內蒙古西部荒漠地區生態移民后續發展的現象與對策探析

張星遠

【摘 要】生態移民政策在我國荒漠草原廣泛開展以來，圍繞改善當地生態環境，提高人民生活水平等綜合因素得以開展，在實施過程中，能否有效提高被遷移農牧民的生活水平，增強被移民群眾的社會適應能力是該政策得以見效的重要原因，文章通過對阿拉善右旗移民試點的觀察和走訪，分析在移民過程中和定居后存在的普遍問題，試圖解釋和推導解決保護生態環境和實現被移民群體的可持續發展的有力平衡點，從而為實現人與自然、生態平衡與經濟效益的和諧發展提供一定的理論和現實依據。

【關鍵詞】荒漠草原；生態移民；后續發展

一、研究背景與目標

（一）阿拉善右旗生態問題概括

阿拉善右旗位于阿拉善盟東部，北與蒙古人民共和國交界，東接阿拉善左旗，南鄰甘肅省金昌、山丹、張掖、高臺、臨澤、金塔諸市縣，西連額濟納旗。著名的巴丹吉林沙漠（中國第三大、世界第四大沙漠）貫穿全旗中北部，總面積4.92萬平方公里，其中71%的面積在阿右旗境內。二十世紀五十年代以來，隨著環境的惡化，巴丹吉林沙漠與騰格里沙漠形成：“握手”之勢，沙漠面積正在不斷擴大，草原沙化現象日益嚴重，阿拉善右旗的區域生態問題日益惡化。全旗橫跨巴丹吉林沙漠，草原沙化、退化嚴重，荒漠化面積占全旗草原總面積的95%以上，很多地區已經失去了人畜生存條件，只能被迫搬遷轉移，現在受到全球化氣候變化，人為破壞和大風、沙塵暴、干旱等自然災害等因素影響，草原沙化、退化和鹽漬化嚴重，生物多樣性減少。

（二）生態移民項目開展過程

阿右旗土地總面積7.3萬平方公里，全旗現轄5個蘇木（鎮）、1個管委會，39個嘎查，全旗農牧區人口4136戶11845人。自上世紀末期至2012年，全旗通過移民搬遷、移民擴鎮、整村推進、退牧還草、公益林補償等重點項目實施，累計搬遷轉移農牧民782戶2191人，占農牧民總人數的16%，轉移安置后從事種養業的農牧民395戶1138人；轉產后從事第二產業的農牧民245戶687人；從事第三產業的142戶366人。全旗參加農牧區養老保險4513人，領取養老保險人數達到1776人。主要安置地點分別為雅布賴移民新村、毫諾爾貢移民安置點、巴丹吉林鎮奇石街移民安置點、巴丹吉林鎮珠拉小區及分散安置點。

二、阿拉善右旗生態移民后續發展面臨的主要問題

生態移民項目自在該旗開展以來，保證和提高牧民保持原有生活水平是該項目成功的重要標志，雖然在政府主導下使得當地整體環境有了一定改善，但是如果忽略牧民的生產生活狀態，極易產生因收入下降導致農牧民改變現有的生活狀態，進而恢復到原有生活節奏中去，這不僅會使生態移民項目瀕于流產，更會產生許多潛在的社會問題。在整個移民工程中，不僅要解決牧民現實生活的燃眉之需，更要以長遠的眼光使這一群體能夠接受新環境、適應新環境，真正實現農牧民“遷得出、穩得下、富起來”的最終目標。

在對該地區的調研中筆者發現了一些現實存在的問題，并察覺出這些問題并不是單一存在的，而是各個環節相聯系，如果其中一個環節出現問題則會成為其他社會問題出現的誘因，具體表現為；

（一）移民群體中生機方式轉變帶來的生活困境

生態移民無疑會造成生產、生活方式的改變，在阿拉善右旗由于采取集中安置的辦法，把沙漠腹地以及較為分散的牧民集中遷移至城鎮中，擴大城鎮規模，增加城鎮人口，目的是保證被遷出地休養生息，牧民此時的身份也發生了改變，他們由牧區人口轉變為城鎮人口，享受城鎮居民一切待遇，但是為了生計，這部分牧民必須從事城鎮居民相應的工作，從對調查對象的工作分布來看，大部分牧民選擇在當地或者到臨近的張掖、山丹等地外出打工，該旗有幾個較為大型的能源生產企業也為牧民提供了部分工作機會。從被調查者的口述中了解到，牧民基本上都能通過國家政策或自尋出路獲得新收入，但是也有部分牧民因為其他原因至今還閑居家中，只靠向政府領取補貼生活。

