中國對外戰略中的專業性國際組織：三重維度的角色分析

〔摘要〕 由于各專門領域內全球性問題的涌現，專業性國際組織對國際事務的影響力日漸凸顯。就中國對外戰略而言，專業性國際組織在構建軟權力、參與和塑造國際機制、拓展多邊外交方面具有三重維度的不同角色。在構建軟權力方面，專業性國際組織是中國對外戰略重要的軟權力基礎。在參與和塑造國際機制方面，專業性國際組織是各專門領域內的國際機制載體。在拓展多邊外交方面，專業性國際組織是中國對外戰略不可多得的多邊外交平臺。專業性國際組織在中國對外戰略中的地位由此凸顯。

〔關鍵詞〕 國際組織；中國對外戰略；軟權力；國際機制；多邊外交

〔中圖分類號〕D52 〔文獻標識碼〕A 〔文章編號〕1000-4769（2014）04-0039-08

〔基金項目〕國家社會科學基金項目“跨太平洋合作協議對亞太區域合作制度化進程的影響及我國對策研究”（12CGJ029）；教育部人文社會科學研究項目“亞太區域合作制度化視角下‘跨太平洋伙伴關系協定發展前景研究”（11YJCGJW019）；中央高校基本科研業務費專項項目（CXTD4-05）

〔作者簡介〕熊李力，對外經濟貿易大學國際關系學院副教授，博士，北京 100029。

國際組織按宗旨權限和主要職能劃分，可分為綜合性和專業性兩類。前者的宗旨、活動領域和職權范圍分布較廣，同時具有政治、經濟、文化、軍事等諸多方面的職能。后者以推進某一專門領域的國際合作為主要職能，一般只具有專業技術職能。也有學者將國際組織按基本性質和活動范圍分為三類：從事政治、經濟、社會等各方面的活動、具有較廣泛的權限的一般政治性國際組織（如聯合國、非洲統一組織）；僅就某一特定領域進行活動、只具有較專門權限的專門性國際組織（如世界衛生組織、國際民用航空組織）；僅對某一地區的國家開放、職權僅限于該地區事務的區域性國際組織（如歐洲經濟共同體、東南亞國家聯盟）。〔1〕上述兩類劃分法雖有差異，但對專業性國際組織的定義基本相同。專業性國際組織往往集中了本領域的專家，在具體的專門領域具備特有的技術優勢，易于提出具有前瞻性的看法和解決問題的具體辦法。近年來，能源問題、環境問題、糧食問題、難民問題、毒品問題等全球性問題越來越突出。上述問題大多涉及各專門領域，由此凸顯了專業性國際組織在國際舞臺上的影響力。20世紀80年代以來，隨著國內國際環境的逐漸轉變，專業性國際組織在中國對外戰略中的地位也不斷提升，其角色體現于軟權力基礎、國際機制載體、多邊外交平臺的三重維度。

一、軟權力基礎

最早提出“軟權力”（soft power）概念的是約瑟夫·奈（Joseph Nye）。1987年，著名歷史學家保羅·肯尼迪（Paul Kennedy）出版《大國的興衰》，提出了“美國實力衰落論”。針對這種觀點，奈于1990年分別在《政治學季刊》（Political Science Quarterly）和《外交政策》（Foreign Affairs）等雜志上發表了《變化中的世界力量的本質》和《軟權力》等文，并出版了《注定領導：變化中的美國力量的本質》一書。他在這些著述中明確提出了“軟權力”概念，認為美國的力量并未如肯尼迪所說的那樣衰落，而只是其本質和構成正在發生變化。

