我國行政自由裁量權(quán)存在問題及解決措施

卜孟姣

【摘 要】加強(qiáng)行政法治是建設(shè)社會主義法治國家的基本方略的一個重要內(nèi)容，而行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力中最顯著的部分，它是行政主體提高行政效率的必需權(quán)限，它能使行政執(zhí)法者根據(jù)具體情況、靈活機(jī)動地處理問題。但是，要想實(shí)現(xiàn)行政法治，就必須對行政自由載量權(quán)加以一定的控制。因此，正視我國行政自由裁量權(quán)存在的問題，不斷地加以完善是一個極為重要的問題。

【關(guān)鍵詞】行政裁量權(quán)；權(quán)利濫用；司法審查；監(jiān)督體系

行政裁量權(quán)作為一種行政權(quán)力，具有侵蝕性和擴(kuò)張性，如果不能有效對其控制，必然會出現(xiàn)權(quán)力的濫用或者異化的情形，不可避免出現(xiàn)損害個人利益，甚至公共利益的情形。正確實(shí)施行政自由裁量權(quán)，可以充分發(fā)揮行政主體主觀能動性，對于提高行政效率，彌補(bǔ)立法的不足，保障個案處理的正義具有重要意義。

一、我國行政自由裁量權(quán)存在問題

（一）法律規(guī)定存在問題。雖然我國有關(guān)行政自由裁量權(quán)的規(guī)范很多，但大都過于寬泛，規(guī)定過于原則和抽象，對行政自由裁量權(quán)的實(shí)施范圍和幅度細(xì)化不夠，有的法規(guī)只規(guī)定了對違法的行政相對人“可以給予行政處罰”，對處罰種類未做規(guī)定，且法律條文的“彈性”較大，又缺乏相應(yīng)的細(xì)則和立法解釋。如《行政處罰法》第42條第2項(xiàng)“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的7日前，通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)”，只要符合“聽證的7日前”，具體哪一天通知，沒有詳細(xì)規(guī)定。

（二）實(shí)踐中存在問題。行政自由裁量權(quán)在實(shí)踐中存在濫用的現(xiàn)象。如行政機(jī)關(guān)在辦理土地使用許可證時附帶要求開發(fā)商為其提供免費(fèi)住宅，或者車管所征收車輛規(guī)費(fèi)時加收各種附加費(fèi)等。這種濫用表現(xiàn)為：一是裁量行為有失公平公正，同等情況不同等對待；二是裁量超過法定限度；三是行政違法和不作為。

（三）司法審查機(jī)制存在問題。《行政訴訟法》第12條第4項(xiàng)規(guī)定，對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為不服提起的訴訟，法院不予受理。但行政復(fù)議是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的一種自我糾錯機(jī)制，它不可能徹底規(guī)制行政裁量權(quán)的行使。我國目前確立的司法審查的范圍只限于具體行政行為的合法性，對自由裁量行為的合理性只規(guī)定了“行政處罰顯示公正，可以判決變更”的標(biāo)準(zhǔn)，尚無明確的立法解釋和司法解釋，由于該標(biāo)準(zhǔn)過于抽象，有很大的隨意性，在實(shí)踐中很難操作。

（四）監(jiān)督機(jī)制存在問題。我國的監(jiān)督機(jī)制存在滯后現(xiàn)象。從人大監(jiān)督上看，按照我國現(xiàn)行的憲政體制，人民代表大會是最高的權(quán)力機(jī)關(guān)，它在國家體制中居于核心地位。根據(jù)權(quán)力授予和權(quán)力監(jiān)督相統(tǒng)一的原則，它理所當(dāng)然地負(fù)有對國務(wù)院、人民檢察院、人民法院等國家機(jī)關(guān)全面監(jiān)督的職能。然而，在實(shí)際工作中，由于體制機(jī)制和觀念等原因，人大對行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還停留在事后匯報、開會期間詢問等方式上，人大對行政權(quán)（包括自由裁量權(quán)）的監(jiān)督和控制作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來。

