探討如何維護小型農田水利工程的正常運行

■涂懷國 ■江西國金建設工程有限公司，江西 南昌 330000

我國小型農業水利的主要工程是為有效解決農村飲水和耕地灌溉等問題，包括小型灌區、小型水庫、田間灌排工程(排灌站)、池塘、小型溝、渠、壩、機井水井、塘壩以及灌區水源工程等項目，每一項都與農民生活、農業生產息息相關。在農業發展進程中，小型農業水利建設是農業基礎設施之一，它是農業發展命脈，直接關系著我國農業經濟的發展和國民經濟的發展狀況。所以重視農田水利工程的建設，扎實做好維護工作，使其正常運行就是為我國農業水利的發展和農業經濟的繁榮作出了重要貢獻。

1 我國小型農業水利工程運行現狀

1．1 管理水平落后，農民參與度低

我國大多現有的小型農田水利工程，其雖然在投入使用，但卻處于傳統的粗放型的管理模式之下，并沒有設立專門監督檢查水利工程的組織部門，更沒有系統化地對水利系統定時進行檢查維修，以至于許多設備因年久失修存在老化嚴重、供水管道銹蝕、水管常年漏水嚴重以及機電設備長期帶病運行的問題，管理機制不完善、管理不到位，使得水利工程的正常運行受到嚴重阻礙。另由于上級對小型的農田水利工程重視不足，使農民參與程度相對較低。許多農民認為水利工程的建設與自身利益聯系不大，所以不會主動了解水利工程信息，更不會積極主動投身到農田水利工程運行維修和管理工作中來。且工程領導者并不是民主選舉，大多是組織安排或是自愿參加，并沒有強有力的管理機制規劃工程運行發展。

1．2 維護意識薄弱，業務水平較低

我國地方政府對建立農田水利工程建設較為重視，興建較多小型農田水利工程以求農業發展，所以一般對于工程前期較為重視，撥入足夠資金補助以輔助工程建成，但審批后對工程后期的運行維護沒有提出相應意見和投入相對重視。在維護管理業務層面，由于缺乏基層維護運管人才，現有水利人員不具備相對應的較強的技術能力，是業務水平一直處于較低水平，對農田基層工程維護的不重視，使水利人員缺乏學習的動力和工作的積極性，缺乏相應的實踐經驗，將大部分時間精力花費在上傳下達的事務型層面上，業務能力沒有提高，使小型農田水利工程的業務并沒有實質性的進展和突破。

1．3 運行和維護資金補助得不到保障

小型農田水利工程的資金補助投入機構為國家和地方財政，但是由于農村地方財力自身處于吃緊狀態，資金投入并不能支持整個工程正常運行。且在建設資金投入上，國家和地方財政投入占到工程總投資的百分之五十到百分之七十，有些小型工程甚至不到百分之五十，就算補助資金到位，但是剩余的資金缺口會使建設工程出現質量不達標等問題，嚴重影響工程運行效果，間接加大維護成本;維護運行費用缺乏長效機制，新的稅費機制的改革打破部分機制，但是新的農田水利建設運行維護機制尚未形成，使得工程在維護建設上產生脫節，投入資金成為無水之源，資金缺乏影響正常運行。

1．4 管理維護服務機制尚未完善

鄉鎮水管站和水利站負責小型農田水利工程的建設管理，它們負擔著工程的管理服務與維護工作，是農田水利工程的基層服務組織。鄉鎮水管站的人員較多，但是正式的編制人員卻不多，所以國家和鄉鎮政府的財政投入無法滿足較大的管理費用支出，在工程的運行管理上的投入也相應減少，影響了水利工程的正常運行。小型水庫的管理機構大多為鄉鎮水管站兼管，水利渠道缺乏系統規劃建設和管理，嚴重制約了小型農田水利工程的發展與正常運行。

2 維護型農田水利工程正常運行的對策及建議

2．1 增強維護管理意識，提高農民參與度

水利工程作為我國國民經濟基礎設施，想要發揮其對我國現代化經濟建設的重要作用，必須完善管理機制，做到全民參與。在小型農田水利工程建設以及運行期間，加大宣傳力度，讓農民意識到自身是水利工程建設和管理的責任主體和收益主體，加大農民自覺參與水利工程運行維護的覺悟。嚴格遵守“誰投入、誰所有、誰收益”的原則，吸納運用社會各方資金，通過將農民自身利益與水利工程運行成效相結合，體現農民群眾的主人翁意識。提高積極性，使他們參與到維護小型農田水利工程的建設中來。

2．2 明確管理權責任務，提高業務能力

想要小型農田水利工程穩定運行，必須明確工程各權責主體。首先明確產權，合理地劃分產權和分配水權，從而確認管理工程的管理主體，遵循政企分開的管理原則，采用適合本工程的先進管理方法，有效提高管理效率和管理水平。黨水利工程發生問題和事故時，應根據問題事故原因追究其當地政府負責人、水利管理負責人和企業主管部門的責任，常存憂患意識才可使領導者時刻提高工程運行管理的重視，管理工作方能落到實處。在業務能力方面，經常組織職工培訓，也可通過獎勵和現場實地培訓方式提高職工專業知識水平和技術能力水平，提高水利人員的業務能力和專業能力素養。

2．3 多渠道融資建設和維護水利工程正常運行

充分發揮小型農田水利工程的公益性和經濟性雙重作用，鄉鎮政府的資金投入補助資金體現其公益性，而具有投資性效益的水利工程，就體現了其經濟性。除政府補助之外的資金缺口，必須要結合自籌資金，多渠道融資、籌集，保持農田水利工程資金充足到位，保障工程建設的正常運行。但政府要作為資金主要承擔者，發揮其所有的政策和管理優勢保障小型農田水利工程的公益性和經濟性。

2．4 完善健全農田水利工程管理體制

由于水利工程管理體制和機制一直在探索中完善，在這方面出現問題無法保證水利工程的正常運行。農田水利工程的運管部門需依靠政府支持扶助，明確管理主體，在維護過程中探索出一套適合自身工程的專業化和社會化的管理方式，根據政府制度制定出相關政策與制度并在時間過程中逐步完善，讓小型農田水利工程管理體制不斷完善健全，更符合我國經濟發展道路和市場經濟體制。

3 結束語

水利工程的建設與國民經濟發展有著重大聯系，小型農田水利工程質量更是影響著廣大農民的根本利益，對當地生態的保護和發展也起到了重要作用，這一項造福人民的工程必須做好維護工作使其正常運行。

［1］陳文才．淺議農村小微型水利工程管理［J］．水利經濟，2012，25(6):42-43．

［2］孟秀麗．小型農田水利工程建設存在的問題及管理措施［J］．中國新技術新產品，2010(05)．