市政給排水工程中的造價控制

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給排水工程建設是城市市政建設的重要組成部分。完善的給排水設施是一個城市市政建設成熟的標志之一。做好市政給排水工程中的造價控制，是城市市政建設中關注的重點。由于給排水工程規模大，建設周期長，同時需要大量的專業工程技術人員的參與，這些致使我國城市在給排水工程中要特別關注成本控制。而給排水工程建成后，并不會產生直接的經濟效益，大多是產生對當地市民生產生活有益的社會效益等。以上這些原因，使得我國目前在市政給排水建設中資金，仍是以政府財政投資為主。因此，做好市政給排水工程中的成本控制，既有利于給排水工程的順利開展，同時也有利于政府提高財政資金的利用效率，也是對納稅人負責的表現。

1 我國城市給排水工程造價控制中亟需解決的問題

1．1 投入資金多來自于政府財政，資金來源過于狹窄

目前，我國城市在市政排水工程中所需要的資金主要來自政府投資。隨著我國城市化步伐的加快，對現有的城市給排水工程進行改造，建設新給排水工程是現在和未來城市市政建設的重點，這些都需要大量資金的投入。政府財政收入有限，單靠政府財政扶持，完全由政府買單，已經對政府財政產生巨大壓力。雖然，近幾年我國很多城市也引入企業、社會資本進入這一領域，但是所占比重較小，政府投入仍是大頭。以山東省濰坊市給排水建設工程為例，在2012年濰坊市大規模城市地下水道改造和新給排水工程建設中，所投資的6.7億元人民幣中，政府投資5.8億元，企業和社會投資不足億元。

1．2 給排水建設資金偶爾出現被挪用現象

在市政建設的各個環節，雖然政府強調市政建設資金要用到實處。但是，總會有一些不法承建商和官員利益勾連，擠占挪用市政建設資金的事情時有發生。同樣，在市政給排水工程中，也存在較為嚴重建設資金挪用現象。

1．3 市政給排水建設工程質量不高，增加后續資金投入

縱觀我國市政建設的各種項目工程，普遍存在工程質量不高，返修率頻繁現象，這些無疑增加了政府資金投入額度。以市政給排水工程為例，每年我國夏季多雨季節，城市內澇多發，“七月到武漢來看?！钡仍掝}讓人不禁叩問我國市政給排水建設的質量。一個最明顯的例子，泉州市下屬某區的給排水工程建成后還是沒有有效解決城市內澇問題，而相鄰地區很少進行相關給排水工程建設，但是發生內澇的幾率幾乎為零。經過調查發現，該地存在南宋時期的給排水工程。這不禁讓人深思，采用現代手段建成的給排水工程還不如千年前古人的工程質量。

1．4 從設計、競標、建設到驗收各個環節監督不到位

我國市政建設中的給排水工程建設，大多采用政府聘請專業人員設計，公開競標，交給建筑商具體施工和建成后驗收等常規做法。但是在各個環節中，政府監督有時很不到位。具體表現如下:工程設計中聘請的設計人員設計水平不高，設計前的準備工作不足;公開競標環節，存在競標單位與政府相關部門利益關聯、利益輸送等不良現象;施工過程中，檢查過于粗略，發現問題處理不及時;建成后工程質量驗收環節不嚴謹等。這些監督環節的不到位甚至缺失，會間接增加市政排水工程中的造價，增加投入成本。

2 做好市政排水工程中造價控制的有效舉措

2．1 實現投入資金來源多元化、市場化操作

鑒于市政給排水建設資金匱乏等問題，筆者建議要改變以往以政府財政投入為主的做法。要實現資金來源的多元化，讓更多的利益關聯單位，如企業參與進市政排水建設中，開展社會化融資手段，讓更多的社會化資本進入這一領域。要想做到這一點，最根本的做法是實現市場化操作，即把市政給排水工程市場化融資，市場化建設。雖然現在的市政給排水工程建設也在向這個方向發展，但是市場化程度還較低，尤其是在融資方面。融資的多元化和市場化操作，便于引入更多利益關聯方，實現對建設投入資金更多的監督，這樣在一定程度上會做好成本造價的控制。

2．2 制定嚴格的資金使用制度，做到真正?？顚Ｓ?/h3>

面對市政給排水中承建商與官員利益勾連等違紀違法行為，最根本的解決措施是建立嚴格的資金管理和使用制度。對待不法承建商中的資金挪用甚至貪腐行為，要嚴格管理，懲罰力度要足夠強，必要時可以追究他們刑事責任。對相關官員在市政給排水工程中出現的違規行為，更要嚴厲懲罰。只有用嚴格的制度，才能最大程度上保障資金的?？顚Ｓ?，進而提高工程質量。同時也要建立企業誠信考察機制，對待市政給排水工程中作業不力的單位計入檔案，尤其要建立資金使用方面的檔案。依據誠信度的高低在以后的市政項目建設中擇優選擇承建商。

2．3 質量監督要及時，監督力度要加強

我國目前的市政給排水建設工程質量普遍不高，致使投入的建設資金沒有發揮應有的作用，增加了工程建成后的后續維護成本。造成這一現狀的原因，直接原因就是政府等相關監督部門監督不力，監督不及時所致。因此，在市政給排水工程建設中，要特別重視對工程質量的管理和監督。政府可以聘請有優秀監理資質的第三方對給排水工程進行過程性監督。如在設計環節要關注工程設計思路是否充分考察了當地施工中的實際情況;在招標環節也要防止出現利益輸送等不良現象等。這樣會極大保障整個施工過程有序合理地開展，保障工程質量。對待監督中發現的問題，要及時匯報相關政府監督部門，并與其聯合作業，找出解決問題的有效辦法。

2．4 細化施工中各個環節的資本投入比例，實現資本效益的最大化

有些市政給排水工程中造價提高等問題的產生，是由于技術問題所致。施工中各個環節的投入資本比例要經過仔細的考察進行預先設計，對一些不重要的環節要采用各種措施降低成本費用，如競標環節，政府可以把各種市政工程進行一攬子競標，沒有必要專門開展給排水工程的競標，這樣會增加政府投入資本。而對于一些重要環節的資本投入要采用各種措施加以保障，如施工前的設計環節，這一環節的成敗直接影響后面所有工作的開展，要聘請最優秀的專業人士進行設計工作，設計時間要充足，不能匆忙出臺設計規劃藍圖。總之，從給排水工程的整個施工過程中的每個環節看，要做好資本投入比例的安排，防止出現投入資金內耗嚴重現象的發生，讓每一筆投入資金發揮最大的效益。

3 總結

我國城市在市政給排水建設中，要充分做好工程中的造價控制。面對目前我國市政給排水工程中，存在的諸多問題，政府要采用正確及時的措施，尤其在成本控制方面。只要政府實現對市政排水建設工程的市場化操作，拓展資金來源渠道，制定嚴格的施工制度，加強對施工中每一個環節的監督。筆者相信我國市政給排水工程的質量會得到極大提高，建設資本也會得到有效控制。

［1］胡巧云．淺談市政給排水工程的造價控制與管理措施．城市建設，2009(50):74－75．

［2］馬慧森，呂世松．市政給排水工程中的造價控制．科技傳播，2011(20):19－21．