奈認為，權力是一個行為體將自身意愿強加于另一個行為體的能力。〔2〕在他看來，冷戰后國際政治的變化主要表現在“世界權力的變革”和“權力性質的變化”，權力的界定不再僅僅強調軍事力量和征服，技術、教育等因素在國際關系中正變得日益重要。〔3〕僅依靠軍事實力與經濟實力構成的硬權力是不能完全實現國家的戰略目標和現實利益的。“硬權力”指的是通常同諸如軍事和經濟力量等具體物質資源相關的“硬性命令式權力”（hard command power），“軟權力”指的是與諸如文化、意識形態和制度等抽象資源相關的、決定他人偏好的“軟性同化式權力”（soft cooptive power）。〔4〕硬權力通過威脅或獎勵讓別人做他們不想做的事，而軟權力通過吸引力而非強制手段讓他人自愿追求你所期望的目標。〔5〕盡管國家的經濟和軍事實力是硬權力的重要組成部分，但軟權力也會增強硬權力的合法性和道義性。軟權力并不單單依靠硬權力的基礎，它有相對獨立的基礎。一國的國家形象以及確立、參與和改造國際機制的能力都是構建軟權力的重要因素。

還有學者在約瑟夫·奈的研究基礎上對軟權力做了更為詳細廣泛的概括，將其分為內部軟權力和外部軟權力兩大范疇。內部軟權力包括意識形態和政治價值吸引力、文化的感召力和傳播力以及道德的感染力、社會與民族的凝聚力與親和力、政治社會運行機制、國家發展戰略與決策機制、民主與法制化程度、制度科技創新力、國民素質和人力資源、國民生活水平等。外部軟權力包括國家形象、外交力、參與國際機制的能力、在國際政治中的結盟能力、信息力等。〔6〕

專業性國際組織作為全球治理中的重要治理主體，其力量來源不同于國家。國家在治理過程中其意志的實現往往需要借助征稅權、軍隊和警察等強制性力量，類似于“硬權力”。而專業性國際組織，尤其是非政府專業性國際組織，實現其意志主要依靠的是由規范、道義、知識和可靠的信息產生的權威。除安全和經濟領域的某些政府間專業性國際組織外，大多數專業性國際組織往往以“世界良心”的面目出現，代表的是一種“權利政治”，而非傳統的“權力政治”，其影響力基礎更接近于“軟權力”。

20世紀90年代中期，中國明確宣布要成為國際社會中的負責任大國，可謂一項重大的外交新戰略。“在實現了和平環境所帶來的國內經濟高速增長后，尤其是當中國與他國在經濟和安全方面的共同利益因全球化和相互依存而進一步加深后，徹底融入國際社會，尋求在現有國際體制框架內謀求自身地位的提升就成為中國的內在需求。因此，做負責任大國、不激烈改變現有國際秩序也是中國謀求自身發展的必然選擇。”〔7〕

負責任大國身份的構建首先是國家形象的建構，關系到國家的軟權力基礎。軟權力通過吸引力而非強制手段讓他人自愿追求本人所期望的目標。上升到國際關系層面，一國可以通過文化、意識形態、制度（對國外行為體具有吸引力）和對外政策（正當合理且具有道德上的權威性）的投射性使國外行為體產生學習和效仿的愿望，從而實現本國的戰略目標。文化、意識形態、制度和對外政策的投射性都是建構國家形象的關鍵要素，可見，國家形象是一國軟權力的重要來源。國家形象和軟權力的關系可以簡單概括為：軟權力是國家形象得以塑造的基礎，國家形象是軟權力的再現。國家形象是一國國際影響力的重要組成部分。

但是，由于信息流動的不對稱或各種制約因素的局限，在國際社會中形成的國家形象并不總是能完全反映一個國家的真實面貌，國家形象絕非國家狀況的客觀再現。因此，塑造國家形象的問題就顯得極為突出。一國政府為使本國的國家形象有助于本國外交戰略目標的成功實現，必須積極主動地致力于塑造良好的國家形象，最屬當務之急的莫過于國家外交形象的塑造。外交形象是指一定時期內一國政府的對外行動和政策在國際社會產生的影響以及由此而獲得的基本評價，具有主體性、限定性、客觀性、時效性、穩定性、總體性的特點，具備一定的可塑性。〔8〕

