對(duì)農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范化管理的探討

□ 李旭梅

隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)扶持力度的逐年增大，相應(yīng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目也在逐年增加，招標(biāo)投標(biāo)方式也在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施中起到了關(guān)鍵性的作用。招標(biāo)投標(biāo)以“公開(kāi)、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用”的原則得到國(guó)內(nèi)各行各業(yè)的認(rèn)可，是現(xiàn)行農(nóng)業(yè)項(xiàng)目順應(yīng)市場(chǎng)的有效實(shí)施方式。農(nóng)業(yè)項(xiàng)目中貨物的購(gòu)置資金占據(jù)著整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金的比重很高，所以做好農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)是整個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能順利實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施的一項(xiàng)重要任務(wù)。近年來(lái)，山西省農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)在管理上不斷完善，資金利用率逐步提高，但現(xiàn)行的招標(biāo)投標(biāo)管理在思想認(rèn)識(shí)、制度設(shè)計(jì)等方面仍存一些不足，現(xiàn)將農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)存在的問(wèn)題及規(guī)范措施談?wù)勛髡叩挠^點(diǎn)。

1 農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)的內(nèi)涵

招投標(biāo)是一種賣方有序競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)投標(biāo)基本形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制，對(duì)招標(biāo)人來(lái)講，其價(jià)格更加趨于合理化。招標(biāo)投標(biāo)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)最直接、最集中的表現(xiàn)就是投標(biāo)產(chǎn)品在價(jià)格上競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，使其趨于合理或下降，有利于節(jié)約項(xiàng)目投資、提高經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，歷經(jīng)多年的不斷推行，采購(gòu)過(guò)程能在公開(kāi)、公平、公正的原則下有序的競(jìng)爭(zhēng)，招標(biāo)投標(biāo)有一套嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦颍瑥陌l(fā)布公告至簽訂合同的整個(gè)環(huán)節(jié)，透明度很高，避免了壟斷、腐敗行為的發(fā)生；評(píng)標(biāo)過(guò)程中的評(píng)標(biāo)專家，從相關(guān)部門的專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生，有較高的專業(yè)、職業(yè)水平，能夠保證招標(biāo)人獲得物美價(jià)廉的產(chǎn)品。

招投標(biāo)是一種競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)方式，中標(biāo)企業(yè)是經(jīng)過(guò)層層激烈的競(jìng)爭(zhēng)脫穎而出的，他們的制作投標(biāo)文件及作出其中的承諾時(shí)，把設(shè)備的工藝、性能、質(zhì)量等方面作出自身最優(yōu)的一面進(jìn)行承諾，所以招標(biāo)人能通過(guò)招投標(biāo)選擇到質(zhì)量最優(yōu)的產(chǎn)品，達(dá)到招標(biāo)投標(biāo)最終的目的。所以，遵守招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)的程序、原則，選出的中標(biāo)人必定是多投標(biāo)人中最優(yōu)的人選，選出的產(chǎn)品是眾多投標(biāo)產(chǎn)品中最優(yōu)的產(chǎn)品。

2 農(nóng)業(yè)貨物招投標(biāo)中存在的問(wèn)題

2.1 招標(biāo)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)不合理

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目有其很特殊的一面，最典型的是每年的重大動(dòng)物疫病疫苗、消毒藥品的招標(biāo)，疫苗、藥品的采購(gòu)，涉及到注射動(dòng)物的安全，更重要的是最終的消費(fèi)者是人，所以采購(gòu)的產(chǎn)品關(guān)系到人類的健康乃至生存，采購(gòu)到質(zhì)優(yōu)、合格的產(chǎn)品是一項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要工作，從而要求招標(biāo)人員要有專業(yè)的知識(shí)。但在現(xiàn)實(shí)中，很多招標(biāo)從業(yè)人員并不是畜牧、食品、藥品等方面的專家，有的甚至都沒(méi)有相關(guān)專業(yè)方面的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，既對(duì)農(nóng)業(yè)缺乏基本的了解，又對(duì)新出現(xiàn)的技術(shù)和市場(chǎng)動(dòng)向缺乏敏銳的洞察力，種種因素造成招標(biāo)文件編制過(guò)程中技術(shù)方面漏洞百出，從而影響到后續(xù)評(píng)標(biāo)結(jié)果。

