淺談我國人民代表大會制度的完善

【摘 要】政治體制改革是當前我國政治發展的重要目標，作為根本政治制度的人民代表大會制度是確保人民當家作主的核心內容，改革和完善這一制度是進行政治體制改革的重要任務之一。完善這一制度應確保人大監督職權的實施，優化人大代表的組成比例，同時改革人大的會議制度。

【關鍵詞】人民代表大會制度；監督權；人大代表；會議制度

近來，政治體制改革得到人們的廣泛關注。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，推進政治體制改革，首要的是完善人民代表大會制度。人民代表大會是我國的權力機關，人民代表大會制度是我國根本政治制度，是人民行使權力、參與社會管理的重要載體，其在我國的存在和發展有特定時代背景和政治基礎，在我國民主政治建設中曾發揮重要作用。然而在人們法治意識不斷提高的今天，剖析這一制度存在的問題，進而對其完善是推進民主政治發展的重要環節！

改革和完善人民代表大會制度必須立足現狀，針對主要問題，循序漸進。筆者認為，完善人民代表大會制度應包括以下幾點：

首先，理順執政黨、政府和人大之間的關系，強化人大監督職權實現，確保人大權力機關地位。

全國人民代表大會是我國最高的國家權力機關，《地方各級人大和地方人民政府組織法》第八條也規定：“地方各級人民代表大會都是地方國家權力機關。”監督權是憲法賦予人大的重要職權之一，包括人大對政府、人民法院和人民檢察院的監督。“人民代表大會及其常務委員會作為國家權力機關的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督”。筆者認為，實踐中我國人大的監督權很難落到實處，其中主要原因即沒有處理好執政黨、政府和人大之間的關系。

中國共產黨是執政黨，其通過決策和人事對人大實行政治領導，具體體現在黨的路線、方針、政策等體現在法律規范中，也體現在黨通過推薦主要干部實現對人大領導。人大對黨進行法律監督，即通常所說的強制要求黨及其干部必須在憲法、法律范圍內活動，否則人大有權對其領導干部進行罷免或撤職。對于黨和政府，實踐中人們易混淆兩者，黨對政府進行調控，國家大政方針由執政黨決定，同時政府貫徹黨的政策和方針，管理國家經濟、文化等方面的具體事務。對于人大和政府，人大代表全體人民意志，它選舉產生政府，而政府是權力機關的執行機關，通過對人大作工作報告接受人大監督。

其次，改革人大代表的兼職制度，優化人大代表組成比例，提高人大代表素質。

人大代表由人民選舉產生，人大代表的組成關系著能否真正代表人民意志。我國當前人大代表的組成存在一定問題，例如人大代表兼職化現象嚴重，黨政領導干部比例過高，工人、農民等基層人大代表的數量極低，這些問題的存在極大限制了人大制度作用的發揮。

人大代表是人大制度的重要組成部分，應當具有廣泛性。在各級人大代表中，“擔任領導職務的代表比例大，在全國人大代表中達到80%左右，在省級人大代表中約占代表總數的55%左右”，“沒有任何職務的群眾代表極少，通常只占代表總數的5%—10%”。這一問題的存在必然難以保證人大制度真正代表人民意志。此外，人大制度應注重各級代表的選舉。目前人大代表在很大程度上被認為是榮譽性職務，多數代表并非選舉產生，諸如模范人物、體育明星等。因此，完善人大制度必須改革代表兼職制度，優化代表組成結構，提高基層代表比例，從根本上保障人民代表大會真正代表人民意志。

最后，改革人大的會議制度，延長會議期限，提高工作效率，確保人大會議制度的效果。

對于人大的會議制度，蔡定劍教授曾指出：“在最短的會期里，要討論決定世界上人口最多的國家的大事。恐怕不能說它的會議效率高，而只能說它決定問題時很匆忙，討論問題可能走形式。”我國各級人大工作的主要形式就是開會，重要事項的決定、議案的審議等都通過會議解決。然而，會議流于形式、會期過短導致議事質量不高等問題也日益突出，代表沒有充分時間閱讀議案就只能匆匆決定。對比發現，美國國會會議每次會期在210天，日本一般為150天，均為每年一次；英國和法國每年舉行兩次，每次會期分別為240天、170天。相比較，我國每年召開的全國人民代表大會和地方各級人民代表大會只有短短的7—17天。由此，我們應當改革會議制度，可以適當延長人大的會期、考慮每年舉行兩到三次會議，確保每一位代表都能代表人民行使權利。當然，也必須注重會議效率。我國人大代表總數在3000人左右，為世界上代表數最多的國家，這在一定程度上也造成了會議制度不夠高效，難以保障每位代表的參與權。

總之，人民代表大會是人民行使權力的重要形式，我們應堅持人民代表大會制度這項根本政治制度。與此同時，新的發展階段我們應清醒認識到它存在的缺陷，對其進行完善：正確處理執政黨、政府和人大之間的關系，確保人大監督職權實施；處理好人大代表兼職化現象，優化人大代表組成比例；改革人大會議制度，確保會議取得實質效果。

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作者簡介：王長紅（1990.10- ），男，上海政法學院研究生，研究方向：部門行政法與科技法。endprint