外交形象乃至國家形象并不只局限于國際社會對一國的主觀評價，它實質上涉及到一國外交行為和政策在國際關系中的合法性問題。良好的國家形象意味著國家的對外行為和政策得到更多國家的默許、認可和支持。反之，倘若一國的國家形象在國際社會被廣泛認為是“丑陋的”，則意味著該國的對外行為和政策得不到其他國家的認可和支持，極可能遭受譴責和抵制。因此，外交形象乃至國家形象對一國對外行為和政策的實施效果具有重大影響。

專業性國際組織在國際事務中的活動，特別是在環境保護、人權維護、人道救助等領域，反映了國家主權絕對利益之外公益政治的理想目標，對于褒貶一國的國家形象具有重要作用。特別是非政府專業性國際組織，它們不能像政府間專業性國際組織那樣依據相關國際公約直接對成員國實施政治經濟制裁，因而更為借助道義的力量影響各國政府的行為和政策。專業性國際組織往往將某些國家在相關專門領域內不合道義的行為暴露于國際社會的眾目睽睽之下。這種以“道義羞辱”影響一國行為和政策的手段被稱作“道義借助”，也被稱作“廉恥動員”。〔9〕如果各國重視“道義羞辱”對自身國家形象的影響，專業性國際組織的活動便能達到改變國家行為和政策的效果。倘若某些國家對此置之不理，它們在國際社會中的國家形象則勢必受損，其對外行為和政策的實施效果也將大打折扣。

專業性國際組織是塑造和展示各國國家形象的重要平臺。非安全和非經濟領域的專業性國際組織較少涉及敏感的政治經濟利益，多以促進各國的社會進步和全球的協調發展為宗旨，在各專門領域內的工作往往直接關系到社會發展與人民生活。自成立以來，諸如世界衛生組織之類的專業性國際組織對世界各國尤其是廣大發展中國家的各項社會公共事業的進步與發展做出了積極貢獻，對于中國塑造和展示良好的國際形象意義更是重大。中國和專業性國際組織積極合作并承擔相應的國際義務，有助于負責任大國身份的建構，從而塑造良好的國家形象，進而鞏固自身的軟權力基礎。

二、國際機制載體

約翰·魯杰（John G. Ruggie）在《對技術的國際回應：概念和趨勢》一文中首次將“國際機制”（international regimes）概念引入了國際關系理論的研究范疇。〔10〕羅伯特·基歐漢（Robert Keohane）認為，國際制度是“界定行為角色、約束相關行動、塑造有關預期的持續作用并相互關聯的一系列（正式或非正式的）規則”，主要有三種基本表現形式：正式的政府間國際組織或非政府國際組織；國際機制；國際慣例。〔11〕在基歐漢的定義里，國際機制是“一系列規則”的一種表現形式。而斯蒂芬·克拉斯納（Stephen D. Krasner）對國際機制的定義則是，國際關系特定領域內根據行為體愿望匯聚而成的一整套“原則、規范、規則和決策程序”。〔12〕綜合基歐漢和克拉斯納的定義，可以將國際機制理解為基于各國愿望和需要的一套規則。事實上，正如亞瑟·斯特恩（Arthur Stein）所言，國際機制是應國際合作的需要產生的。〔13〕“無論是建構主義、新現實主義還是新自由主義學者，他們都肯定國際機制對于國際合作的順利進行、國際公共物品的成功獲得以及減輕‘集體行動困境和‘搭便車困境等起到的重要作用。”〔14〕

雖然國際機制的主要運作方式是國際合作，但仍難以擺脫國際體系的基本權力結構制約。約瑟夫·奈在論述軟權力的同時，提出了“制度權力” （institutional power）的概念。他認為，如果一個國家可以通過建立和主導國際規范及國際制度，從而左右世界政治的議事日程，那么它就可以影響他人的偏好和對本國國家利益的認識，從而具有“制度權力”。〔15〕所謂“制度權力”包括塑造國際規則和決定政治議題的能力，具體而言，“如果一個國家可以塑造國際規則，使之與自己的利益和價值觀念相吻合，其行為就更可能在他人看來具有合法性。如果它可以使用和遵循那些能夠引導和限制他國自愿行為的制度和規則的話，那么它就沒有必要使用代價高昂的胡蘿卜和大棒。”〔16〕

