公眾參與城鄉規劃的必要性及實現途徑分析

■徐亞一 ■江西省余干縣城鄉規劃設計院，江西 余干 335100

隨著我國的改革開放，城鄉經濟發展迅速，城鄉的翻新推舊建設工程也不斷加速。而自十八大以來，政府提出的以人為本進行新型的城鎮化建設，這就要求城鄉在進行規劃建設時，就要充分考慮到公眾的意見和建議，使公眾參與到城鄉的建設規劃工作中來，這不僅有利于合理的規劃建設，而且還體現了充分聽取民意、尊重民意的精神，這有利于建設社會主義和諧社會的建設。

1 公眾與城鄉建設的關系

1．1 當前的城鄉建設規劃的情況

由于我國的經濟迅速的發展，這促使了我國城鄉建設步伐的加快，而城鄉的建設又與公眾的生產生活密不可分。從目前的國內城鄉的建設改造與規劃來說，其決策和程序還是不透明的，很少能夠有民意參與到城鄉的建設與規劃中來，這與一些地方建設官員的民意意識低下，感受不到民意的作用和價值有著很大的關系。

1．2 公眾與城鄉建設規劃的關系

城鄉的建設與規劃與公眾的利益有著密切的聯系。城鄉是人們生產與生活的地方，它是人們憩息與居住的場所和精神文化的家園。對城鄉的翻新改造工程的建設與規劃，必定對公眾的生活便利、精神情感、以及居住的環境產生深遠的影響，所以在由政府主導的城鄉的翻新改造工程時，就要充分考慮公眾的建議和意見，不能只顧眼前的建設，而忽視了民意的表達與訴求，否則可能會造成政府公信的缺愛，以致失去民心。

1．3 民眾參與城鄉規劃建設的作用

充分聽取民意，不僅有利于科學合理的規劃城鄉建設，還體現了民眾的參與公共事務的知情權、參與權和決策權，這有利于發揚基層民主決策，喚醒民眾的公眾意識，促進社會的發展與進步。

2 公眾參與城鄉規劃的價值基礎分析

2．1 體現尊重群眾的主體地位

公眾參與城鄉規劃的決策會涉及許多方面的內容，這些內容與群眾的生活息息相關，關系到廣大群眾的利益，而且對于未來的發展有著重要的意義。如政治、經濟、空間、環境、社會關系等。公眾參與城鄉規劃的討論與決策為有關利益關系人員提供了表達意見抒發己見的平臺，可以直接向城鄉規劃部門表達自己的訴求，而且還能讓有關規劃與發展部門充分了解民眾訴求與期望，以及環境的承載能力，從而使決策與規劃，更具有科學性、合理性，更有利于城鄉建設規劃的發展，這符合民意的要求與期望，對于地方經濟的發展與未來也會起到一個很好的作用。堅持合理科學的規劃，這體現了城鄉規劃部門對有關利益相關群體的尊重，更有利于建設公平、公正、公開、透明的社會。公眾參與城鄉規劃的決策與討論，是匯集民智、集民意的過程，但是在公眾參與的過程中，要確保公眾意見的客觀性和真實性，讓規劃結果符合實際的要求和使用需要，不能不切實際的浮于追求表面的光彩，而脫離實際，否則是體現不到民意的表達與訴求的。

2．2 推進決策的法制化

公眾參與城鄉規劃的決策過程有利于建設法制化決策機制，有利于群眾監督決策的實施與管理過程，更有利于發揮群眾的主題地位，使決策更趨向于科學化、合理化，更趨向于民意的訴求與要求，這推進了政府決策的公開化、透明化，有利于決策的法制化進程。同時對于建設法制政府，也有著積極的作用。群眾參與到城鄉規劃的過程，讓民意能夠通過討論與爭辯來影響決策的過程，這充分體現了從眾的主人翁意識，最大限度的平衡了各方的利益，有利于社會的和諧穩定發展。公眾參與決策的過程，既是自身利益的捍衛者，更是起到對政府職能的監督作用。

