藍色海洋經濟區主要著眼點

路楠楠

2011年1月，《山東半島藍色經濟區發展規劃》正式獲得了國務院文件批復。依托“十二五”契機與該規劃，山東半島藍色經濟區“靠海洋發展海洋”迎來了千載難逢的發展機遇，并成為了我國海洋發展戰略的重要組成部分。借助藍色海洋經濟區，近年來煙臺市有大批項目相繼開工建設，尤其是海水淡化項目為藍色經濟區的發展注入了強勁力量。

據了解，煙臺屬于嚴重缺水性城市，其水資源主要來源于大氣降水，境內并沒有客水。雖然煙臺市年平均降水量約為650毫米，水資源總量約為30億平方米，但人均水資源占有量僅為436平方米，尚不足全國人均占有量的1/5，更大大低于國際標準。雖然面朝大海，水資源總量豐富，但是煙臺仍然是一個半干旱城市，嚴重缺乏淡水資源，因此，充分利用海水資源，向大海要淡水已經成為大勢所趨，已經成為解決煙臺水資源問題的戰略性舉措。但是海水淡化成本尚高，每噸淡化水的成本為五元左右，比工業用水成本高出一元左右，以至于無法將淡化水大規模推進市場。本文旨在法律技術層面研究海水淡化的市場化問題，將海水淡化產業推向市場，以切實解決煙臺地區的淡水資源問題。

一、關于海水淡化的政策性文件

早在2005年，國家就曾聯合國家發改委、財政部、國家海洋局等發布了關于利用水資源發展水資源的政策性文件《海水利用專項規劃》該規劃意在加強海水淡化利用，以企業為主體生產淡化水用于居民引水、生活用水、企業生產用水；高效可持續的提高海水資源的可利用率。

2011年發布的《國家“十二五”海洋科學和技術發展規劃綱要》針對我國五年內的海洋科技發展進行了總體規劃。“十二五”期間的重點工作是突破關鍵技術，培育和支持海洋戰略性新興產業的發展。全面開發利用海水成為相關的關鍵技術之一。開展實施海水淡化產業化項目，支持和鼓勵沿海城市及海島組織開展大規模的海水淡化產業化示范項目。

2012年，國務院辦公廳印發《國務院辦公廳關于加快發展海水淡化產業的意見》其中提出：要求到2015年，提高海水淡化所用材料、設備制造的自主創新率；海水淡化能力需達到的日產量以及海島新增供水量的貢獻率需提高；需建立起較為完善的海水淡化產業鏈模式，關鍵技術設備的研發制造能力努力達到國際先進水平。

二、影響海水淡化產業化發展的主要因素

煙臺作為我國開展海水淡化項目較早的城市，淡化水的市場較大，但是煙臺淡化水仍然存在規模小，競爭弱，發展慢等問題。影響煙臺市海水淡化市場的主要原因有：

（一）自主創新能力薄弱。具有我國自主知識產權的技術較少，海水淡化的主要技術裝備以及多種關鍵部件主要依靠進口，從而導致海水淡化的成本偏高。

（二）產業發展水平較低。海水淡化產業發展水平較低。我國海水淡化整體實力相對于國外有關方面處于劣勢，國外十分關注我國海水淡化市場并積極采取措施搶占我國市場。煙臺從事海水淡化的設備制造較少，企業規模較小，尚未形成海水淡化產業鏈。

（三）海水淡化相關政策不足。我國海水淡化產業發展的配套政策不完善，政策實施力度不夠，可操作性差，我國《水法》中雖然有關于對海水淡化的表述，但是有關水相關法、海洋相關法中并未明確指出海水淡化應該由哪些部門主管。煙臺缺乏良好的政策環境來支持海水淡化的發展，缺乏政府引導和政策支持，未能把海水淡化產業放到應有的戰略高度，對海水淡化沒有明確的定位。

三、關于海水淡化產業化發展的對策

（一）加大政府對海水淡化的政策支持。（1）將海水淡化產業列入煙臺市重要發展戰略之一，并制定相應的產業政策，根據國務院制定的《海水利用專項規劃》來制定符合煙臺區域特征的地方性規章，應建立煙臺市海水淡化相關小組，組織有關部門建立起有效的行政管理體系，以建立實質有效的產業鼓勵政策，推動海水淡化產業的發展。（2）對使用海水的企業在研究開發、購置機器設備等方面授予稅收優惠政策。明確海水淡化設施及建設可享受優惠政策及資金支持。把海水淡化項目作為公共設施建設項目，對于生產淡水的企業給以補貼支持。（3）煙臺應通過投資和貸款等方面的優惠政策來鼓勵更多企業進入海水淡化范疇，擴展海水淡化產業的投資融資渠道，鼓勵更多擁有自主知識產權的企業進入海水淡化行業。（4）煙臺市政府應該加大水價的改革力度，調整水價及其結構，合理確定淡化水的價格，以促進淡化水的推廣和使用。并經由媒體公益廣告的形式對海水淡化進行主題宣傳，使市民對淡化水有一定的認識，有助于淡化海水進一步走向市場。

（二）對于企業方面，應加快建立行業規范標準，加強技術改革創新，研究具有我國自主知識產權的關鍵設備，以盡快提高海水淡化的核心競爭力。應建立切合社會主義市場經濟條件下的企業模式，充分發揮市場在資源配置中的根本調節作用。

四、結語

大力發展海水淡化產業是擴大藍色海洋經濟區水資源供應量的有效方式，是解決煙臺地區水資源短缺的重要手段。但同時應當意識到，煙臺地區要大規模發展海水淡化產業仍面臨許多挑戰，由海水淡化所帶來的一系列問題亦不容忽視。應通過加強政府管理、促進技術革新等方式降低海水淡化的成本和能耗，推進海水淡化市場化，并努力減少海水淡化對渤海海洋環境的影響。如此才能揚長避短，發揮海水資源豐富的優勢，解決煙臺的水資源短缺問題，為建設藍色海洋經濟區助一臂之力。

參考文獻

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