盡管維護各國主權平等、追求國際正義是國際機制得以維持的基礎，國際機制也往往反映了整個國際社會的利益訴求，但現行國際機制仍或多或少地依賴大國或居于支配地位的國家的合作與支持，從而使這些國家在國際機制中獲得更大的主導權和更大的利益份額。〔17〕國際機制建立和有效運轉的重要條件是，大國或占支配地位的國家提供“公共產品”，并且在這些國家主導下建構起共同的利益偏好與預期。羅伯特·基歐漢在《霸權之后》一書中也不得不承認不同國家在國際機制面前的不平等性。他說：“由那些公正無私的理想主義者為了共同的善的目的而制定和設計的國際機制是很少的，相反，它們主要是由政府中的官員為了追求他們所說的更大的國家利益和他們自己更大的利益目的而構造的。”〔18〕

就本源而言，現行國際機制基本建立于二戰之后，屬于西方規范全球擴張的產物。〔19〕因此，現行國際機制具有鮮明的西方規范性。以美國為代表的西方國家是當前主要國際機制原則、規則、規范的制定者，決定和安排著決策程序乃至實際運作程序。當前國際機制的主要原則、規則、規范和決策程序都起源于西方。即使在非安全領域和非經濟領域，比如人權維護領域和環境保護領域，西方國家仍然是國際機制的主要制定者和執行者。西方國家在國際機制中的主導作用必然使其帶有西方規范的特征。〔20〕這就決定了中國在參與和改造國際機制的能力方面處于劣勢地位。

但是，“建立國際機制的高成本幫助了現行國際機制的延續”，〔21〕中國不可能因為現行國際機制的西方規范性特征而拒絕在這一框架下開展國際合作。參與和改造國際機制是成為負責任大國的重要途徑之一。中國現階段只能通過積極參與和改造現行國際機制，進一步熟悉現行國際機制，以求在現行國際機制的框架內提升自身確立、參與和改造國際機制的能力，縮小和西方大國在這方面的差距。中國只有主動參與為國際社會提供“公共產品”，才能避免被動地適應在其他大國主導下建構起來的共同利益偏好與預期，并且使這種共同的利益偏好與預期更加符合中國自身的利益。

以國際多邊貿易機制為例，他國不公平的反傾銷措施往往會對中國優勢產業的國際競爭力造成極大的損害，維護國際多邊貿易機制并逐步推進其發展符合中國的利益。〔22〕美國布魯金斯學會高級研究員尼古拉斯·拉迪（Nicholas R. Lardy）認為：“同大多數國家一樣，中國試圖通過這一機構實現自己的利益。無疑，中國領導人相信參與制定國際貿易規則是WTO成員所享有的利益之一。”〔23〕中國入世首席談判代表龍永圖并未諱言中國加入世界貿易組織的利益動機。他指出，中國加入WTO有利于中國參加世界全球化的進程、有利于為中國的經濟發展營造良好的國際環境、有利于國內經濟結構調整、有利于提高中國的國際地位。〔24〕

專業性國際組織參與全球治理的重要途徑之一是通過制定和執行各專門領域內正式或非正式的法律和規則并協調有關各方的行動。這些法律和規則其實就是專門領域國際機制的重要組成部分。所謂專門領域國際機制是指國際關系行為體為協調專門領域內國際關系、穩定專門領域內國際秩序進而促進專門領域內各項事業發展而共同制定或認可的一整套明示或默示的原則、規范、規則以及決策程序等，主要反映在專門領域國際條約所制定的原則和規則之中。專門領域國際機制的形成與發展是專門領域國際合作深化的基本標志。

專業性國際組織是專門領域國際機制的主要載體，意即專業性國際組織是專門領域國際機制的主要制定者和執行者。中國與專業性國際組織加強合作是參與和改造專門領域國際機制的有效方式，由此可以熟悉專業性國際組織規約及各種游戲規則的制定，在此基礎上加大對有關專業性國際組織的研究力度，充分了解其運行機制。與此同時，與專業性國際組織的合作可以帶動國內相關領域人才的培養，讓更多的國內專家參與專業性國際組織的活動。可見，隨著中國與專業性國際組織合作水平的提升，中國在專門領域國際機制中創設國際議程的能力必然增強，從而在國際機制中獲得話語權。

