高校學(xué)生戶籍管理問題探討

杜建新　劉建海

【摘 要】隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展對高校戶籍管理要求的不斷提高，傳統(tǒng)的戶籍管理模式已不能滿足工作的需要。文章指出了我校現(xiàn)行學(xué)生戶籍管理工作存在的問題以及現(xiàn)行管理方式的弊端，以適應(yīng)新時(shí)期高校學(xué)生戶籍管理改革工作為目的，建議采用計(jì)算機(jī)信息化管理，加強(qiáng)戶籍管理的自動化，提高高校戶籍管理水平。

【關(guān)鍵詞】高校學(xué)生；戶籍管理；問題

當(dāng)前高校在辦學(xué)模式、招生辦法、教學(xué)體制、就業(yè)管理諸方面改革的逐步深入，大學(xué)生的不斷增多，作為高校學(xué)生戶籍管理的重要組成部分，大學(xué)生的戶口管理存在著許多問題，管理工作越來越復(fù)雜，比如重復(fù)遷移，手續(xù)頻繁等等。這給高校畢業(yè)生造成諸多不便。因此，做好大學(xué)生的戶籍管理工作，采取計(jì)算機(jī)信息化管理是搞好高校學(xué)生戶籍管理的必然要求。

一、高校學(xué)生戶籍管理現(xiàn)狀

目前，學(xué)生戶口都由生源地派出所遷出，由學(xué)生自己攜帶到錄取高校報(bào)到，交到保衛(wèi)處。隨著高校的擴(kuò)招，也使學(xué)生遷移戶口的人數(shù)增多，工作量增大。以我校為例，從2000年我校擴(kuò)大招生規(guī)模以來，每年都有1000多人的戶口遷到學(xué)校。以往，學(xué)校保衛(wèi)處都要抽出大量的人力手工謄寫和保管戶口信息，戶口遷移的工作量也越來越大。對大量的《戶口遷移證》進(jìn)行記錄、整理和歸檔，這樣也不能保證及時(shí)辦理落戶手續(xù)，給我校學(xué)生戶口使用方面帶來諸多困難。另一方面，學(xué)生戶口有著“人數(shù)多、密度大、時(shí)間短、流動頻繁、情況復(fù)雜”的特性，不僅要付出大量人力、物力資源，造成資源的大量浪費(fèi)。

縱觀全國高校戶口管理模式，大學(xué)生入學(xué)后，所有戶口遷入學(xué)校學(xué)生，都要專門設(shè)立的學(xué)生集體戶口，成千上萬的學(xué)生使用的都是統(tǒng)一的街道路巷和門牌號碼，學(xué)生戶口從生源地的常住戶口變成了集體戶口。這樣的現(xiàn)狀從人口管理和社會治安的角度來講，存在很大的漏洞和隱患，是高校戶籍管理中存在的一大弊端。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及、資源共享、信息的互通，這一弊端得以消除。以我校為例，保衛(wèi)處、教務(wù)處、學(xué)工處及各院系在網(wǎng)絡(luò)上實(shí)現(xiàn)學(xué)生信息的互通，公安局又在我校安裝了身份證識別系統(tǒng)，這就有效地消除了安全隱患。

高校學(xué)生畢業(yè)后的戶口有幾種去向，其一找到穩(wěn)定的工作，戶口遷到工作單位，其二暫時(shí)沒有找到合適的工作單位，戶口暫時(shí)保留在學(xué)校，其三2年內(nèi)沒有找到工作，學(xué)校保留2年戶籍，2年后沒有變動的話，戶籍將回到生源地，學(xué)生要到學(xué)校轄區(qū)派出所遷移戶口，將遷移證交到生源地就業(yè)指導(dǎo)中心委托保管。

二、高校學(xué)生戶籍管理存在弊端的原因

高校是一個(gè)大的“流動人口集散地”，管理部門為了簡易行事，把遷移至學(xué)校的學(xué)生戶口在大一入學(xué)時(shí)都遷入學(xué)校專門設(shè)立的學(xué)生集體戶口，從大學(xué)生居民身份證上看到的是同樣的地址和門牌號碼，這樣的《居民身份證》在管理和使用方面都很難發(fā)揮有效作用。少數(shù)大學(xué)生在畢業(yè)后沒有找到合適穩(wěn)定的工作、或者工作不理想，因此未能及時(shí)將戶口從學(xué)校遷出、或者遷出后沒有及時(shí)從保衛(wèi)處領(lǐng)走戶口遷移證、或者學(xué)生拿到遷移證后不去當(dāng)?shù)嘏沙鏊鋺簦@樣就給高校的戶口管理造成一定的麻煩。

按照公安部2003年公布的“戶籍管理七項(xiàng)便民利民措施”的要求，高校在學(xué)生入學(xué)后是否遷移戶口，可根據(jù)本人意愿決定。但是現(xiàn)實(shí)中，大多數(shù)新生入學(xué)時(shí)遷移戶口的比重仍然很高。多數(shù)學(xué)生擔(dān)心戶口不遷至學(xué)校，會影響在校期間的生活和學(xué)習(xí)以及畢業(yè)后戶口遷移的問題等。另外，許多學(xué)生家長對戶籍政策了解不足，盲目地地認(rèn)為學(xué)生把戶口遷移到學(xué)校就能脫離“農(nóng)門”而成為該城市市民。

