陜西省體育類大學章程法律屬性分析

喬 鵬

中共中央、國務院2010年7月頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》明確提出“各類高校應依法制訂章程,依照章程規定管理學校”,“學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度”。百年大計，教育為本。自改革開放以來，特別是進入21世紀以來，我國高等教育事業取得了長足的發展。一方面，高校的數量和規模不斷擴大，人才培養的質量不斷提升；另一方面，高校的辦學自主權不斷擴大，依法治校的水平不斷提升。體育類大學章程作為各體育類大學擁有辦學自主權的法律基礎，是我國現代體育類大學制度的重要組成部分。近些年來，各體育類大學按照國家教育部的要求，紛紛起草和制訂體育類大學章程。但是很多人產生了困惑——體育類大學章程的法律屬性是什么？

大學章程制訂的法律依據

從大學章程內容的角度看，大學是一個復雜社會關系的聚集地，包括教育關系、行政關系、民事關系等，大學章程不僅要調整高校內部的關系，還要調整與政府行政部門、社會、市場等關系，因此其法律基礎包括廣義的教育法、行政法、民法和刑法等其他法律。其中，廣義的教育法是大學章程制訂最基本的法律依據，是指國家制定或認可并由國家強制力保證實施的教育行為規范體系及其實施所形成的教育法律關系和教育法律秩序的總和。如《教師法》規定了教師的權利、義務，教師的聘任、考核及法律責任等。《教育法》規定了教育的目標，關于學校及制訂章程的要求，關于教師、學生的權利，教育與社會等。《高等教育法》規定了教育的宗旨、任務及大學自主辦學、自主管理、學術自由、招生、學校管理、章程等。在大學章程制訂中，涉及辦學目標、管理體制、教師管理和學生管理等內容時不得違背上述法律法規的具體規定。

體育類大學章程法律屬性各觀點的分析

體育類大學章程是建立現代體育類大學的主要依據，對體育類大學章程法律性質如何界定是體育類大學章程研究的首要問題。

1.自治法屬性觀點。自治法學說將體育類大學章程視為體育類大學的自治規范。一般認為，體育類大學具有公共事業性和非盈利性兩大屬性，屬于社團法人。社團法人的重要特點就是自治性，因此，體育類大學章程是根據法律的授權，為對體育類大學的內部活動進行組織與管理而制定的規范體育類大學內部活動的自治法。

2.公法屬性觀點。我國體育類大學主要以公立體育類大學為主，其與政府尤其是教育主管部門有著密不可分的關系，體育類大學的財政收入主要以行政撥款的形式取得，而且體育類大學兼具有公共事業性，其員工編制屬于事業單位編制，正是基于這些特點，很多學者認為體育類大學章程應該具有公共屬性和國家性，因此體育類大學章程應該屬于公法。

大學章程法律屬性觀點的特點

第一，權威性。大學章程通常被喻為“大學的憲法”，它是連接大學外部法律法規和內部規章制度的紐帶和橋梁，在大學內部具有根本性、最高性和綱領性。在符合基本法律法規的精神和原則下，在大學的規章制度體系中，章程是母法、上位法，屬于最高層次，而其他規章制度是子法、下位法，屬于較低層次；章程具有最高權威和法律效力，其他規章制度不能和大學章程相沖突。

第二，規范性。章程必須規定大學最根本、最重要的事項，具有約定俗成或明文規定的標準。諸如大學的性質、辦學宗旨、培養任務，校長的選舉程序、職權職責，大學領導體制、組織機構設置，教職員工的任職制度、權利義務，學生的管理、合法權益保障機制及義務履行內容以及相關的救濟渠道等。同時，大學章程對政府與學校之間的權利、義務以及社會參與學校管理的途徑、方式等也會作出相應的規定。大學章程一旦生效，無論是政府、社會還是大學成員，都必須嚴格遵守規定。

第三，穩定性。大學章程反映了大學全體成員共同的理想、愿望、意志，是在全體成員達成共識的基礎上建立起來的。章程一經建立，就具有長期的穩定性，不能朝令夕改。一個成熟的章程，應該實行數年、甚至數十年而不過時。當然，隨著時代的發展，對章程也可作一些補充和修改，但要經過正規合法的程序充分討論和表決通過，而且只作局部調整，不應該作大面積的改動。

體育類大學章程體現民主化

體育類大學章程作為體育類大學實施管理的所參照的最高規則和基本制度，應該兼具公法性和自治性。即在內部管理上，體育類大學章程應該彰顯自治性，最大限度地發揮教職員工能動性，為其提供良好的科研環境和學術氛圍。在外部聯系和行政管理上，又應注重公權力的運用，通過公權力的運用，保障學校的利益不受侵害，保證學術成果能夠最大限度地發揮價值。只有將體育類大學章程的“自治法性”和“公法性”有機地結合起來，體育類大學章程才是完整的。

1.體育類大學章程不同于國家的法律，是自治性規章，體育類大學章程的實施者是學校自身，章程的實施沒有國家強制力作保證，對于相對人違反章程的行為，只要體育類大學章程的規定沒有和國家的法律相抵觸，法律就不得對體育類大學章程進行干預。必須在觀念上牢固樹立民主平等的思想。民主管理的核心是管理者要有民主精神，而民主精神的精髓就是平等和尊重。在我們的社會，人格意義上的人與人是平等的，在學校，校長與教師、學生也是平等的。因此，校長要時刻叮囑自己做一個與大家平等的普通人，這樣才能具有為教師、學生和家長服務的公仆意識，才不至于凌駕教師、學生之上隨心所欲地發號施令。平等是民主的前提，而講平等的標志是尊重人，不尊重人的人其潛意識就是承認人的不平等，或想在人格上超越別人。在高校做學生管理工作的老師要特別重視尊重學生的尊嚴，多些民主精神。如對學生應多表揚，少批評；多關心，不冷淡；多接近，不疏遠；多激勵，不高壓；多一點人情味，多一點人道，竭盡所能減輕其負擔，關心保護其身心健康，使得學生在平等、自由、博愛的環境下學習和成長，以良好的綜合素質去面對現實生活中的各種挑戰。

2.體育類大學章程是學校的創建者和參與者共同創建的，其效力只限于本校范圍內，對校外的第三人不具有約束力。體育類大學章程主要對體育類大學的內部秩序進行調整，對體育類大學的組織結構和創建者的權利和義務進行規定，這些都充分體現了體育類大學章程自治性。必須在制度上建立和健全民主監督機制。高校學生管理工作中建立和健全民主監督機制是實現民主化管理的重要環節之一，主要表現：⑴要發揮黨支部的保證監督職能作用。學生黨支部有對學校行政工作的評議權和批評權；有向上級黨委和教育行政部門反映學校情況的匯報權；有對校長及行管人員失職或瀆職行為的彈劾權和對非法行為的起訴權。⑵要健全班級制度。每個班級建立各自的班級管理制度和評選制度。如班委的選舉，優秀學生的選舉，獎學金的評定都要以班級的相應制度作為管理工作的基礎。⑶要建立學生評議教師制度。學校可定期請學生代表同校領導對話，或設立學生信箱，學生可以通過信箱提出合理化建議，并要求學校給予合理的答復。⑷建立家長委員會制度。家長代表參與學校民主管理，以擴大學校民主管理的層面與影響。

體育類大學章程是高校內部的大憲章，分析體育類大學章程的法律屬性，對體育類大學章程的性質準確定位，對推動我國依法治校、完善我國的高等教育制度有著重要的意義。

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