新形勢下城鄉規劃管理一體化的分析

■廖建昌 ■景德鎮市建筑設計院，江西 景德鎮 333000

隨著社會的發展，經濟的提高，城市不斷影響著周邊地區。為了處理農業現代化的問題，處理城市化的健康發展，加快經濟的不斷上升，規避重復建設，節省耕地，確保生態環境的可持續發展等，一定要貫徹中央提出的關于城鄉統籌規劃的問題。城鄉之間經濟的聯系越發密切，城鄉之間互動也持續加大，所以，積極推動城鄉一體化發展變成了城鄉經濟發展的主要方向。

1 城鄉規劃管理一體化中的問題

1．1 耕地浪費現象十分惡劣

因為農村土地資源規劃混亂，農業用地大部分用在種植農作物方面，土地利用率低過二、三產業。為了讓有限的土地獲取短期的經濟效益，大部分政府基層由于利益的趨勢，逐步擴大城市建設規劃的用地面積，大大降低了農業的用地面積，使得農村大批耕地被城市建設規劃占有，而且在土地占有的過程里，具有占地補助和耕地利益的嚴重失衡問題，令土地資源產生十分惡劣的浪費問題。在這樣的狀況下，我國的耕地會隨著時間的變化而逐步減少。

1．2 城市規劃管理雜亂且不科學

由于在農村建設方面欠缺相應的管理及規劃，所以在長時間的發展當中，我國農村大多具有土地資源嚴重浪費、公共安全及防災能力欠佳、生活環境較弱、建筑密度不合理、基礎設施不健全的狀況。農村的規劃相對混亂，建設占地也沒有依照規劃采取適當的安排，比如對于公路建設而言，將公路設置在村鎮當中，具有功能性布局不合理的情況，土地資源嚴重浪費的狀況，并且，也對百姓的人身安全產生較大的威脅［1］。可是農村由于基礎設施不完善，又欠缺相關的公共活動中心，園林綠化等設施，欠缺相應的綜合治理制度，令村鎮生活環境里的牲畜糞便以及生活垃圾隨意堆放、無人處理，廁所建設位置不適當，農作物同玉米桿等存在可燃性物質任意堆放現象，并且農村居住相對分散，道路相對過窄、顛簸，如果出現火災等事故，會對居民的疏散十分不利，為救災工作帶來阻礙。

1．3 城市規劃欠缺良好的穩定性

政府在采取城市規劃時，欠缺良好的穩定性主要表現在以下幾點：

首先，因為政府統一的規劃建設方針的改變，給市場開發規劃建設方法、投資主體等方面邁向了多元化的發展方向，形成政府及投資主體相互間推脫的現象，經常在規劃建設初期，將聲勢弄得人人知曉，可是慢慢地由于資金問題而被停止，令城鄉規劃建設欠缺較好的穩定性;

其次，因為地方政府規劃過于混亂，規劃內容同修改程序不嚴謹，時常由于地方領導人的意志而轉變規劃內容，令城鄉規劃十分不穩定。

2 完成城鄉規劃管理一體化的方法及手段

如果轉變當前城鄉分隔的規劃管理體系，創建一體化的城鄉規劃管理體系，則要轉變過去的規劃理念，融合當前的各種規劃，擴大原本規劃的區域，深化不同規劃的規劃內容，加快不同規劃的有效結合，強化縣級以及鎮級管理人員的技術培訓，有效運用現代化的先進技術，強化城鄉規劃體系的審核及管理，加快城鄉統籌發展，并逐漸完成城鄉一體化發展的布局。總的來講，應當將以下幾點工作做好：

2．1 綜合當前規劃體系，創建覆蓋城鄉地域的規劃體系

本著大、中、小城市以及小城鎮協調發展的原則，將城鄉規劃體系進一步完善，將城鄉規劃編制的辦法進行改革，通過規劃把農村與城市之間的發展相結合進行統籌考量。轉變當前規劃中只重視城市建成區的習慣以及規劃的不足，有效執行制度創新，盡量快速創建城鄉統一的規劃管理體制，而且通過城市政府進行統一化執行管理權，統籌規劃安排所有行政地區，完成城鄉規劃管理的一體化。

2．2 勇于創新，令城鄉土地制度順應城鄉規劃管理一體化的要求

由于土地利用過于混亂，使得土地浪費的現象尤為惡劣。所以，應當對城鄉土地制度采取適當的變革，農村土地使用權一定要規劃到政府進行統一式管理，通過政府以及規劃管理部門進行監督、管理［2］。農村土地的開發運用一定要順應城鄉統籌規劃的需求，逐漸規范農村的土地運用，執行城鄉土地的統一規劃管理。

2．3 積極引進現代科學技術，強化城鄉規劃管理建設的動態監測

我國當前尚處在城市化高速發展階段，城市建設規模較大，對土地的需求非常強烈。并且，大部分鄉村地區的規劃管理監督機制還不夠完善，農用地隨意圈地、占地的現象較為惡劣，土地利用相對混亂。城市規劃管理部門運用、處理的細膩大多數同空間地理位置有關，不論是城市規劃、城市建設，還是動態管理、服務社會，乃至現狀分析、規劃決策，都無法脫離空間信息。所以，應當不斷引進各類先進的科技方法，比如現代遙感技術、地理信息系統技術、網絡共享技術等等，強化城鄉規劃管理的動態監測，并及時遏制各類違反規劃的建設行為，完成城鄉規劃管理的智能化動態監察。

2．4 培訓城鄉規劃管理專業人才，持續提升規劃管理能力

對現階段而言，規劃管理人員大多處在大、中城市，而小城市以及小城鎮的專業規劃管理人數較少，素質較低，并不能較好的擔當目前規劃管理的工作［3］。首先，要積極強化當前城鄉規劃管理部門所有人員的培訓工作，讓管理人員能夠及時提升能力，盡快把握現代城鄉規劃的需求、相應的技術、管理標準以及管理政策，可以較快把握現代城鄉規劃管理的需求;其次，應當供應優惠政策及條件，有效引進城市規劃管理專業的人才在縣級以及鎮級規劃管理部門，作為新鮮元素，加快城鄉規劃管理一體化的步伐。

3 結束語

綜上所述，新形勢下城鄉規劃管理一體化已成為必然趨勢。對于城市規劃管理的過程，要正確把握好規劃管理權下放及統一的聯系，完成城市規劃與管理的有效連接。

［1］袁業飛，李順清，劉欣榮．為新農村建設趟出一條新路——湖北推進城鄉一體化紀事［J］．中華建設，2011．(06)：58 －60．

［2］李經幫，蔡森成，王榮斌．漳州加快推進城鄉一體化的路徑與對策［J］．中國國情國力，2011．(07)：121 －122．

［3］李麗純．長沙市各縣市區城鄉一體化發展水平的量化分析［J］．湖南省縣域經濟發展報告，2010．(00)：111．