我國城市公共汽電車標準化現狀及對策研究

王逢寶，劉彤

（1.濟南市城市交通研究中心，山東 濟南250101；2.濟南市公共交通總公司，山東 濟南250101）

2012 年，國務院《關于城市優先發展公共交通的指導意見》明確提出要“健全公共交通技術標準體系”[1]。城市公共汽電車作為城市公共交通的重要組成部分，在城市公共交通行業中具有基礎性地位，與人民群眾的日常生產生活關系最為密切。建立健全城市公共汽電車標準體系是規范行業發展的基本依據，是實現政府職能轉變、提升行業服務能力和安全水平的重要抓手。

1 我國城市公共汽電車標準化現狀

1.1 行業標準化現狀

2008 年“大部制”改革后，城市客運標準化工作由交通運輸部歸口管理[2]。2012 年4 月經國家標準化管理委員會批準，交通運輸部成立了全國城市客運標準化技術委員會，主要負責公共汽車、電車和軌道交通運營，出租車、輪渡及水上旅游客運，城市客運樞紐場站和其他客運附屬服務設施等領域的國家標準制定和修訂工作，城市公共汽電車專業領域的行業及國家標準化管理開始逐步理順，正在著手制訂《城市公共汽電車駕駛員操作規范》、《城市公共汽電車客運服務》等一批城市公共汽電車行業標準及國家標準。

1.2 地方交通標準化現狀

通過對北京、河北、山東、湖北、深圳、上海等6省市的調研，各省、自治區、直轄市地方交通標準化管理狀況差異較大。2008 年為迎奧運、提高交通保障水平，北京交通委專門成立了行業技術監督處，其中主要職能之一就是標準化管理，并于2012 年3 月成立了北京市交通標準化技術委員會，建立健全了運轉良好、成效顯著的地方交通標準化管理運行機制，并編制了《北京市“十一五”交通標準化發展規劃》、《北京市“十二五”交通標準化發展規劃》[3]。而其他地方的交通標準化管理都沒有建立成系統和體系的管理模式，也沒有制定本行政區域內本部門、本行業的交通標準化工作規劃、計劃。總體而言，其他各個省、自治區、直轄市的交通標準化工作基本上由其交通運輸廳（委）科技處歸口管理、地方質監部門統籌管理，地方標準或課題的申請、制定及實施由客運處、公交處等業務處室負責。

1.3 企業標準化現狀

企業標準是企業組織生產、經營活動的依據，企業標準化是企業科學管理的基礎[4]。公交企業在實施國家標準、行業標準和地方標準的同時，根據企業實際，都制定和實施了營運、安全、服務、經營、車輛技術、信息化、后方保障等一系列的企業標準。據調研，大部分城市公交企業的標準化工作，由相關處室或部門兼職開展標準化工作，無專職人員。企業標準的提出和編制由各相關業務處室或部門負責，組織與管理多由公交企業的企業發展部、發展規劃（計劃）部等業務處室歸口管理，并將企業的標準化工作納入企業的發展規劃和計劃，各業務處室、各二級單位的相關業務人員兼職負責標準化管理。

2 我國城市公共汽電車標準化經驗及取得成效

2.1 有力推動了公交優先戰略的落實

各省市高度重視交通標準化工作，并提出把標準化建設列為一項重要工作內容，推進了公交優先發展戰略的實施。北京市委、市政府對北京市標準化工作高度重視，2011年8月1日北京市人民政府批準發布了《首都標準化戰略綱要》，2012年3 月22 日，北京市交通委組織成立了“北京市交通標準化技術委員會”，標志著北京交通領域標準化進入了新的發展階段；河北省以標準規范、制度建設為工作重點，2014 年內將制定和出臺標準化建設的指導意見；湖北省從政策引導、規劃引導、資金引領、典型引領等層面謀劃公交發展，在新城區主干道的公交候車亭統一采用標準化模式，通過開展省級公交都市示范市、公交示范線、文明示范線等活動，引導標準化建設；山東省濟南市委、市政府十分重視公共汽電車標準化工作，并將建立健全公共交通標準規范體系作為推進濟南市公交都市建設的一項重要保障措施。

2.2 地方交通標準化建設取得明顯成效

近年來，湖北省、山東省、河北省等省市公交行業管理部門從規范公交客運服務行為入手，制定出臺了公交客運服務規范性文件，利用規范進行約束和監督，以提升公共汽電車運營服務水平和設施建設水平，努力為群眾提供高質量的公共出行服務。2012 年11 月山東省交通運輸廳依據《山東省道路運輸條例》等法律法規，制定了《山東省城市公共汽電車客運服務規范（試行）》，有力地促進了山東省城市公交客運行業的規范健康發展。上海市通過制訂上海市地方標準、工程建設規范、委（局）內部規范性文件來滿足行業管理需要，例如根據《上海市公共汽車和電車客運管理條例》及適應本市“村村通公交”發展，2006 年制定了局內部規范性文件《城市公交客車通用技術要求（試行）》，在試行兩年后于2008年上升為上海市地方標準《公交客車通用技術要求》，該標準的實施對進一步提高城市公交客車的檔次、規范客車生產和車輛選型具有十分重要的意義。