3 公眾參與城鄉規劃的途徑分析

3．1 完善公眾參與決策的制度建設

政府職能部門要完善相關的群眾參與決策的制度的建設與設計，只有完善了相關的制度建設，才能確定群眾參與的方式和及參與的內容以及形式。制度是一種職能與權力的保障機制，只有完善了公眾參與城鄉規劃建設決策的制度建設，才能真正的保障公眾參與決策與討論的真實性與客觀性。如果沒有一種制度層面的形式，來作為一種公眾參與表達決策的約束，那么在決策的過程與結果就會偏離實際的意義與范圍，這也表現不了民意的實現與訴求，所以逐步完善公眾參與城鄉規劃建設的決策的制度建設是保證民意的關鍵所在。

3．2 完善公眾參與的內容

在完善了制度層面的建設后，就要從公眾參與的過程逐步完善公眾參與城鄉規劃建設的參與內容，只有完善公眾的參與內容，才能充分的調動群眾參與的積極性和主動性，使群眾真正的參與決策的討論中來，真正的使決策的內容更趨向與科學化合理化，使的決策的內容，更有利于城鄉的發展與建設，更有利于未來的經濟建設。完善公眾參與的內容，就要從討論的內容與決策的程序去設計，使之更適合民意的表達與訴求，充分體現尊重民意和順應民意的過程。完善公眾參與的內容，是確保公眾參與的一個重要的條件，只有完善了公眾的參與內容，才能真正使民眾參與進來。

3．2．1 組織公眾會議

要使公眾參與到整個決策的過程與內容之中，就要通過完善公眾參與的形式和內容。組織公眾會議是一種公眾參與城鄉規劃與建設決策的重要的方式和形式，通過組織公眾會議，讓群眾在會議中發言討論，然后表述自己對規劃與建設的看法，這能夠很好的組織平衡各方的意見，有利于在決策過程中傾聽各方的意見與建議，從而充分評估環境、人文、地理等建設規劃中的各種要素，進而做出合理的規劃與建設決策。

3．2．2 可以通過意見箱

政府城鄉規劃部門可以通過設立意見箱的方式，讓民眾的意見通過意見箱的方式進行表達，在收集了一定的意見后，然后可以組織公眾對這些意見與訴求進行公開的解答與反饋，這樣就很好的與民眾進行了溝通與互動，這有利于，民眾與規劃建設職能部門的相互理解，有利于規劃建設工作的進行，更有利于平衡各方的利益訴求與要求。

3．2．3 可以通過組織公眾的聽證會

城鄉建設與規劃部門在建設與規劃前可以組織一些公眾的聽證會，讓民眾充分了解規劃的內容與建設的規格，然后在公眾了解建設規劃方案的基礎上，讓公眾去表達自己的對建設與規劃的要求與訴求。這種參與的途徑，能夠充分體現民眾的知情權和參與權，是科學決策和民主決策的重要的方式，是對城鄉的未來的發展有著積極重要的意義。

4 結束語

公眾參與到城鄉的建設與規劃中來，是有利于建設科學、民住、公平、公正的決策過程的，有利于推進決策的法制化和民主化，更有利于平衡各方利益，建設和諧的社會關系，所以公眾參與到城鄉規劃與建設中來是非常必要的。要使民眾真正的參與到決策與討論的過程，就要通過完善決策的制度建設和決策的內容建設，然后拓寬民眾參與的方式和途徑，這樣才能真正使決策正真有利于城鄉的建設與發展。

［1］謝忠輝．淺議我國城鄉規劃中的公眾參與［J］．管理觀察，2010，(16):43－44．

［2］馬常青，梁盛平，李倩．少數民族地區城鄉規劃管理中公眾參與制度研究［J］．貴州民族研究，2013，(05)．

［3］孫帥麗，王蕾．淺析中國城市規劃中的公眾參與［J］．江蘇商報:建筑界，2013，(20):262．