淺論我國行政管理體制的改革與發展

張 麗

（甘肅電大農墾河西分校，甘肅 酒泉 735000）

行政管理主要是指通過國家權力的使用對社會的各種事物所進行的一系列管理活動，也泛指對事業、企業單位行政事務的管理。行政管理具有系統性，是社會管理體系的一個重要分支。但是隨著社會發展，行政管理的管轄范圍日漸擴大，不僅包括文化教育、經濟建設、市政建設，還包括環境保護、公共衛生等方面。為了提高行政管理的效力，政府職能部門應該明晰現行行政管理體制所存在的問題，了解行政管理體制改革對建設社會主義現代化的重要意義，將行政管理的體制改革提上日程，為構建現代化、全能性的行政管理體制而不斷努力。

一、我國行政管理的現狀和不足

我國的行政管理必須與本國政治、經濟、文化等發展相適應，但是現行的行政管理體制仍存在一定不足，現狀不容樂觀，行政管理部門應該對此引起重視，立足現狀謀求新的改革與發展。

1、服務意識欠缺

我國是無產階級專政的社會主義國家，這就決定了我國行政管理體制的服務性。行政部門必須通過自身權利的行使達到對整個社會的有效管理。但是，現今政府管理部門服務意識仍有欠缺，特別是一些管理人員仍堅持官僚主義的作風，采取官本位的辦事原則。這樣的思想就造成了我國行政管理部門辦事效率的滯后，影響了社會整體的發展水平。因此，行政管理部門應該從長遠出發，不斷提升辦事人員的服務意識，以服務群眾為根本出發點，將一切行政管理真正落到實處。

2、監管不力滋生貪腐

隨著社會的不斷發展，我國的政府也由原先的全能型逐步轉變為服務型。這種轉變在經濟領域表現尤為明顯。全能型的政府主要是指政府掌控社會生產生活的方方面面，起到統籌、規劃、協調等作用。而服務型政府則是指為服務公眾而存在的政府，具有“民主責任、法治信用、有限開放、協調精干、公正透明”①等特征，它將民本位思想作為管理的指導思想，以維護社會安定穩定為主要職責。受到社會主義市場經濟的沖擊，我國向服務型政府轉變的腳步日漸加快。現行的行政管理體制雖然也提倡為人民服務，但是由于監管不力，造成貪腐現象頻發。這主要是因為我國現階段仍處于社會轉型時期，在經濟領域則表現為經濟體制的轉變與行政體制改革相脫節。因此，我國行政管理體制的改革應該加強行政監管，在實行服務型管理的同時，采取分層監督，互相促進的管理模式，力圖將我國的行政管理推上一個新的臺階。

3、職能轉化缺乏動力

在新形勢下，我國的行政管理面臨著職能轉化的重要變革。政府行政需要適應市場經濟的步伐，逐漸由全面控管轉變為服務群眾。但是，政府行政管理的職能轉變仍十分緩慢，主要原因就是缺乏轉變的動力。市場經濟的發展要求市場管理機制的改革，而行政管理也包含對市場經濟的管理，越是發達的市場經濟體制就越是需求一個強有力、高效率的政府調節機制來保證其平穩運行。而與飛速發展的市場經濟相對比，我國的行政管理卻稍顯滯后，還不能較好適應經濟發展的要求。因此，我國行政管理部門要加快職能轉變速度，以適應經濟環境的變化與發展。

二、我國行政管理體制改革的主要內容

我國行政管理體制與社會經濟、政治、文化的發展仍有差距，為了更好地進行社會各項事務的管理，我國行政管理體制的改革勢在必行。行政管理改革可以吸收國外先進經驗，通過內化改造提升管理效率，主要應從以下三點出發：

1、變整體管控為服務大眾

現今的行政管理體制仍帶有較為濃烈的強制色彩，為了更好地服務社會，各職能部門應該以群眾的需求為管理導向，不單依靠實行行政權力和監督職責來達到管理的目標，還需要從公眾立場出發，以群眾利益為出發點，辦實事辦好事。在行政管理體制的變革中，政府部門應該逐步完成身份轉變，從事事操心的執行者轉變為統籌安排的籌劃者。這種身份的轉變也是行政管理群眾意識的一個重要體現，一方面可以從高層次統籌安排社會各項事務，另一方面則能夠更加全面地思考群眾所需，凸顯民主性，提高工作的效率，密切與群眾的聯系。

2、變集權管理為分權管理

我國行政部門的組織方式主要采取上下級的結構形式，這樣的結構形式將我國的行政部門分為多個層級，各個層級有相應的職能。明確的層級劃分雖然能夠保證各部門各司其職共同完成管理工作，但也造成了部門之間溝通交流的問題，導致很多政令無法及時有效地傳達和實施。這就降低了行政部門辦事效率，無法保證政令有效實行。因此，行政管理應該變集權管理為分權管理，給予各部門一定的行政權力，讓他們能夠及時有效地解決行政過程中所遇到的問題，提高管理和執行效率。

