中國特色現代大學制度下黨委領導的校長負責制的探索與思考

魏丹

【摘要】在我國現行的高校管理體制框架下，堅持和健全黨委領導下的校長負責制，是加強高校領導班子建設、健全高校內部管理運行機制的必然要求。黨委領導的校長負責制作為中國特色社會主義的現代大學領導管理體制，是長期以來高校領導管理體制探索、改革的經驗總結，是體現科學決策和民主管理要求的有效工作體制和運行機制。

【關鍵詞】理念演變 基本內涵 辯證關系 創新思考

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2014）05-0186-01

一、現代大學制度的理念演進

建設中國的現代大學不能脫離中國社會的現實。中國大學要在《中華人民共和國憲法》框架下，遵守《中華人民共和國高等教育法》等法律規定，為社會主義現代化建設服務，與生產勞動相結合，使受教育者成為德、智、體等全面發展的社會主義事業的建設者和接班人，努力發展大學的科技和文化，形成現代大學文化精神，建設現代大學。

二、黨委領導的校長負責制的基本內涵

黨委領導的校長負責制就是集體領導與個人分工負責相結合的一種科學的領導體制。集體領導與個人分工負責是既有區別又相互依存的有機統一體。這種統一表現為：管理目標統一，決策思想統一，工作部署統一，工作步調統一；它們的區別在于：集體領導主要是對重大問題的決策而言，重大問題的決策權屬于黨委集體，個人分工負責主要是對集體決策的實施而言，集體決策的事項按照領導班子成員的責權范圍，由個人負責實施。高校黨委領導的校長負責制基本框架的主要特點是：第一，學校黨委統一領導學校整體工作；第二，學校黨委對學校的各項重大問題進行決策；第三，校長（包括副校長團隊）具有對教學、科研及其他行政事務的管理權，實施黨委的決策并組織日常行政工作，同時校長要向黨委負責。根據這個基本框架。

三、黨委領導的校長負責制應理清的幾個辯證關系

1.把握黨委和行政的定位，理清決策與執行的關系

在高校管理系統中黨委處于最高層，負有對學校發展的戰略性、全局性、根本性問題作出決策的責任；校長處于執行層，負有接受黨委的領導、執行黨委的決議、把黨委的目標決策化為具體行政措施的責任。從權力分配角度看，這是高校決策權與執行權的分離。一方面，黨委決策的問題應該是涉及學校發展的重大問題，而不是校長有權處理的日常行政事務。另一方面，校長是學校的法定代表人，黨員校長本身就是黨委班子的重要成員，是重要的決策者之一，同時又在黨委領導下負責教學科研和其他行政管理工作。要鮮明提出“黨委領導重在決策，校長負責重在執行”的理念，將高校黨委和行政的定位明確化。這是基于中國特色高校領導體制的本質屬性作出的制度性考慮。

2.明確書記和校長的職責，理清班長與成員的關系

在高校領導體制中，黨委書記和校長是最難處理好的一對關系，也是最容易引發矛盾的一對關系。書記是黨委領導班子的“班長”；校長是行政系統的“首長”，但在黨委內部，黨員校長又是黨委領導班子的一名成員。從管理學的理論來看，一個組織必須有一個領導核心，而且只能有一個領導核心。黨委是學校的領導核心、政治核心，黨委書記作為黨委領導集體的“班長”，理所當然應該擔當起第一責任人的職責。

3.落實個人與集體的責任，理清分工與合作的關系

黨委領導的校長負責制，是集體領導和個人分工負責相結合的領導體制，必須處理好分工與合作的關系。“分工”主要是指黨政分工以及黨委和行政系統內部的分工。分工是合作的基礎，但分工不是“獨管”。個人分管的工作都是全局工作的一部分，需要密切合作，相互配合，這是增進團結、增強領導班子凝聚力和戰斗力的保證。集體責任是個人責任的綜合，但不是個人責任的簡單相加。集體責任由每個集體成員來分擔，依靠個人責任來落實。在高校黨委領導集體中，每個班子成員都要積極參與集體決策，主動維護領導集體的形象；同時又要按照集體的決定和分工切實履行自己的職責，在個人職權范圍內，獨立負責地處理問題。

四、改進和完善黨委領導的校長負責制的創新思考

1.堅持和完善黨委領導的校長負責制，“黨委領導”是核心

堅持“黨委領導”是中國大學制度的必然選擇。堅持黨的領導，主要是政治、思想和組織的領導。就是保證黨的理論、路線、方針、政策和策略在大學得到貫徹落實，保證高校的社會主義辦學方向，保證學校重大問題決策的正確性，保證高校各級領導班子的建設和黨的組織建設，保證學校物質文明、政治文明、精神文明的協調發展。黨委的領導，既不能空洞，也不能事無巨細，事事“一元化”，更不能黨政不分，以黨代政。

2.堅持和完善黨委領導的校長負責制，“校長負責”是關鍵

大學校長對外代表學校，對內主持校務。落實校長依法行政的執行權，是關系大學發展的重要問題。校長必須依法行政，才能治理好大學。校長要牢固樹立法制觀念，自覺對投資主體——國家、政府與社會負責，自覺對學校的黨委負責，自覺對職工、學生及其家長負責，自覺接受群眾的監督。

3.堅持和完善黨委領導的校長負責制，“教授治學”是根本

我國杰出的大學校長竺可楨先生所說：“教授是大學的靈魂”。一流的大學要有一流的學科，一流的教授則成就了一流的學科。一個沒有確立學術自由價值，教授不擁有學術權利的大學，不可能是現代意義的大學，與“世界一流”更是無緣。堅持“教授治學”，也是民主治校的重要方面。教學是大學的中心工作，教授則是教師群體中的核心。

4.堅持和完善黨委的校長負責制，“民主管理”是基礎

堅持和完善黨委領導下的校長負責制，必須充分調動廣大師生員工參與學校事務的積極性和創造性。要充分發揮工會和教代會的作用，凡屬學校改革與發展的重大問題和關系師生員工切身利益的重要政策和舉措都要征求廣大教職工的意見；堅持黨務和校務公開，要進一步規范公開程序，提高公開質量，凡是涉及學校改革、發展、建設的重大決策，事關師生員工民主權利、切身利益、群眾關心的熱點問題的政策規定等事項原則上都應公開；發揮民主黨派和無黨派人士的作用，支持他們建言獻策，積極聽取意見，接受監督；加強上下溝通，實行校領導定期向全校通報工作制度，加強交流，廣開言路，建立起采納良言的工作機制。

總而言之，黨委領導的校長負責制是中國特色社會主義高校領導體制改革的內在要求，也是高校民主管理的有效途徑與科學發展的必然選擇。我們當前要做的就是切實增強貫徹落實這一領導體制的自覺性和堅定性，與時俱進地把這一領導體制制度化和具體化，推動高校各項事業又好又快發展。

參考文獻：

[1]劉志明：《列寧民主集中制原則的真諦及其現實意義》，載《探索》2008年第1期。

[2]孔繁順：《新形勢下堅持和健全民主集中制的思考》，載《求是》2009年第24期。