著作權延伸性集體管理制度的質疑研究

【摘 要】在2012年的3月31日，國家版權局在網上面向全社會，公開征求對《中華人民共和國著作權法》的意見。草案中明確說明：為了規范作品的使用，結合我國基本國情，從歐洲國家引進著作權集體管理制度。這種制度從一定程度上使集體管理制度具有延伸性，也就是適用的范圍更廣，代表性強。著作權的管理單位能夠遵從這項制度，對著作權進行延伸性的集體管理。這項制度在社會上和業內引起強烈的討論，很多人對此表示質疑，他們認為這項草案侵害了權利人的基本權益。文章搜集各方面意見，對主要的問題焦點做了總結和分析。

【關鍵詞】著作權；集體管理；質疑研究

著作權集體管理制度是一種著作權發展的交流產物。這種制度的目的不是利用著作權，而是限制著作權。著作權集體管理的主體應該是市場，而不是行政管理部門。我國把行政管理部門作為主體，導致了很多錯誤。如果無視這種錯誤，不加限制的延伸著作權集體管理制度，勢必會造成更大的著作權管理錯誤。著作權本是個人的私有權利，只有在著作權人同意的情況下，集體管理才得以進行。而且，一般新引進的制度在中國不一定適用，運行起來效果不一定好。

一、著作權延伸性集體管理制度的功能

著作權延伸性集體管理可以有效的補充著作權管理方面內容，采用集約化的方式，把所有作品連結起來，合理使用，為著作權人和作品使用者建造交易的橋梁。這種制度必須以著作者同意為基礎，保證了權利人的基本經濟利益，促成了權力者和使用者的交易，增加了作品的有效利用。

著作權延伸性集體管理制度增大了著作權集體管理的功能，也提高了交易效率，降低了成本。結合我國目前實際情況，可以使著作權集體管理具有代表性，從條款上進行補充，采取強制集體管理的辦法。延伸性集體管理可以擴大集體管理的范圍，從各個層面加強權利人的基本權利，在著作權人和使用者之間進行有效連接，保護著作權人的基本權益，擴大使用者的使用范圍，為嚴格遵守法律的人提供了堅實的保障。

二、著作權延伸性集體管理的主要問題

（一）在音樂行業，聲討延伸性著作權集體管理草案的聲音最大。他們一致認為如果不修改或廢除這條條款，音樂界會倡導所有的詞曲作者和歌手，退出著作權集體管理組織。他們認為，這項草案給他們扣上了一頂 “被代表”的帽子。草案的修改，增強了“被代表”的力度，侵害了著作人的基本權利。音樂人普遍覺得目前音樂版權的問題已經很嚴重，尤其是在網絡發達的背景下，各種侵權問題層出不窮，嚴重抑制了音樂界的發展。立法的重點應該是保護著作人的版權，而不是去剝奪著作權人的利益。這種集體管理組織的存在，完全是形成了合法的集體壟斷組織，使著作權人難以生存下去。

（二）音樂界還認為，草案不僅剝奪了著作人的人權，也剝奪了著作人的定價權。草案規定：使用者和著作人所簽訂的協議和合同必須經著作權集體管理組織統一簽訂簽，并且使用者需要給著作權集體管理組織支付費用。也就是說無論著作人是否屬于集體管理組織，一旦作品被使用，且使用者已經向集體管理組織支付過費用，使用者就受到法律保護。事實上，在我國，被延伸集體管理的作品連1%都不到。我國版權人眾多，大部分沒有加入集體管理組織，任何一家集體管理組織都不可能代表全部，甚至是絕大多數的權利人。

（三）然而，在《著作權法》修改草案中加入延伸性集體管理制度在一定程度上是合理的。因為該制度能較好地平衡作品的私人利益與公共利益之間的沖突，有效維護著作權人的經濟權利。不僅使用者可以方便安全地使用作品，而且保留了著作權人的自由處分權。一些權利人對其中某些條款不滿，認為這不是對其權利的保護而是侵犯，主要原因是我國著作權集體管理組織的運行很不規范。我國著作權的集體管理組織不夠完善，應放棄寬泛的延伸性集體管理制度，僅規定特定領域作品可使用延伸性集體管理制度。立法者應鼓勵權利人和使用者之間的利益交換，以達成適用范圍上的共識。另一方面，那種經常被大量使用，在互聯網公開后很容易獲得且很容易互相轉載的攝影作品，因為靠個人維權收效甚微，也有必要用延伸性集體管理來維權。

三、著作權延伸性集體管理制度的運行缺點

（一）著作權延伸性集體管理在一定程度上剝奪了著作權的人權，打擊了著作人的創作積極性。有許多音樂制作人認為這項制度把自己的權利架空了，給自己扣上了一頂 “被代表”的帽子。中國唱片協會也發表了聲明，明確指出：草案中第六十一條條款和第七十一條條款剝奪了著作人處理自己作品的權利。無論集體管理是否涉及到著作人的作品，有使用人得到集體管理組織的批準，就可以合法使用音樂作品。這種做法忽略了著作人的存在，只是使用者和集體管理組織之間的交易，侵略了版權。

（二）由于著作權延伸性集體管理制度剛被引進，在許多方面的設施建設還不全面，在實際運行中面臨很多困難。而且在草案中，延伸性集體管理制度僅僅有兩條籠統的規定，在具體細節方面缺乏明確規定，在權利的延伸度上沒有明確劃分，在管理方式上無統一規定。所以，在從國外引進時，要學會結合中國著作權管理制度不健全的現狀，邊實踐邊總結，逐漸形成詳細的條款和規定。

（三）由于我延伸性集體管理的范圍較小，只能囊括部分權利人，大部分作品找不到權利人，給著作權集體管理帶來麻煩。因此，我國的著作權集體管理不能代表所有權利人的意見，容易形成少數人專權現象。以中國著作權集體管理的基礎出發，草案容易把使著作權集體管理變成權力壟斷組織，為幾個人賺取利益。

四、結語

雖然著作權延伸性集體管理制度是先進的制度，但在中國的推廣還有很大難度。由于前期的準備工作顯然不充分，宣傳工作做的不到位，規則也不夠細化，很多實際問題已經劃到權利人利益上。本文通過對各方面意見和分歧的分析，得出利益分配問題是該制度推行的重點。相信通過不懈的改良和發展，著作權延伸性集體管理制度會慢慢得到有效、合理的利用，更好的保護著作人的權利。

參考文獻

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[2] 吳舒寧.延伸性著作權集體管理在中國的可行性[J].青春歲月，2013（3）.

[3] 杜偉.著作權延伸性集體管理制度若干問題探析[J].知識產權，2013（1）.

作者簡介：汪君君（1990- ），女，江西人，西南科技大學2013級法律碩士，研究方向：民商法學。endprint