河南新型農業經營主體現狀、問題及對策

梅 艷

(商丘師范學院外語學院，河南商丘476000)

隨著改革開放的不斷深入，我國農業農村經濟不斷得到發展，農業經營主體發生了較大變化，新型農業經營體系正在逐步形成，“集約化、專業化、組織化、社會化”的新型農業經營主體在農業現代化進程中煥發出了強大的生機和活力。河南作為中國的農業大省，走出了一條“兩不三新，三化協調，四化同步”的科學發展之路，有力地促進了河南新型農業經營主體的培育和發展。

一、河南新型農業經營主體發展現狀

新型農業經營主體是在堅持農戶作為生產經營主體的基礎上，創新發展的專業大戶、家庭農場、職業農民或者在其基礎上組建的專業合作社或農業產業化企業［1］。河南作為農業大省，加快培育新型農業經營主體是解決農業經營方式轉型期間各項配套環節滯后的有效手段，是推進城鄉一體化進程的必然要求，是實現不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調發展的必然選擇。通過健全合作社政策支持體系，加強規范化建設，加快專業合作社組織發展，積極培育職業化新型農民等一系列措施，河南新型農業經營主體呈現了多元化發展趨勢，即專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業和經營性農業服務組織齊頭并進，和諧發展。

(一)農戶仍是農業經營主體

河南是傳統農區，家庭聯產承包責任制實行以來，曾經解放了生產力，促進了農業發展。隨著農業現代化發展，為適應現代化機械耕作，在穩定和完善農村基本經營制度的前提下，按照依法、自愿、有償的原則，河南省積極探索出了農村土地承包經營權流轉“小塊并大塊”的互換模式，農業結構得到進一步調整，農業勞動力實現了有效轉移，工業化與城市化建設不斷加快，農戶群體開始逐漸分化，農業經營者分化為傳統農戶、經營與服務性農戶、專業種植與養殖戶、半工半農型農戶和非農農戶五種主要類型［2］。其中，初步實現規模經營專業化生產的專業大戶和勞動資本雙重密集型適度規模經營的家庭農場凸顯了優勢，逐步占據新型農業經營主體的主導地位。截至2013年9月底，河南省經工商部門登記的家庭農場3810戶，其中，個體工商戶2120戶，個人獨資企業1685戶，有限公司5戶［3］。

(二)專業合作社發展異軍突起

河南把發展農民專業合作社作為推進現代農業發展、增強農業規模效應和市場競爭力、促進農民增收的有效途徑，圍繞“建完善組織、擴數量規模、促聯合合作、提示范帶動”的基本思路，進一步加大統籌協調力度，健全組織機構，完善政策扶持體系，強化金融信貸支持，加強專業人才培訓，搭建完善服務平臺，推動農民專業合作社快速健康發展［4］。截至2013年9月底，河南農民專業合作社63811家，聯合社33家，與2012年同期相比增長了51.7%［3］。農民專業合作社覆蓋種植、養殖、農產品運銷等行業，主要以蔬菜、糧油、苗木購銷專業合作社為主，推動了河南主導產業或特色產業的快速發展，有效帶動了農民群眾收入的增長［5］。

(三)農業產業化集群快速發展，不斷壯大

河南按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，通過建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地，壯大龍頭企業，培育知名品牌，完善農產品批發市場等一系列措施，進一步提高了農業產業化經營質量，產業集群進入了由松散型利益聯結向緊密型利益聯結轉變、由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶動轉變的階段，一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群正在形成。據資料顯示，河南省擁有60家國家級農業產業化龍頭企業，562家省級農業產業化龍頭企業，市重點龍頭企業2502家。全省食品加工涉及23個門類、24個行業。肉制品、調味品、面粉及面制品等產量均居全國首位，規模以上農產品加工企業銷售收入居全國同行業第二位，居全省各行業之首。如“雙匯”火腿腸、“王守義十三香”調味品、“金苑”面粉、“三全”湯圓等優質產品，暢銷海內外［4］。

二、河南新型農業經營主體發展中存在的問題

河南在推進現代化農業進程中，雖然起步較早，取得了一定成效，但主導產業區域化布局、專業化生產、一體化經營、社會化服務、企業化管理的新型農業經營體系尚未形成。制約新型農業經營主體培育和發展的因素主要有以下幾個方面。