3、變盲目投入為績效考核

我國的行政管理存在重投入輕結果的問題，一方面強調前期投入，另一方面卻對期待目標沒有明確定位。這就造成盲目投入現象愈演愈烈。為此，在實行體制改革的同時可以適當引入企業的競爭機制，制定明確的績效目標，讓各級行政管理者清楚認識到自身與既定目標間的差距，通過量化的方式，提高管理人員的服務意識。除此之外，還應該將績效考核納入部門監督范疇，通過量化績效激發管理者的競爭意識，以相互促進、互相監督的方式提升行政管理的整體效率。

三、加快我國行政管理體制改革的策略

行政管理體制主要是“行政系統機構設置、職權劃分以及建立保障行政管理運行的相關規章制度的總稱”②。我國的行政管理體制改革就是對這些相關制度的改革。面對現今行政管理的現狀和不足，我國的行政管理人員要抓緊行動起來，從理念、辦事方式、執行過程等方面出發，不斷轉變管理觀念，實行公開化的管理方式，減少行政成本的投入，簡化管理流程，加快行政管理體制改革的步伐。

1、轉變辦事人員的管理觀念

我國行政管理體制改革的一個重要目的就是提高管理人員的辦事效率，從思想上遏制人力、財力、物力的浪費，樹立一切管理為了人民的理念。要達到這樣的目的就必須及時轉變辦事人員的管理觀念，消除官本位、權本位思想對管理人員的影響，讓他們自覺服務于群眾，將實現廣大人民群眾的切身利益作為自己的奮斗目標。為了及時有效地扭轉辦事人員的管理觀念，政府相關部門應從兩個方面進行努力：首先，定時對管理人員進行技能培訓，讓他們能夠不斷學習最新的管理技術，以技術革新促管理革新；其次，從思想道德入手提升管理人員的職業道德素質，使他們真正做到以人民利益為重。

2、實行公開化的管理方式

服務型政府的建設需要有效的行政管理體制作為依托，而及時有效的行政管理體制是構建服務型政府的重要保障。現今的行政管理體制改革的一個重要方面就是管理方式的革新，必須從政務公開入手，以陽光、公開的方式進行行政管理。管理方式的公開不僅能夠讓老百姓及時了解政府信息，加入行政監督的行列，還能夠從一定程度上減少貪污腐敗的滋生。為此，行政管理部門應加大力度建設網絡型政府，通過網絡公開政務信息，讓群眾參與到行政管理中來。當然，與此同時還要加快對整體政府部門的立法建設，從法律層面規定管理人員的行政權力，強化行政立法力度，提高行政管理的公信力，建立建成服務型、法治型的政府。

3、減少行政成本的投入

行政管理的核心是服務群眾。人民群眾作為納稅人，他們通過納稅參與社會各項事務的管理，并對稅收的使用具有監督的權利。行政管理對社會各項工作起到管理作用，也需要政府財政的投入。但是，行政成本的浪費也是造成行政效率低下的一個重要原因。為了提升管理效率，降低行政成本成為行政管理體制改革的重要革新點之一。行政管理部門必須合理分配中央與地方的管理權限，讓各級管理部門各司其職，提升其工作效率。另外，行政管理部門還可以積極發展一批具有專業素質的市場中介服務機構，以此減少政府財政的支出，降低行政成本的投入。

4、簡化行政管理流程

行政管理從中央到地方，通過層層分級的形式有效控管社會的各項事務。當然，層層分級也必然會帶來人員冗雜，影響管理效率。受到各層級之間管理權限劃分不清晰的影響，行政管理存在管理流程復雜，審批程序繁多的問題。這一方面加大了行政成本的投入，另一方面又降低了行政管理人員的辦事效率。因此，行政管理體制的改革需要精簡管理流程，減少審批程序，優化管理結構。

結語

總之，行政管理要將人民的切身利益作為根本的出發點和落腳點，從轉變辦事人員的管理觀念，實行公開化的管理方式，減少行政成本的投入，簡化管理流程等方面入手，探索適合我國國情的行政管理體制，這樣才能實現行政管理質量和效率的雙重提升，真正做到為人民服務。

注 釋：

①許偲焱.淺談我國行政管理改革的方向和道路[J].中國信息化，2013,(2):424.

②張永剛.深化行政管理體制改革的理論探析[J].南陽師范學院學報，2012,(10):22.

[1]郭小聰.行政管理學(第3 版)[M].北京：中國人民大學出版社，2012.

[2]高小平.行政管理改革理論新探索[M].北京：社會科學文獻出版社，2012.