談到國際機制，人們往往想到涉及各國敏感政治經濟利益的國際安全機制和國際經濟機制。值得注意的是，隨著其他各專門領域內眾多專業性問題重要性的提升，國際機制涉及的領域日益擴大。現有國際機制不僅包括聯合國等綜合性國際組織構成的國際安全機制，也不只是包括由國際貨幣基金組織、世界銀行、世界貿易組織等經濟類專業性國際組織構成的國際經濟機制，還包括其他專業性國際組織構成的各專門領域國際機制。參與安全和經濟領域的國際機制建設，有助于實現一國的政治經濟利益，其中的道理不言而喻。然而，參與非經濟非安全領域國際機制建設，同樣也有助于一國政治經濟利益的實現。

以國際環境機制為例，伊麗莎白·埃克諾米（Elizabeth Economy）指出：“中國環境政策的目標在于：維護國家主權、尋求國外資金技術援助、促進中國經濟發展。”〔25〕有人認為中國參與國際環境機制的利益動機包括財政壓力、經濟全球化和全球發展。〔26〕還有學者認為國際環境機制會給中國帶來如下利益：國外財政和技術援助、高級環保技術的轉讓、國外投資、管理經驗等。〔27〕“氣候變化等環境問題是眾多關注的焦點，同時中國需要接受國際資金和技術轉讓。由于人口和發展水平的原因，七十七國集團和中國的組合是一個理想的搭配，有助于加強中國的國際認知能力。在氣候變化方面，中國是一個需要得到國際資金援助的重要國家。”〔28〕學者們的觀點大同小異，歸納為一點無外乎就是：中國積極參與國際環境機制，可以在多方面獲得可觀的政治經濟利益。推而廣之，在國際機制的框架內更有效地實現自身國家利益，并進一步在國際社會中更好地發揮負責任大國的作用，除積極參與國際安全機制和國際經濟機制外，對其他各專門領域內的國際機制也不應忽視。在這些專門領域內，國際機制的載體往往就是專業性國際組織。

國際機制的形成主要基于權力、利益和知識。〔29〕在各專門領域，無論哪一種情況，國家如何理解國際機制所針對的專門性問題并愿為此采取何種行動對該機制的形成都是關鍵的。而專業性國際組織通過提供專門領域內相關問題的科學信息、宣傳其危害性，加深各國對這些問題的認識，使其被列入各專門領域國際談判的議題，并推動各國在此基礎上形成共同利益，從而對各專門領域國際機制的形成作出貢獻。

在專門領域國際機制的執行方面，專業性國際組織通過發揮其監督職能，改善專門領域國際條約的履行情況。由于目前專門領域的履行主要依靠各國政府的國家報告，缺乏有效的監督和實施機制，專門領域國際條約的履行情況往往不盡如人意。專業性國際組織在調查和報告違反專門領域國際條約事件、發揮監督作用方面有獨到之處。例如，世界自然保護聯盟（International Union for Conservation of Nature and Natural Resources）與聯合國環境規劃署達成協議，為《瀕危野生動植物國際貿易公約》提供秘書處，同時將研究、監督和技術支持等職權授予由世界自然基金會人員組成的機構——“動植物貿易記錄分析中心”。該機構人員依靠世界自然基金會在世界各地的辦事處，隨時向秘書處報告違反《瀕危野生動植物國際貿易公約》的現象。