從對生活的滿意度來看，移民普遍存在生機上困擾，具體變現為現在的生活水平較之以往并沒有太大改觀，部分家庭的生活水平甚至出現倒退現象，在移民以前，牧民大多數通過養殖羊和駱駝獲取收入，如果羊群和駱駝群規模較大則收入也較為豐厚，由于養殖牲畜群存在閑時和忙時，牧民則可利用空閑的時間去旗里或附近地區地打工，因此計算下來一戶牧民家庭在移民前平均收入可維持在4萬至8萬元之間，在移民后由于全面禁牧政策實施，大片草場成為了無人區，牲畜群不再被允許放養，牧民們無奈以極低的價格賤賣現有的牲畜群，一只羊的賣出價格在300-400元不等，而所賣牲畜的款項也基本全部用來購置新住房和生活所用，有存款的家庭少之又少。由于阿拉善右旗地理位置價位偏僻，居民的收入較其他地區有一定差距，打工掙錢的收入遠不能和放養羊群時相比。因此一個移民牧民除了做一些買賣以外，如果只是通過打工和領取政府補貼作為純粹的家庭收入來源，最多只能和移民前的收入持平，但是勞動強度卻較以要大很多。從某種程度上來看，也可以理解為是生活水平的相對下降。

（二）生態移民后收入差距和不同年齡階段對移民的滿意程度

在移民工程實施以前，草場是當地牧民唯一的生產生活資料，原駐牧民世代生活在自己的草場上并以此維持全家生機，雖然本地區處于大陸性干旱地區，草場的載畜量十分有限，尤其近兩年為了獲得更大效益超載現象更為嚴重進一步使環境惡化，但是每一個牧民對于生養自己的土地往往有一種鄉土情節，整體遷移是一個難以抉擇且痛苦的過程，由于牧民自身適應新環境的能力較差，在新環境中也沒有一技之長，雖然國家的優惠政策讓大部分牧民搬進了樓房中生活，在衛生和交通便利等方面大為改觀，但是生產方式的徹底改變讓他們喪失了養家糊口的能力，原來牧民可以通過放養牲畜獲得穩定的收入，而如今因為草場證收回只得依賴國家的補助度日。

從年齡分布上分析，該地區對于生態移民項目的開展存在年齡上的明顯分野，年齡較大的牧民因為能夠享受到國家養老保險政策，基本上屬于衣食無憂的狀態，對于目前的生活也較為滿意；而較為年輕的牧民，年齡集中在20-45歲之間，尚有勞動的牧民則對未來存在深深地擔憂，一是原有牲畜群因為搬遷的原因而以遠低于市場價的價格賤賣，最基本的生產資料被剝奪，二是該群體成員擔心如果有一天國家的補貼因為到期停止發放，則會使這些無收入的人群徹底斷絕經濟來源，致使造成生活上的困境。三是由于政府對于牧民今后發展規劃較為模糊，通過資金上的補貼較多而對于提高勞動者就業機會和技能培養的考慮較少，使有牧民在長達兩年多的搬遷完成后一直處于無業狀態，這就給當地社會的穩定造成了不確定的因素。四是部分牧民對新環境和新身份感到不適應，面對新工作機會產生了一定的排斥思想，認為無論是打工還是做買賣都與自己的身份不相吻合，而面對較為復雜和艱苦的勞動環境一些人也不愿意去吃苦和適應新環境，在面對形形色色的人時表現的較為木訥。因此在移民牧民中靠做買賣成功的案例少之又少，因此，在生態移民項目開展后牧民的轉型問題和后續發展問題變成了急需要解決的迫切問題。endprint

（三）轉型中發展道路窄，市場不發達成為制約發展的關鍵因素

在阿右旗生態移民項目開展中，旗政府和相關部門也制定了較為詳細的發展規劃，具體措施為通過全民繳納養老保險解決牧民的養老問題；通過政府發放住房補貼解決牧民的住房和安置問題，通過種植抗旱性經濟作物解決牧的收入問題，通過建設商業網點和市場轉變使牧民能夠轉變身份。但是從實際效果上看評議，筆者發現一些項目屬于中長期才能見到收益的項目，比如在原草場上種植肉蓯蓉、梭梭等耐旱作物，這類藥用植物生長周期慢，要想見到實際收益至少需要3年至5年的生長周期，而在投入方面則需要人工和材料等多方面的不間斷投入，可以說在剛種植的前幾年里完全是支出大于收入的狀態，這對于剛剛定居下來的牧民來說壓力是很大的。一些牧民為了節約成本，往往采取轉租和委托辦法，另外由于近兩年藥材市場價格波動較大，為以后能否有較高的收益也帶來了不確定因素。

另外，當地的主要經濟部門以畜牧業養殖和礦產資源開采為主，因為生態移民的要求，給當地畜牧業造成了很大的影響，部分牧民在移民后仍然從事畜牧業養殖，只是由過去的放養改成了圈養等形式，但是在圈養過程中，草料又成為了牧民支出的主要部分，由于當地種植業較少，很多牧民只能從更遠的張掖、山丹和額濟納旗等地調運草料和瓜藤等，進一步壓縮了利潤空間。在當地的商業部門中，由于阿拉善右旗人口較少，在旗駐地巴丹吉林鎮常駐人口僅有8000人左右，商業活動僅維持在較小的范圍內，居民的購買力有限，如果商業網點過分增加則很容易出現供大于求的現象。當地近兩年大力宣傳和發展旅游業，但是宣傳力度較額濟納旗等地還有明顯差距，且該地區旅游有明顯的季節性，因此阿拉善右旗對于生態移民的生機問題想要健康、徹底的解決還需要一個相當長的過程。