2.3 提高了公交企業的內部管理水平和公交服務水平

標準化建設是企業抓手的重要內容，是企業提升管理水平和運作效率的根本，也是企業打基礎、立長遠的綜合性基礎工作。石家莊市公共交通總公司、濟南市公共交通總公司、北京公共交通控股（集團）有限公司等公交企業，通過安全生產標準化達標考評，轉化企業內部規章，使得安全管理更趨制度化、規范化，提高了企業本質安全管理水平。深圳巴士集團、石家莊市公共交通總公司、濟南市公共交通總公司、北京公共交通控股（集團）有限公司等企業都通過了ISO9001質量管理體系認證，與國際標準接軌，不斷地提高公交服務的標準和質量。通過將企業標準上升為地方標準，可為地方其他公共汽電車企業管理和行業管理提供指導和借鑒，北京公共交通控股（集團）有限公司今年將有《公共汽電車樞紐站智能系統技術要求》、《公共汽電車車載智能信息終端技術要求》兩項企業標準上升為地方標準，并為爭取公共投資和財政相關政策提供依據；濟南市《城市公共汽電車駕駛員星級服務規范》地方標準的編制也是基于濟南市公共交通總公司推行實施的“星級服務、星級管理”制度多年的實踐經驗，是在企業標準的基礎上進行的總結和提升。

3 我國城市公共汽電車標準化建設存在的問題

總體上看，我國公共汽電車標準化工作水平還不高，標準化工作面臨著諸多不適應經濟社會發展需要和行業發展需要的地方，突出表現在以下方面。

3.1 標準制修訂嚴重滯后

2008 年，大部制改革后，城市公交客運管理職能由原住建部劃歸交通運輸部，而標準實際管理中采用的大多還是原住建部的標準，但是由于職能轉換后，再采用原住建部標準已經不太適合，而新標準又沒出臺。

3.2 有關標準技術水平偏低

現采用的有關標準技術內容陳舊，且隨著城市社會和公共交通的發展，部分指標已經不適合現在的公共交通的發展的新形勢，例如原公交場站分類中，對于軌道接駁公交場站、立體場站等都找不到對應，另外，關于公共汽電車信息化、新能源車、專用道等一系列標準在制訂時應充分考慮當前技術發展和企業實際。

3.3 標準貫徹實施難度較大

（1）作為推薦性標準，任何單位都有權決定是否采用，違反這類標準，也不構成經濟或法律方面的責任；在技術內容方面，推薦性標準也不如強制性標準規定得具體、明確、詳細、嚴格，因此導致標準在貫徹執行時有一定的靈活性，缺乏推動標準化工作的硬抓手，必須依靠有效的監督檢查來增強約束力。如果企業不重視，在執行中常常陷入可有可無的尷尬境地。

（2）標準制定本身并不困難，但是標準在實施過程的投入成本非常大，造成了標準貫徹難度較大，特別是制定的一些有關信息化建設的標準以及有關設施、設備、標識的標準的實施涉及較大的投資和改造費用，有的標準實施還涉及多個管理部門的協調。另一方面，部分標準宣貫及實施過程中，缺少配套的政府措施，例如相關文件的發布、資金的支持，標準化法律法規相對比較滯后，這也在一定程度上使標準宣傳貫徹實施不到位。

3.4 標準研制經費投入不足

從標準編制情況看，依托部分標準研究項目給予資金支持，行業及國家標準的研制經費缺乏長效機制保障。地方標準是國家標準的重要補充，對推動區域經濟發展和公交事業健康發展具有重要意義。地方標準制修訂屬于公益性項目，需要公共財政的投入支持。目前，除極少數省市列入財政預算外，其他多數省市尚未設立專項資金。

這些問題的存在，使得我國城市公共汽電車標準化工作很難更好地適應經濟和社會發展新形勢的需要，切實加強標準化工作已成為十分緊迫的任務。

4 我國城市公共汽電車標準化發展對策和建議

我國城市公共汽電車標準化工作應緊緊圍繞經濟社會發展的要求和行業發展的需求，按照黨的十八大報告“關注民生、保障民生”的精神，緊緊圍繞國家優先發展城市公共交通的發展戰略，突出行業特色，加快實施標準化戰略。