除發揮信息搜集和監督的職能外，專業性國際組織還通過提交研究報告、發表聲明以及提供資金援助廣泛參與專門領域國際公約的活動，對公約的修改和完善產生影響。還是以世界自然基金會、世界自然保護聯盟和《瀕危野生動植物國際貿易公約》為例，兩者幾乎參加了《瀕危野生動植物國際貿易公約》召開的各種會議，并就會議的議程和內容經常提出各種方案和建議，表達自身的立場。2002年7月，世界自然保護聯盟發表了題為《瀕危野生動植物國際貿易公約在鯊魚類養護和管理中的作用》的研究報告，呼吁將鯊魚列入《瀕危野生動植物國際貿易公約》的附錄表。該報告經澳大利亞政府提交給公約締約國第12次大會討論。結果，大會決定將世界上體積最大的魚——鯨鯊和暖鯊列入附錄表二。以往的國際公約很少涉及魚類的保護，因此這被視作國際公約發展史上的標志性事件。〔30〕

在專門領域國際機制的談判方面，保證談判過程的透明度對專門領域國際機制的形成具有重要的推動作用。在這方面，非政府專業性國際組織的作用突出。它們常常通過一些國家代表團中非政府組織的代表將談判中出現的各種情況和各國立場加以整理，作為獨家消息刊登在自己發行的刊物上，這成為各國民眾、記者、學者了解專門領域國際談判過程的重要渠道，無疑會對某些國家的談判立場構成相當大的輿論壓力。

總之，作為專門領域國際機制的主要載體，專業性國際組織對于促進專門領域國際機制的形成、實施和完善作用明顯。為使國際社會良性運轉，專業性國際組織在各專門領域逐步建立發展起一整套國際機制。一方面，專業性國際組織通過設立新的相應的組織機構來實施有關各方達成的組織契約、規則和集體選擇程序；另一方面，專業性國際組織在專門領域國際合作機制原則的制定和修訂過程中發揮著重要的作用。提升對專業性國際組織的參與度，是中國參與和改造專門領域國際機制的有效方式。

三、多邊外交平臺

20世紀90年代以來，“多邊外交”成為國際關系理論和實踐中的常用詞，頻頻出現于各國外交官和學者的各種發言和著述中。對多邊外交最簡單的解釋莫過于顧名思義，即外交取向多元化，同時與多個國家發展雙邊外交關系。有人認為，多邊外交是指兩個以上的國家進行磋商、協調及舉行國際會議進行討論以解決彼此關心的問題的外交方式。〔31〕有人對此予以補充，認為在國際組織和國際會議等多邊外交場合中兩國之間的雙邊接觸不應該被列入多邊外交的范疇。還有人認為，多邊外交乃相對雙邊外交而言，指三個或三個以上的國際關系行為主體通過建立的國際組織、締結的國際條約、舉行的國際會議等所展開的各個領域的國際合作和協調。〔32〕以上說法大同小異，不難看出，國際組織、國際條約和國際會議是多邊外交的重要平臺。

多邊外交最初主要見于兩種情況。其一，多國卷入的戰爭結束后需要利益相關各方共同簽訂和平條約，或者兩國間爆發戰爭后需要多國進行斡旋和調解。其二，隨著科學技術和工業化的迅速發展，國際間的交通和通訊手段出現革命性進步，國際交往趨于頻繁，需要有國際公共機構處理和協調相關領域的各種行政或技術事務。〔33〕第二種情況與專業性國際組織的產生發展直接相關。

多邊外交有兩個方面的含義：一是指一個國家的外交政策理念或指導思想，它與單邊主義、孤立主義的理念相對立；二是指一種新的外交政策工具。對多邊外交的廣義看法是將其看作建立世界秩序的一種組織原則，這里的世界秩序就是概念化了的政治、經濟、社會、意識形態和文化的結構，它決定著各種人群之間（國家間）的行為方式和權力關系。〔34〕由此可見，多邊外交在一定程度上是代表國際行為方式和權力關系的國際秩序的制度化表現形式。多邊外交與現代國際秩序的形成有著密切關系，因此對于當代各國外交戰略有著重要影響。

多邊外交盛行是經濟全球化進一步深入的必然結果，正受到日益廣泛的支持。隨著各國間聯系日益緊密，各國利益交匯處越來越多。很多全球性問題涉及眾多國家，單憑任何一國力量難以解決，需要各國共同努力。除全球化因素外，冷戰結束以來超級大國兩極對峙格局瓦解，也為多邊外交的發展提供了良好的國際政治環境。冷戰時期，聯合國等多邊機制的作用往往因受到美蘇分歧的制約而大打折扣。冷戰結束后，東西方對抗不復存在，國際組織中的合作氣氛大大上升，聯合國等多邊機制的作用得以更順暢地發揮。