（四）移民與不移民的取舍困境及移民的回遷現象

由于阿拉善右旗的生態移民政策采取自愿原則，沒有強制性措施，所以一些對未來有顧慮和滿足于現在生活的牧民選擇繼續原來的生活，而放棄了成為城鎮居民和參加社保的機會，同時，這部分人也對未來有一定的顧慮，具體表現為一是在草場證到期以后擔心政府不再續簽草場使用證，到時候他們的放牧行為就會變成非法行為；二是擔心搬遷后的生活水平會下降，對于這部分人當地政府并沒有采取強制手段進行管理，而是給予這部分牧民一定的期限，隨時歡迎他們參加到生態移民項目中來。而相應的優惠政策也會持續相當長的一段時間，以便于牧民能夠在意思自由的情況下做出合理選擇。

在移民后的部分牧民中，因為生活水平下降，一些人已經考慮搬出現有的居住地，而回到原來居住地中，這主要是由于部分牧民在原生活中剛剛達到脫貧狀態，而進入新環境中又出現了返貧現象，每一個家庭都希望自己的生活向著更好的方向發展，在城鎮找不到出路的牧民回到原有環境中也是合理的選擇，但是因為草場使用證已經交歸國家，牧民再大規模放養牲畜無疑會遭到政府的處罰，同時回到原來環境中的家庭也將喪失城鎮中較為良好的衛生與醫療條件，這對于移民牧民來說卻是構成了兩難的選擇。

三、研究結論和對策分析

生態移民在遷入地的適應與發展問題是一部分社會成員向另一部分社會成員轉變的過程問題，在這一過程中難免會出現各種不同種類的問題，因此這一過程也是一個較為艱難和漸進的過程。要解決好這一問題，就必須個體、政府與社會協調處理，通力配合；對于生態移民工程，不僅要見到較好的生態效益，更要注重建設社會效益。只有兩方面都兼顧并合理發展，才能更好處理人與自然、生態與社會的雙重關系。

（一）對于國家而言，生態移民是一個復雜，牽涉各方利益的綜合性項目，最為工程主導方的政府，首先要以更加長遠的眼光審視生態移民政策，既不能急功近利也不能使該政策因為周期過長而磋商牧民的積極性，讓移民牧民在短期能見到該政策帶來的好處又能使它們對于以后政策的連貫性存在良好的預期。其次，政府要進行宏觀調控，加快產業結構調整，促進經濟效益與社會效益的協調發展，在改變原有產業結構的基礎上尋找自己的特點和優勢，使理論中的優勢你能迅速轉化為現實中的優勢，同時廣泛聯系和與相關單位合作，保證牧民在新環境中能夠快速投入到新的工作中去，減少社會不穩定因素；再次，積極推進土地流轉和草場承包經營權的確權工作，解除務工移民的后顧之憂，通過設立相關產業培訓機構對移民進行統一培訓，增強牧民的工作技能，提高在社會中的競爭力。最后，要深刻發覺自身的優勢產業和特色產業，

（二）對社會個體而言，移民群體想要更快適應社會，只依靠政府是不夠的，只有主動適應社會發展的節奏，摒棄原有的舊觀念、舊思路，采取積極主動的措施才能不被社會淘汰。適應社會，確保自身在移民后后續發展的健康，最主要的還是要求每個社會個體能夠以積極，向上的心態來看待社會生活在中的事物，并能夠開動腦筋，腳踏實地的參與到工作生活中，需要努力學習技能，遵守社會公共秩序，增強自身社會適應能力。

（三）就社會層面而言，社會中的團地和企業在整個移民的后續發展問題中起到了決定性的作用，如何使移民群體更好融入到社會生活中，社會輿論也起到了至關重要的作用，企業和團體始終應該本著寬容和積極地態度對待移民者，在接受和培訓移民過程中要與政府達成聯動，每個企業和團體都要以經濟利益與社會效益和諧共存為出發點，肩負更大的社會責任，確保企業和社會的良性發展。

綜上所述，內蒙古阿拉善地區生態移民工程從實施之初到進一步深化，給當地生態環境和社會生活都帶來了深刻的變化，總體上該政策正處于良性運行的狀態，在實施過程中難免出現一些問題，只有解決好上述所提及的問題制定行之有效的方案，相信在不久的將來，該地區就會呈現出人與自然和諧相處的良好局面，對新出現的問題和變化，也有待筆者進一步分析與研究。

參考文獻

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