二、具體解決措施

（一）強(qiáng)化法治理念。強(qiáng)化法治理念，首先要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員的法治理念。第一，政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，樹立憲法高于一切，法律至上意識，增強(qiáng)依法行政、依法辦事理念。第二，對從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員，要進(jìn)行專門的法律知識培訓(xùn)學(xué)習(xí)，要增強(qiáng)增強(qiáng)程序意識，提高業(yè)務(wù)水平和應(yīng)變能力，嚴(yán)格依法辦事，樹立程序理念。第三，要加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)公民的維權(quán)意識和法律監(jiān)督意識，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受侵害時要勇敢訴諸于法律，用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利和尊嚴(yán)，做到以權(quán)利制約權(quán)力。

（二）完善立法。完善立法，一是要做到立法授予行政自由裁量權(quán)時應(yīng)科學(xué)論證，不要輕易賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)；二是要提高立法技術(shù)與水平，細(xì)化法律條文，加強(qiáng)法律的合理性與可操作性，從根源上控制行政自由裁量權(quán)的濫用，堅決把過量的“彈性”不得條款和“模糊”不得的概念具體化、明確化。三是加強(qiáng)立法解釋。由法定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一解釋，克服多頭解釋、任意解釋現(xiàn)象。四是應(yīng)當(dāng)加快行政程序立法進(jìn)程，行政程序法是行政法治的核心問題，它對規(guī)范和保障行政行為、推進(jìn)依法行政，提高政府的公信力和執(zhí)行力，消除和化解社會矛盾具有重要意義。

（三）完善司法審查機(jī)制。人民法院在對具體行政行為審查判斷時，要從立法目的、法律條文的精神實(shí)質(zhì)等方面對被訴自由裁量行為進(jìn)行審查和判斷。包括：審查行政自由裁量權(quán)主體是否合法、權(quán)限是否合法、程序是否合法；審查自由裁量行為的作出是否顯失公正；行政自由裁量行為的作出是否符合立法目的及其精神；行政自由裁量權(quán)的行使事實(shí)認(rèn)定是否客觀、依據(jù)充分；行政自由裁量權(quán)行使中對法律概念的解釋是否合理等等。在對被訴行政自由裁量權(quán)進(jìn)行司法審查后，人民法院可對之作出實(shí)體裁判和司法建議。

（四）構(gòu)建監(jiān)督體系。加大外部監(jiān)督：一是加大權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。權(quán)力機(jī)關(guān)既可以直接對行政執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督，也可以對行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法活動進(jìn)行再監(jiān)督。二是加大司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督。保證國家司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立地對行政執(zhí)法過程中的犯罪行為進(jìn)行審理判決。三是媒體監(jiān)督。明確新聞工作者的義務(wù)和責(zé)任，使其更好地依法監(jiān)督行政自由裁量權(quán)的行使。四是群眾監(jiān)督。公眾可以參與政治來抗衡政治，以權(quán)利抗衡權(quán)力，對于有效監(jiān)督與制約行政權(quán)的行使，是具有非常重要的作用與意義。

加大內(nèi)部監(jiān)督：一是加大一般監(jiān)督的力度。主要是上級行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行自己的監(jiān)督職責(zé)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；二是加大行政監(jiān)察和審計機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的審計監(jiān)督；三是加大責(zé)任追究力度，對濫用自由裁量權(quán)的機(jī)關(guān)和個人加大處罰力度。

現(xiàn)代國家需要行政自由裁量權(quán)，而建設(shè)法治國家，又必須對行政自由裁量進(jìn)行控制。在構(gòu)建社會主義和諧社會的今天，我們必須堅持以人為本，建立起適應(yīng)我國國情的相關(guān)法律制度，真正實(shí)現(xiàn)依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，合理安排相關(guān)法律制度改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對行政自由裁量權(quán)的認(rèn)識與思考，實(shí)現(xiàn)真正的行政法治。

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