4.1 建立健全標準化工作機制

（1）從交通運輸部到地方交通運輸部門，應加快建立和完善“政府推進、市場引導、企業參與、各方協調”的工作機制。發揮政府對關鍵共性、基礎類、公益類標準的主導作用，而對能夠通過市場配置資源的領域，充分發揮企業在標準需求、投入、制定和應用中的主體作用[5]。

（2）充分依靠部門、行業和各級政府，多做需求調研，廣泛動員企業、科研機構和全社會各個方面的力量，共同推進標準化戰略的實施。

（3）鼓勵和支持公交企業積極參與，特別是一些與企業密切相關的標準，同時建立一套從標準規劃到立項、編制、評估等一體的標準全生命周期管理運行機制。

（4）要跟蹤已出臺標準的實施反饋，聽取行業管理部門和公交企業的意見和建議，國家標準、行業標準的制修訂根本性條款要與行業發展狀況、立法規范性文件相結合。

4.2 加強與政策法規的協調配合，提高標準化工作的科學性和有效性

（1）要與優先發展城市公共交通政策有效銜接，促進標準研制與法律法規和政策文件的一致性。

（2）加強與國際標準的有效銜接，積極參與國際標準化活動，適時研究和采用國際和國外先進標準，提升我國城市公共交通的服務水準。

（3）標準制定出臺后，充分考慮相關標準可能帶來的投入成本，配套的法律法規、政策措施要跟上、要到位，切實推進標準的宣貫和實施。

4.3 突出行業發展特點、解決行業難點問題，提高服務能力、管理水平和服務水平

（1）加強行業急需的客運服務、公交場站、信息化、新能源車，以及運營安全、節能減排、服務評價等領域的行業及國家標準制修訂工作，為推進我國城市公交事業發展提供重要技術支撐。

（2）優先制定關系民生、安全的標準，破解政府管理難題，標準是法規的基礎和補充，沒有法規的要優先考慮制訂標準。

（3）以服務標準為中心，以技術標準和管理標準為保障，不斷建立健全城市公共汽電車行業、國家標準體系，并指導各省市結合本地實際建立地方標準體系，為推進城市公共交通服務體系建設提供技術支撐。

（4）加大對關鍵標準的實施和監督，積極推進標準化示范和標準化試點。

（5）加強對公交企業標準化工作的指導、服務和管理，強化企業實施標準的責任意識，鼓勵企業制定嚴于國家標準或者行業標準的企業標準，在企業內部適用。

4.4 工作措施建議

4.4.1 加大政策支持和獎勵力度

（1）設立標準化專項資金，并列入年度財政預算，等同于政府購買標準化服務，用于標準化戰略研究、標準制修訂、標準化示范試點、標準信息平臺建設、標準成果獎勵、標準宣貫、標準化專業人才培養和專業標準化技術機構補助。

（2）建議將優秀技術標準項目納入“省部級科學技術進步獎”的評選范圍。

4.4.2 加強地方交通標準化建設

加強地方交通標準化建設，建立和完善一個以國家和行業標準為骨干、地方標準為基礎、企業標準為補充的標準體系；加快公益性標準信息服務平臺及標委會網站的建設，建立標準化信息交流平臺，開發標準的電子化管理功能，實現標準的電子化查詢，使各部門、各專業、各企業更便于掌握標準，實現標準資源共享，方便標準的貫徹實施。

4.4.3 加強標準化人才隊伍建設

實施標準化人才培養工程，建立和加強標準化工作專家庫的建設，并注重專家和人才的層次和結構的全面性。大力加強企業標準化人才隊伍建設，進一步增強企業標準化工作后勁。特別是要加強行業標準化、企業標準化工作者的培養，使其在制定標準、實施標準中發揮重要作用。

4.4.4 加強標準化宣傳和培訓

要充分利用各種媒體，切實做好標準化知識宣傳和普及工作，當新標準發布后，應該通過各種渠道加強宣貫。加強溝通交流，多組織對標準參編人員在標準制定方面的培訓。要加強和更加重視頂層培訓，統一思想、達成共識，由上而下加快推進標準化工作。

[1] 國務院國發[2012]64號.國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見[EB/OL]. (2012-12-29)[2012-07-10].http://www.gov.cn/zwgk/2013-01/05/content_2304962.htm.

[2] 李作敏. 標準化助推城市客運科學發展[N]. 中國交通報，2013-10-15.

[3] 中華人民共和國交通運輸部.中國城市客運發展報告（2012）[M].北京：人民交通出版社，2013：82-84.

[4] 國家技術監督局第13號令.企業標準化管理辦法[Z].北京：國家技術監督局，1990.

[5] 交通運輸部廳科技字[2013]237 號.交通運輸部辦公廳關于加強交通運輸標準化工作的意見[Z].北京：中華人民共和國交通運輸部，2013.