo)向的重要方式，有著重要的凝聚共識(shí)的功能，通過對(duì)人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的引導(dǎo)、宣傳、教育，引導(dǎo)群眾對(duì)社會(huì)治理的目標(biāo)、政策、制度等形成認(rèn)同感，加強(qiáng)社會(huì)治理的凝聚力和向心力。與此同時(shí)，由于主客觀因素的影響，導(dǎo)致了群眾對(duì)有關(guān)的政策、法律法規(guī)都有著不同的理解，對(duì)治理主體有著某些偏見和不滿情緒，而這都需要思想政治教育發(fā)揮其功能，運(yùn)用和風(fēng)細(xì)雨式的群眾工作方法來進(jìn)行法制宣傳與心理溝通教育，從而營造良好的社會(huì)心理氛圍和良好的文化氛圍，促進(jìn)社會(huì)治理的有效推進(jìn)。當(dāng)前，我國正處于急劇轉(zhuǎn)型期，人民在各種精神生活領(lǐng)域的問題凸顯，這也給社會(huì)治理帶來了挑戰(zhàn)。只有重視思想政治教育凝聚共識(shí)的功能，充分發(fā)揮思想政治教育自身的優(yōu)良傳統(tǒng)，在社會(huì)營造健康向上的精神風(fēng)尚，努力正視矛盾，化解矛盾，才能為推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)造良好的精神文化氛圍。

（三）社會(huì)整合功能

隨著我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化，社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變遷，利益格局面臨重要調(diào)整，社會(huì)階層分化日益嚴(yán)重，人們的價(jià)值觀面臨分歧，這使個(gè)人（群體）之間發(fā)生沖突的可能性以及個(gè)人利益與社會(huì)利益之間發(fā)生沖突的可能性增大。因此，在社會(huì)治理的過程中，引導(dǎo)不同利益群體的正確利益導(dǎo)向，調(diào)節(jié)整合不同的利益訴求，是必要而緊迫的。

“社會(huì)整合，就是社會(huì)成員在思想觀念、行為舉止方面，取得共同性、一致性、協(xié)同性的過程”。思想政治教育作為重要的社會(huì)整合途徑，能通過利益調(diào)控的方式、說服教育的方式以及情緒疏導(dǎo)的方式，對(duì)社會(huì)成員的不同利益訴求進(jìn)行調(diào)節(jié)與整合，從而減少社會(huì)摩擦，削減社會(huì)治理成本，使具有不同利益目標(biāo)、不同價(jià)值取向的個(gè)體（群體）之間按照既定的社會(huì)規(guī)則進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，形成互利和諧的利益關(guān)系和良好的人際交往關(guān)系，進(jìn)而充分發(fā)揮好各種治理主體的協(xié)同作用，保證社會(huì)治理的和諧有序開展。

首先，思想政治教育能夠通過利益溝通來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中利益的整合功能。只有讓不同利益主體平等交流，民主地進(jìn)行利益表達(dá)，才能全面了解不同群體的利益訴求，在整合與協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上推動(dòng)社會(huì)治理的良性運(yùn)轉(zhuǎn)。思想政治教育可以通過其功能的滲透，在牢牢發(fā)揮與群眾血肉聯(lián)系的優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，了解不同社會(huì)群體的利益訴求，推動(dòng)不同利益主體進(jìn)行平等對(duì)話，從而解決社會(huì)摩擦。

其次，思想政治教育能夠通過利益協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理中利益的整合功能。利益協(xié)調(diào)是處理不同利益群體矛盾的重要方式，隨著基層利益矛盾的大量積聚，村委會(huì)、居委會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、工會(huì)等黨的各種基層組織和群眾組織更應(yīng)該肩負(fù)起社會(huì)“解壓閥”的責(zé)任。這些組織作為思想政治教育的重要載體，可以通過維權(quán)工作、調(diào)查走訪、解決糾紛等方式，解決基層利益矛盾，如勞資糾紛、家庭糾紛、鄰里糾紛等，協(xié)調(diào)各個(gè)群體之間的利益關(guān)系。因此，思想政治教育在處理利益糾紛、協(xié)調(diào)利益矛盾方面具有重要的作用，在社會(huì)治理中具有社會(huì)整合功能。

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作者簡介：孫夢(mèng)嬋，女，武漢大學(xué)馬克思主義學(xué)院2011級(jí)本科生，研究方向：思想政治教育。endprint