2.2 農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)中存在違規(guī)、不合理的現(xiàn)象

有些貨物招標(biāo)中存在應(yīng)當(dāng)招標(biāo)而規(guī)避招標(biāo)或應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)的現(xiàn)象。農(nóng)業(yè)部的農(nóng)業(yè)貨物公開(kāi)招標(biāo)的限額是100萬(wàn)元，為了達(dá)到規(guī)避招標(biāo)，就對(duì)超過(guò)100萬(wàn)元的采購(gòu)項(xiàng)目化整為零規(guī)避招標(biāo)。有些項(xiàng)目，如每年的有機(jī)肥采購(gòu)，全省各縣市實(shí)施相同的項(xiàng)目，所用有機(jī)肥也相同，如果采購(gòu)部門集中采購(gòu)，則按照法律規(guī)定用公開(kāi)招標(biāo)進(jìn)行采購(gòu)，但好多都由各縣市自行委托采購(gòu)，因金額較小，基本都采用了邀請(qǐng)招標(biāo)，排除部分潛在的可能是最合適的投標(biāo)人。如果肥料產(chǎn)品質(zhì)量不好，直接影響的不僅僅是這批產(chǎn)品的好壞，而更重要的影響是一年的收成甚至多年的土地改良效果。

2.3 農(nóng)業(yè)招投標(biāo)過(guò)程中存在過(guò)多的行政干預(yù)

某些貨物在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，表面上宣傳著“公開(kāi)、公平、公正”的原則，也制定了各種符合國(guó)家法律法規(guī)的紀(jì)律，但實(shí)際上存在著領(lǐng)導(dǎo)打招呼等暗箱操作行為。雖然是公開(kāi)招標(biāo)，但業(yè)主強(qiáng)勢(shì)干涉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)行為，使招標(biāo)投標(biāo)成了符合法律、對(duì)付審計(jì)的形式，失去了招標(biāo)投標(biāo)的本來(lái)意義，嚴(yán)重妨礙了公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.4 農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中存在串標(biāo)等違規(guī)現(xiàn)象

串標(biāo)是投標(biāo)人與招標(biāo)人之間、投標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通以騙取中標(biāo)的行為。在日常的工作中，有招標(biāo)工作人員為熟悉的投標(biāo)人提供便利條件，限制或排斥部分投標(biāo)人參加投標(biāo)；招標(biāo)人泄露招標(biāo)過(guò)程中的保密內(nèi)容，內(nèi)定中標(biāo)人；投標(biāo)人之間互相串通，抬高價(jià)格、行賄受賄，這些行為嚴(yán)重違背了招投標(biāo)的初衷，損害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，擾亂了正常的招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)秩序。

2.5 評(píng)標(biāo)辦法不合理

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)過(guò)程中，一般都采用綜合評(píng)分法。其中重要的一項(xiàng)評(píng)分因素—價(jià)格，其計(jì)算方法是所有有效投標(biāo)人的最低報(bào)價(jià)/該投標(biāo)人報(bào)價(jià)后乘以價(jià)格所占權(quán)重所得，這種計(jì)算方法的前提是采購(gòu)貨物的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)都相同的基礎(chǔ)上才可以這么計(jì)算，如果所采購(gòu)貨物只是用途相等，品牌、市場(chǎng)反映等不同，就不能簡(jiǎn)單地按這樣的方法計(jì)算。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，假如招標(biāo)人采購(gòu)一臺(tái)酶標(biāo)儀，進(jìn)口的有美國(guó)biorad伯樂(lè)、美國(guó)biotek寶特、美國(guó)thermo熱電、英國(guó)Biochrom Anthos、奧地利TECAN等等，還有很多的國(guó)產(chǎn)品牌，價(jià)格單純按上述方法進(jìn)行計(jì)算，那么進(jìn)口與國(guó)產(chǎn)在價(jià)格上肯定不具備可比性的，國(guó)產(chǎn)品牌與進(jìn)口品牌相差很大，但是反映到末端消費(fèi)者，其使用壽命、方便程度、準(zhǔn)確度等都有所差別，所以選擇上述方法進(jìn)行價(jià)格打分時(shí)，招標(biāo)人所采購(gòu)的產(chǎn)品首先要在一個(gè)平臺(tái)上才有可比性。

