談如何有效控制市政工程造價

■葛奇霖，鐘佩云，張志良，吳陽春 ■贛州市于都縣城市管理局，江西 于都 342300

隨著社會經濟的快速發展和市政工程建設項目數量的急劇增大，市政工程造價控制已經得到了國家、社會的普遍關注，貫穿于市政工程建設的整個過程。但是由于施工延誤、路下或路上障礙物的影響等原因，都會導致市政工程超出預期的投資或者工程無法按時竣工，所以市政工程的建設者和管理者必須加強對市政工程造價的合理控制。

1 市政工程的特點

市政工程是以建設有中國特色社會主義為特征、以服務為本質的、面向社會的公益事業工程，城市綠地、園林、路燈、道路等都屬于市政工程的項目，但是要想建設好這些項目，前提是要有足夠的資金支持。過去，市政工程項目建設都是由國家有關部門或地方政府提供資金，而現在市政工程建設的資金來源更加廣泛，投資方式也呈多元化的趨勢發展，從單一靠政府投資轉變為企業、私人等多種群體投資，從單一的靠政府撥款轉變為引進外資、銀行貸款、投資單位自籌等多種渠道。但是市政工程造價的科學控制和管理一直是市政工程在建設過程中很難解決的問題，市政工程項目有特殊的公益性，建設標準非常高，投資額度也比較大，但是施工過程有非常繁瑣，再加上施工作業多且散、建設工序復雜、路下或路上障礙物的影響等原因，都在一定程度上影響著市政工程的工期［1］。

2 目前我國市政工程建設存在的問題

市政工程建設從前期招標到后期的竣工，不僅有技術、管理方面的問題，最重要的工程造價的管理和控制。而市政工程報價應從整體出發，要求市政工程造價的控制人員既要有工程造價以及市政工程方面的專業知識，還要有計算機制圖和測量等方面的知識，同時要能夠意識到工程造價控制在市政工程建設過程中的重要性，提高造價控制人員的責任感和危機感。

2．1 工程招標

有關部門在將市政工程對外承包時，要嚴格把好企業關，嚴防隨意高抗、相互攀比、競爭壓價、低壓工程造價等現象，一些承包商沒有建設市政工程的能力，卻硬要承包，之后再轉包給他人，坐收漁翁之利，而實際的承包商為了提高經濟效益，降低成本，就使用低劣的材料和廉價的勞動力進行施工，嚴重威脅著市政工程的施工質量。

2．2 市政工程的設計

市政工程的設計階段是市政工程建設最關鍵的階段，據資料顯示，科學合理的設計可以降低市政工程造價的15%，所以設計人員要肩負起控制工程造價的重擔。因為排水工程如果采用素土回填僅需花費300萬，但是如果采用石灰土回填，就要多花費100萬元，可見設計人員對工程造價控制的重要性。但是在實際操作中，一些設計人員沒有意識到自己的重要性，有關部門也沒有對其進行監督，建設單位也沒有對設計人員設計的方案進行仔細的挑選，還有一些設計人員一味追求設計量，沒有考慮到工程造價的問題，施工設計過于保守、呆板。如:改造城市路網排水項目時，可以采用頂管施工和開槽埋管施工兩種施工方法，設計人員在設計時應根據施工現場的土質、路況情況，分析這兩種方法具體實施的合理性及其優勢、劣勢，比較兩種施工方法在工程造價方面的經濟學，然后根據實際情況選擇最合適的施工方案［2］。

2．3 工程造價嚴重超標

目前，我國工程造價沒有做好前期的管理，再加上部分行業壟斷、設計深度不夠、工程預算亂報、結算亂審等原因，導致工程造價嚴重超標，從而損害了國家和社會的利益［3］。

3 市政工程造價的控制管理

3．1 把好招標關

工程招標是工程施工的開始，也是確定施工單位和工程造價的第一步，所以非常重要。施工單位上交的招標文件是其投標報價的依據，是合同文件的重要組成部分，具有法律效力，所以要求施工單位上交的招標文件要非常嚴謹，避免無謂的爭議。同時，招標方式和投標活動等方面要更加多元化，提出合理低價競標。此外，招標時也可以采取合適的評標方法，也可以杜絕找關系暗箱操作、施工單位圍標等情況，有助于控制工程的造價。

3．2 施工過程中控制施工現場

施工前，要將圖紙與施工現場進行技術交底，避免返工情況發生，同時注意有關部門的審批意見，尤其是施工經費方面，對于一些口頭變更的、不符合程序的工程量，堅決不予審批。現場簽證是市政工程建設過程中最重要的工作之一，要求雙方工作人員及有關領導具備高度的使命感和責任感，做好施工現場的記錄，杜絕不定性、含糊不清的簽證。施工現場也常常會發生設計變更等情況，如果是在施工前期就更改設計，只需要對圖紙進行修改，不會造成巨大的損失，但是如果是在施工過程中更改設計，就不僅僅要修改圖紙，還要重新購買相應的施工設備以及建筑材料，所以一定要調查清楚工程是否有變更的需要，如果有，要盡早變更，避免損失更加嚴重［4］。

3．3 做好竣工階段的工程造價控制

竣工階段是成本控制工作最后的階段，可以委托兩家審計單位先后對工程進行審計，用后一家審計單位的審計結構監控前一家審計單位的審計質量，如果后一家審計造價低于前一家審計的某一比例，就要扣減前一家審計單位的審計費用，通過這樣的方法，可以有效減少審核環節對工程造價產生的負面影響。根據國家相關政策，對送審的竣工決算工程量進行核實，落實聯系單簽證的費用，核實各分項工程使用的綜合單價是否與投標或合同簽訂時的綜合單價相對應，審核竣工決算的總金額，是審核后的結算體現工程的實際造價。在竣工資料準確、齊全的前提下，要委托有相應資質的工程造價咨詢單位對工程造價的最終金額數進行審計，并出具審計報告，由甲乙雙方共同簽字認可，才可以確保工程造價的公正、公平，同時具有法律效力［5］。

4 結束語

市政工程的建設直接關系到群眾的日常生活，所以必須全面監督、控制市政工程建設的整個過程，只有做好深入、細致、全面的管理，才可以做好市政工程造價的控制工作，降低工程的預算成本，同時建立一套科學、合理的工程造價控制體系，通過明確的管理制度對工程建設整個過程進行科學的管理，將可以利用到的所有資源應用到市政工程建設中，從而實現工程經濟效益的最大化。

［1］袁壯．談應用用價值工程控制市政工程造價［J］．中國科技財富，2010(16):37－38．

［2］梁志玲．淺析應用價值工程控制市政工程造價［J］．建筑工程技術與設計，2014(5):317 －318．

［3］劉遠．試論如何有效控制設計階段的市政工程造價［J］．公路，2010(6):272－273．

［4］龔軒．淺析如何控制市政工程造價［J］．民營科技，2011(2):230－231．

［5］郝文秀．淺談如何控制市政工程造價［J］．現代商業，2009(5):191－192．