三、完善高校學(xué)生戶籍管理的對策與建議

（一）改變現(xiàn)有戶籍遷移制度，強(qiáng)化“身份證、暫住證”的作用

采用從簡的戶口遷移手續(xù)。具體做法是： 取消農(nóng)業(yè)非農(nóng)之分，學(xué)生考上大學(xué)后，戶口留在當(dāng)?shù)亍Ｒ越K省為例，根據(jù)省公安廳《關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍管理制度改革的意見》，我省在2002年取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口、地方城鎮(zhèn)戶口等，統(tǒng)稱“居民戶口”。當(dāng)大學(xué)生就業(yè)時(shí)，需要遷移戶口時(shí)候，再將常住戶口從生源地遷往工作所在地。這樣既省去了大學(xué)入學(xué)和畢業(yè)時(shí)幾次戶口遷移所帶來的繁瑣手續(xù)，也減輕了當(dāng)?shù)毓簿旨皩W(xué)校的壓力，也方便了管理。

當(dāng)前，許多在校大學(xué)生因出國留學(xué)、參加考試等，都要受到戶籍的限制，因此，無論是在學(xué)校辦的《居民身份證》、還是在原籍辦的《居民身份證》，都應(yīng)同樣繼續(xù)使用。但是，現(xiàn)現(xiàn)實(shí)情況是在原籍辦的身份證在學(xué)校所在地有時(shí)不能用，比如，考駕駛證、辦銀行卡，還必須在學(xué)校所在地更換新的身份證，這樣的身份證只能用短短幾年，也就造成了重復(fù)辦理身份證。身份證是具有法律效力的，而這種問題都是降低居民身份證法律效力所造成的。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化居民身份證的法律效力，并結(jié)合《學(xué)生證》等相關(guān)證件，充分發(fā)揮《居民身份證》等證件的效力，為高校學(xué)生的學(xué)習(xí)工作掃清不必要的障礙。

畢業(yè)生去向遍布全國各地，而且許多學(xué)生就業(yè)所在地以及單位對戶口的接納上存在一定的局限性，要么是空掛戶口，要么是集體戶口，暫時(shí)未找到工作的學(xué)生的戶口將會被遷到當(dāng)?shù)厝瞬攀袌觥Ｒ虼耍行У霓k法是對大學(xué)生進(jìn)行暫時(shí)人口式的管理，從學(xué)習(xí)時(shí)間和居住形式來說，大學(xué)生本來就是暫住性質(zhì)的人口。所以將大學(xué)生作為暫住人口來管理具有合理性，不管新生是否遷移戶口，在其入學(xué)時(shí)候都編發(fā)《暫住證》，和《學(xué)生證》配合使用，暫住期限與大學(xué)學(xué)制相對應(yīng)。

（二）推進(jìn)計(jì)算機(jī)技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)信息化管理

隨著計(jì)算機(jī)信息化的發(fā)展，《戶口遷移證》的記錄、整理和歸檔都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)管理，減少了浪費(fèi)，避免造成一些錯誤、甚至出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，而影響學(xué)生畢業(yè)分配工作的按時(shí)進(jìn)行。Excel是微軟公司開發(fā)的office辦公軟件的一個(gè)重要的組成部分，它可以進(jìn)行各種數(shù)據(jù)的處理、統(tǒng)計(jì)分析和輔助決策，廣泛地應(yīng)用于數(shù)據(jù)管理、金融統(tǒng)計(jì)等眾多領(lǐng)域。Excel對學(xué)生戶口信息的采集，匯總、審核，歸檔提高工作效率，減小錯誤信息產(chǎn)生概率有著廣泛的應(yīng)用。它具有簡明直觀的數(shù)據(jù)錄入功能，比如姓名、性別、出生年月、身份證號碼、家庭地址等，靈活的查詢功能，能夠?qū)λ樵兊膽艨谫Y料進(jìn)行篩選、修改，并能對學(xué)生集體戶遷入、遷出加以說明。

現(xiàn)在是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的時(shí)代，戶口的遷移工作應(yīng)當(dāng)更加網(wǎng)絡(luò)化、無紙化，這樣既方便學(xué)生，又保證戶口遷移的準(zhǔn)確性，便于戶籍管理。具體做法就是：大學(xué)生的戶口遷移不再采用學(xué)生自己持《戶口遷移證》到學(xué)校入戶口，而是學(xué)校所在地派出所網(wǎng)上辦公，直接從生源地派出所實(shí)行網(wǎng)上遷移。這樣就減少學(xué)生攜帶戶口遷移證發(fā)生丟失、損毀，也就減少學(xué)校、派出所的大量的工作。以我校所在地徐州市為例，徐州市所轄云龍區(qū)、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)、銅山區(qū)、豐縣、邳州市、新沂市、睢寧縣、沛縣已在2012年實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上遷移戶口，畢業(yè)生不必再到派出所遷移戶口，而是持集體戶口直接到用人單位報(bào)到，避免發(fā)生了丟失、損毀現(xiàn)象。

按照公安部門對戶口類別的劃分，高校學(xué)生屬于城鎮(zhèn)集體戶口的一部分。做好他們的戶口管理既是高校安全保衛(wèi)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也減輕了當(dāng)?shù)貞艏芾頇C(jī)構(gòu)和學(xué)校的壓力。

總之，在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)變革如火如荼的今天，作為高校的一名戶籍管理工作者只有不斷走在技術(shù)前沿，不斷的創(chuàng)新思想模式，才會制定出更符合學(xué)校要求的戶籍管理模式，進(jìn)而達(dá)到提高工作效率和質(zhì)量的目的。

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