山西省陽城縣集體三資管理調查報告

□崔桃桃

農村集體資金、資產、資源（簡稱“三資”）是農村集體經濟的命脈，是發展農村經濟和實現農民共同富裕的重要物質基礎。農村集體“三資”管理涉及廣大農民群眾的切身利益，事關農村經濟發展和社會和諧穩定。多年來，山西省陽城縣認真貫徹落實中央、省、市有關文件精神，把加強農村集體“三資”管理工作作為農村基層黨風廉政建設的重要內容，不斷探索創新，精心統籌謀劃，建立健全六項機制，不斷提升”三資”管理水平。

1 建立委托代理機制，實行專業管理

2005年，山西省陽城縣各鄉鎮就依托經管站成立了農村會計服務中心，公開招聘優秀會計人員，專門負責村級資金的核算和管理，實行“四統一”：統一銀行賬戶、統一核算、統一人員、統一管理。2009年，陽城縣又完善了會計委托代理辦法，為保證村級資金運行安全，要求各鄉鎮會計委托代理中心以村為單位設置銀行賬戶，實行了以印鑒分管和“審”“計”分離為主要內容的監督制約制度。2010年，按照市里的統一部署，鄉鎮設立“三資”監管委員會，“三資”監管委員會主任要由鄉鎮長擔任，副主任由鄉鎮紀檢書記擔任，經管站掛農村集體“三資”委托代理中心牌子，抽調政治強、業務精、素質高的同志從事這項工作，承擔日常工作?？h里成立了農村集體“三資”監管中心，與縣農廉辦合署辦公，把“三資”管理工作與農村黨風廉政建設有機結合，以管理促廉政，以廉政強“三資”，不斷加強對“三資”管理工作的監管力度。全縣農村”三資”委托代理鄉鎮達100%，村覆蓋面達98%以上，陽城縣因農村財務問題引發的信訪明顯逐年下降。

蟒河鎮是陽城縣的一個山區鄉鎮，經濟比較落后，原先37個村，村村有會計，但會計業務水平不高，農村財務包包賬、斷頭賬時有發生，財務信訪問題嚴重。為扭轉這一現象，規范財務管理，該鎮于2002年就開始探索會計委托代理，取消村會計，設置村報賬員，實行電算化記賬，在2009年又取消了村級報賬員，實行聯村會計，由鄉鎮服務中心會計人員直接報賬、記賬、辦理相關財務手續，不僅大大提高了會計業務水平，而且節省了村級支出。

2 建立公開招投標機制，實行市場運作

實行會計委托后，為了解決在農村工程建設、物資采購等資產資源開發利用中存在的問題。各鄉鎮建立了農村小規模工程集中招投標和大額物資集中采購兩項制度，鄉鎮成立小規模工程招投標辦公室，凡工程項目在50萬元以下、裝飾裝潢工程金額較大的經鄉鎮組織監督實施招投標。對村集體采購物資數量較大、一次性支付金額較大或年累計采購量較大，嚴格實行大宗物資集中采購制度。如蟒河鎮邢西村，因修建水庫占地，需要砍伐一批樹木出售，村里計劃3.5萬元出售，村里按照制度要求進行公開拍賣，經過16次的激烈舉牌競價，最后以6.06萬元成交，僅此一項就為村集體增加收入2.56萬元。蟒河鎮自2010年以來，通過小規模工程招投標，項目預算資金535萬，最后中標金額為351萬，為村集體節約資金184萬。

3 建立農廉網運行機制，實行網絡公開

2000年陽城縣開始推廣農村會計電算化。2010年，借助山西省推行陽光農廉網有利時機，以現代科技應用為手段，以網絡信息技術為載體，創新工作思路，整合管理資源，擴大信息容量，提升服務水平，打造兩大平臺（土地流轉服務平臺、村級重大事項流程化管理監督平臺），完善三項機制（會計委托代理機制、“三資”管理服務機制、流程化管理機制），構建四個系統（農村土地承包與流轉管理系統、農村“三資”管理監控系統、村級重大事項流程化監管系統、涉農資金監管系統），搭起上連省、市，下通鄉、村、農戶，橫貫涉農部門的信息服務管理框架，創建以制度建設為根本，以科技手段為支撐的“制度+科技”的網絡公開新模式。對陽城縣農村三資管理全部實現了網絡化監管。