進而言之，多邊外交和國際組織的興起與國際關系的民主化和法制化密切相關。國際關系民主化不僅意味著世界各國無論貧富強弱對國際事務都享有發言權，而且意味著從主權國家、政府間國際組織到非政府國際組織直至公民個人都有權參與國際事務。法制化意味著在各類國際關系行為體（即全球治理層面的多層治理主體）共同參與制定國際關系準則，各類行為體共同予以遵守。顯然，國際關系的民主化和法制化都離不開國際組織和多邊外交的發展，必須通過國際組織和多邊外交實現。〔35〕

隨著國際局勢的大體緩和，多邊外交的重點不再僅僅局限于軍事、政治和經濟領域。冷戰結束以來，多邊外交得以將目光越來越多地投向涉及更廣泛領域有關人類社會持續協調發展的全球性問題，專業性國際組織也隨之逐漸成為多邊外交的重要平臺。就中國對外戰略而言，拓展多邊外交主要體現在兩個層面：其一，妥善處理多邊外交和雙邊外交的關系，重視多邊外交在總體外交戰略中的地位；其二，準確認知專業性國際組織是拓展多邊外交的意義，重視專業性國際組織在多邊外交中的地位。

現代多邊外交的形式越來越多樣化，多邊外交的領域也越來越廣泛，由傳統的政治、經濟和軍事領域已經擴展到了科技、教育、文化等各個領域。與這一潮流相對應，作為各專門領域重要的多邊外交形式，專業性國際組織的發展方興未艾，并且對各自所在領域國際事務的作用呈現制度化趨勢。專業性國際組織為各國政府代表提供了拓展多邊外交的平臺，并為各專門領域的多邊談判提供了體制上的主要框架。

約翰·魯杰認為，參與多邊行為的集團成員基于共同的利益相互合作，總是預期它們所達成的協議隨著時間的推移會在量上給它們帶來大致平等的收益。〔36〕多邊外交參與各方的具體利益可能有較大差異，但總有利益交集存在。多邊外交往往要求參與方克制甚至放棄某些單邊或雙邊的利益考量，側重強調各方的公共利益訴求。因此，多邊外交有助于減少參與各方之間的摩擦和沖突，促進參與各方之間關系的良性互動。當以專業性國際組織為平臺時，多邊外交的包容性就顯得格外突出。專業性國際組織大多以解決各專門領域內的全球性問題為己任，雖然或多或少也難免受到權力政治的影響，但大多數極力淡化自身的政治色彩，強調國際社會的公共利益目標，這與多邊外交的包容性有不謀而合之處。除安全和經濟領域的少數專業性國際組織外，大多數專業性國際組織的活動不會涉及各國的敏感政治經濟利益，這就大大削弱了以專業性國際組織為平臺拓展多邊外交的阻力。

作為開放中的發展中大國，以專業性國際組織為平臺拓展多邊外交，中國既應根據自身實際發展水平在各專門領域量力而行地承擔合理的國際義務，又可借助專業性國際組織的穩定運行來實現自身的發展。在各專門領域國際事務處理中，一方面，中國應站在發展中國家的立場上，推動包括國際貨幣基金組織和世界銀行等“國際股份公司”在內的專業性國際組織朝公平公正的方向邁進，改革目前尚存的不公正與不合理的現象；另一方面，就保持專業性國際組織的穩定運行而言，中國也和發達國家有相同的利益需求。