再就是評(píng)分因素不盡合理，如重大動(dòng)物消毒藥品采購(gòu)，評(píng)分因素中要求提供財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)投標(biāo)企業(yè)來(lái)講，如果它提供了正常的資質(zhì)文件，那它的財(cái)務(wù)狀況也肯定是合格的，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)來(lái)講，那么多的投標(biāo)企業(yè)、那么厚的投標(biāo)書(shū)，評(píng)標(biāo)專家是否有時(shí)間能仔細(xì)研究這些財(cái)務(wù)報(bào)表，就算用大量的時(shí)間來(lái)研究財(cái)務(wù)報(bào)表，那么財(cái)務(wù)報(bào)表由本單位的財(cái)務(wù)部門編制，其真實(shí)性又如何來(lái)判定？

3 完善農(nóng)業(yè)貨物招投標(biāo)的建議

3.1 提高招標(biāo)從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

招標(biāo)投標(biāo)的工作本身涉及多學(xué)科的知識(shí)，農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)從業(yè)人員不僅需要熟練掌握和運(yùn)用招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、法規(guī)政策，具有組織管理和協(xié)調(diào)能力，還要有一定的相關(guān)技術(shù)專業(yè)知識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。所以農(nóng)業(yè)貨物招標(biāo)的從業(yè)人員最好具備相關(guān)專業(yè)的從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，或者在工作崗位上要加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，做好招標(biāo)文件技術(shù)部分的編制及后續(xù)工作。

3.2 嚴(yán)格執(zhí)行遵守《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

組織公開(kāi)招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)，監(jiān)督部門要嚴(yán)格招標(biāo)采購(gòu)方式的審批和核準(zhǔn)制度。作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，行業(yè)領(lǐng)域比較狹窄，實(shí)施的上級(jí)主管部門審批項(xiàng)目時(shí)，鼓勵(lì)采用部門集中招標(biāo)采購(gòu)，有利于項(xiàng)目的實(shí)施和資金的節(jié)約。

3.3 降低招標(biāo)過(guò)程中的政府干預(yù)

農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是一項(xiàng)比較薄弱的產(chǎn)業(yè)，政府的扶持力度相對(duì)比較大，所以在項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，政府還是起引導(dǎo)作用。但在招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中，政府的引導(dǎo)作用就演變成了干預(yù)，存在政府干預(yù)現(xiàn)象歸根結(jié)底是招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人的權(quán)力過(guò)大，招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中，依占其特殊的身份，對(duì)招評(píng)標(biāo)過(guò)程中的相關(guān)人員進(jìn)行誘導(dǎo)、施壓，從而違背了招標(biāo)采購(gòu)、市場(chǎng)機(jī)制的初衷。所以在招標(biāo)環(huán)節(jié)中，通過(guò)招標(biāo)文件盡量采用標(biāo)準(zhǔn)文本、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的保密、隨機(jī)抽取及權(quán)力與責(zé)任的進(jìn)一步明確來(lái)盡可能地?cái)D壓招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中傾向性的權(quán)力。

3.4 加大串標(biāo)的處罰力度

嚴(yán)格招標(biāo)人員的監(jiān)督力度，同時(shí)要提高招標(biāo)工作人員的職業(yè)道德；其次是擴(kuò)大招標(biāo)信息的發(fā)布面，讓更多的潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)，從而增加競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，加大串標(biāo)的難度；完善招標(biāo)文件的規(guī)定，不得以不合理的條件限制和排除潛在投標(biāo)人，量化、細(xì)化評(píng)標(biāo)辦法。最重要的一點(diǎn)要強(qiáng)化行政責(zé)任追究制度，加大處罰力度，對(duì)騙取中標(biāo)的行為依法進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，做到有法必依。

3.5 要建立科學(xué)、合理、完善的評(píng)標(biāo)體系

首先，盡量采用定量指標(biāo)，削弱人為主觀因素的打分指標(biāo)，科學(xué)篩選評(píng)標(biāo)指標(biāo)，避免重復(fù)的評(píng)價(jià)指標(biāo)；其次要慎重、科學(xué)地設(shè)置各評(píng)分因素的權(quán)重；最后要選取科學(xué)的評(píng)標(biāo)辦法，實(shí)現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人科學(xué)合理的評(píng)價(jià)，選出真正符合要求的中標(biāo)人。