隨著財務軟件的不斷升級，不僅實現了財務收支逐筆逐項公開，而且對內部往來、大額資產變動、債權債務等相關財務情況也進行了及時公開。截止目前，陽城縣100%的村“三資”管理情況實行了村務公開欄和網上同步公開，滿足了不同文化層次人群的要求。2013年，又根據《農村集體經濟組織財務公開規定》對財務公開目錄進行了修訂和完善，拓寬了公開內容，實行了點題公開、重點公開、專項公開等。

4 建立村級重大事項流程化管理機制，實行民主決策

為了切實保障農民群眾（民主選舉、民主決策、民主監督和民主管理）四項民主權利，解決農村在深化改革過程中產生的各種矛盾和問題，促進農村各項事業健康順利開展，2009年陽城縣出臺了《關于規范村級重大事項流程化管理的意見》，用“流程化”管住“隨意性”，從強化程序監督入手，凡涉及村級重大事項，必須經支部提議、兩委商議、黨員審議、村民（代表）會議決議、鄉鎮黨委政府審核、公開招投標或集中采購、項目實施、驗收決算、公開公示等九道程序，否則進行責任追究，使村級重大事項管理沿著陽光軌道運行，杜絕暗箱操作、一言堂等現象。

陽城縣鳳城鎮岳莊村經過多年來堅持重大事項流程化管理。近幾年，村里計劃修建陶瓷廠，岳莊村黨總支組織黨員和村民代表到聯系戶座談走訪、征求村民意見，在得到大多數群眾贊成后，經村黨總支提議，村兩委會商議，黨員大會審議，最后召開村民代表大會，形成了同意修建的決議。村里還通過這種辦法興辦了輪磚廠、編織袋廠等4個村辦集體企業；大力支持和幫助村民辦起了二磚廠、石子廠、預制板廠、花卉公司等10個民營企業，創造就業崗位1050個，使全村有勞動能力的村民，個個有活干，人人有錢掙。

5 建立制度約束機制，實行規范管理

農村集體“三資”管理工作政策性強、涉及面廣、責任重大。為了規范三資管理工作，做到有章可循、按章辦事，陽城縣先后出臺了財務收入管理制度、財務開支審批制度、財務預決算制度、資金管理崗位責任制度、財務公開制度、建立資金登記薄制度、資產清查制度、資產臺賬制度、資產評估制度、資產承包、租賃、出讓制度、資產經營制度、資源登記簿制度、公開協商和招標投標制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設用地收益專項管等十八項管理制度。今年，陽城縣又制定出臺了《關于實行企財村管的實施意見》，把村辦企業納入了民主監督和政府監管的范圍。如鳳城鎮的東關村，在不改變企業資產所有權、使用權的前提下，取消企業會計，建立村財務結算中心，以廠建帳，獨立核算，集中結算。要求所有財務手續必須按照“企業負責人審核簽字、村兩委財務主管監督簽章、村財務結算中心報帳”的程序走賬，有效監督了廠長、經理，管住了非生產性隨意支出，一些可支可不支的費用明顯減少，成本費用也大大降低，徹底解決了集體財產使用的“兩張皮”，提高了管理水平和資金使用的綜合效率。以村辦化工廠為例，2014年6月比上年同期非生產性支出下降15%。

6 建立工作激勵機制，實行示范引領

2012年開始，我們積極開展三資管理示范村創建活動，制定了包括機構人員、制度建設、執行情況、實際效果等在內的10條三資管理示范村標準，兩年來建設三資管理示范村50個，其中受縣委縣政府表彰三資管理先進個人50人，先進村10個，先進會計服務中心（經管站）5個，先進鄉鎮3個，起到了典型示范引領作用。

縣級三資管理示范村鳳城鎮岳莊村，多年來堅持“重大事項流程化管理”、“企財村管”、“陽光采購”等做法，帶出了岳莊干部作風的大改進，帶來了干群感情的大聯通，有力促進了全村三個文明的大發展。十多年來，岳莊村未發生過一起上訪事件，無一人到村委會鬧事，未發生一起社會治安事件和刑事案件。農村集體經濟發展走在了全縣、全市乃至全省的前列，受到了習近平、何勇等中央領導同志的充分肯定。