且不論世界衛生組織、國際紅十字組織等與傳統政治經濟利益瓜葛較少的專業性國際組織，即使在安全和經濟領域涉及敏感政治經濟利益的專業性國際組織中，中國也與發展中國家和發達國家分別有重要的利益交匯點。2003年9月，中國首次以成員身份出席世界貿易組織部長級會議（坎昆會議），時任商務部長呂福源的表態顯然是站在發展中國家的立場上：“發達成員和發展中成員在WTO中的權利并不對稱，義務并不平衡，收益并不平等；發達國家針對發展中國家的市場準入壁壘還遠未鏟除；南北差距非但沒有縮小，反而進一步擴大，……WTO成員中，絕大多數是發展中成員，使發展中成員真正從談判中受益，是多哈發展議程取得成功的基本保障。”〔37〕因此，在農產品貿易問題上，中國與巴西、印度、阿根廷、巴基斯坦、南非等發展中國家組成了21國集團，要求發達國家開放市場、取消補貼、減少對農產品的貿易保護。

盡管如此，中國在世界貿易組織中仍是一個特殊的發展中國家。在某些議題上，中國與多數發展中國家的利益并不完全一致。最為典型的是，中國的利益關注點主要集中于非農產品的市場準入，而不像非洲、拉美的發展中國家那樣關注農產品的市場準入和發達國家的農業補貼問題。中國在入世談判中就農業補貼問題做出的讓步曾引起一些發展中國家的不滿，它們擔心這可能成為美國領導推動的對發展中國家的農業補貼實施更廣泛限制的第一步。〔38〕事實上，由于國內糧食播種面積不斷減少，從長遠來看，中國的糧食進口量加大是必然趨勢。發達國家的糧食出口補貼可以讓中國以更低的價格進口糧食，實際上是有利于中國的。即便是呂福源的講話在農業問題上的立場也遠非堅決，只是由于多數發展中國家態度強硬，中國不得不表態支持。〔39〕總體而言，中國在會議期間擔當了發達國家和發展中國家之間橋梁的角色，多次提醒各方應盡可能彌合分歧，從推動多哈發展議程全面進展的大局出發做出合理讓步。

專業性國際組織中的發達國家和發展中國家都需要中國在其中發揮積極的作用。從自身國家利益出發，中國參與專業性國際組織的活動也需要分別來自發達國家和發展中國家兩方面的支持。中國既是發展中國家，又是崛起中的世界大國，這樣一種特殊身份使中國有機會在專業性國際組織中擔當發達國家和發展中國家之間的橋梁。首位來自發展中國家的世界貿易組織總干事素帕猜·巴尼巴滴（Supachai Panitchpakdi）明確指出：“中國希望自己能在世界貿易組織中扮演重要角色。就長期而言，中國最合適的角色可能是在發展中國家與發達國家之間架起溝通的橋梁。”〔40〕從發展中國家“代言人”到發展中國家和發達國家之間的“橋梁”，這種新的角色定位，無疑為中國拓展多邊外交開辟了新的空間。以專業性國際組織為平臺開展多邊外交，正是“橋梁”身份實現過程的重要一環。

總之，中國以專業性國際組織為平臺拓展多邊外交，不僅有助于專業性國際組織對各專門領域全球性問題的處理，而且能更為有效地推行負責任大國的對外戰略。通過共同參與專業性國際組織的活動，中國可與其他國家增進彼此的信任、加強在國際事務中的彼此協調。盡管大多數專業性國際組織的活動并不涉及敏感的政治問題，但這種國家間的信任與協調可以為政治領域培育良好的合作氣氛。各國在經濟、科技、福利領域的專業性國際組織中的良好合作有助于各國間相互依賴的加深，從而“一點一滴地造就和平”（Peace by Pieces）。〔41〕

四、結論

2005年9月，時任美國常務副國務卿羅伯特·佐利克（Robert Zoellick）公開宣稱美國對華政策目標是使中國成為“負責任的利益攸關方”（responsible stakeholder），這是世界頭號大國對中國“負責任大國”戰略的首次積極回應。隨著中國實力地位的迅速上升，如何實現“負責任的利益攸關方”或“負責任大國”的身份定位，既是中國對外戰略需要解決的重要問題，也是中國對外戰略引起國際關注的聚焦所在。專業性國際組織擔當軟權力基礎、國際機制載體和多邊外交平臺的三重角色，其在中國對外戰略中的地位由此凸顯。

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（責任編輯：石本惠）