(一)農村土地資源稀缺瓶頸制約

一方面，在快速城鎮化和產業集群發展的前提下，新型農村社區的建設和產業集聚區規模不斷擴大，可開發利用的土地資源越來越緊缺，大批耕地被圈占，使得農業發展遭遇“用地搶灘”難題，而且河南作為人口大省，土地資源非常稀缺，土地節約難。另一方面，土地流轉難，農村土地大部分還是分戶小規模經營，農民受傳統農業生產觀念影響較深，生怕土地流轉后丟掉了承包權，失去生活保障。目前，河南遠沒有達到生產要素自由流動配置的市場期望，農村土地流轉面積2824萬畝，占家庭承包耕地面積的29%，從土地流轉規模上看，仍處于初步發展階段。可見，土地問題嚴重制約著新型農業經營主體的培育和發展。

(二)農業科技創新支撐不牢固

農業科技技術在區域、產業、部門之間配置失衡，農業科研投入不足，與其快速發展對科技的要求極不相稱。農業科技與生產脫節的問題沒有得到根本解決，農科教、產學研合作不夠緊密，技術推廣體系建設相對滯后，科技成果應用水平不高［1］。一些農業產業化企業由于資金有限，又處于剛剛起步階段，科技研發費用投入較少，農業科技創新發揮作用有限，造成企業競爭力先天性不足。這些問題已嚴重阻礙河南新型農業經營主體的培育。

(三)農業生產成本經營風險偏高

一些農田水利建設項目不能適應規模經營需求，流轉規模經營后，需要加大農業基礎設施建設。近年來物價上漲、土地流轉租賃價格上漲，都增加了農業生產成本，對新型農業經營主體來說就意味著增加了投資。雖然現在科技發展了，但是農業抗自然災害的能力還較弱，無法避免自然災害，無法完全擺脫靠天吃飯的局面，再加上農業產品生產周期長，市場價格調控不靈敏，生產產值預期無法估計，農業保險保障機制尚不完善，不能獲得農業生產預期效益等，在一定程度上都影響了新型農業經營主體的培育。

(四)受傳統農村經營體制影響較深

受長期以來城鄉二元化經濟結構的影響，農業產業升級和結構調整進程緩慢，城鎮化、城鄉一體化發展受到嚴重干擾，新型農業經營主體在政策支持、金融服務、人才保障等層面還得不到充分保障，需要加大農村機制體制改革創新［6］。具有特色和產業基礎的中心鎮和具有資源稟賦、區位優勢的小城鎮產業支撐和輻射作用還不夠強，農村勞動力轉移就業和農業轉移人口市民化還得不到充分的社會保障。這也致使土地流轉規模經營不暢，新型農業經營主體投資信心不足，成為新型農業經營主體的后顧之憂。

三、河南新型農業經營主體培育對策及建議

培育河南新型農業經營主體要以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，推進城鄉一體化發展，重點是穩定和完善農業基本經營制度，關鍵是深化改革，加強頂層設計，尊重農民意愿，尊重基層創造，遵循客觀發展規律，優化農村發展環境，不搞一刀切，循序漸進，逐步發展。

(一)強力推進土地流轉

一是保證農民土地用益物權。堅持農村基本經營制度，維護農民和集體資產權益，堅定不移地維護農民土地承包權，完善土地承包政策，穩定土地流轉關系，加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，明確農民承包的財產權性質，鼓勵農民轉出土地。二是規范土地流轉服務和管理。建立健全多種形式的土地流轉平臺，建立專業的土地流轉服務機構，建立基層土地流轉信托服務中心，統一流轉交易，提供土地流轉有關法律政策宣傳、流轉咨詢、合同簽訂指導、糾紛調解等服務［7］，明確土地流轉政策邊界，引導土地流轉規范有序發展。三是推進農村社會保障制度建設。完善土地流轉利益分配機制，設立土地流轉專項資金，實行財政獎補。建立農民與新型農業經營主體穩定合理的利益聯結機制，保護雙方的合法權益。四是嚴管農業生產建設用地。建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，防止流轉土地的非農化、非糧化，嚴查侵害農民土地承包權益、強迫流轉和非法改變流轉土地農業用途等問題，健全依法解決農民土地承包突出問題的長效機制，加速新型農業經營主體的培育。

(二)加大政策扶持力度

一是繼續加快農業基礎設施建設，通過財政、稅收、金融、用水、用電等政策支持，扶持新型農業經營主體規范化運行，激發新型農業經營主體的投資積極性［7］。二是對新型農業經營主體進行照顧和補貼，加大農業補貼資金的規模，新增補貼向新型農業經營主體傾斜，優先安排新型農業經營主體承擔農業綜合開發、高標準糧田建設、農業示范基地等涉農項目。三是對新型農業經營主體進行金融政策支持，完善新型農業經營主體抵押、擔保、貸款等體系，簡化農業貸款手續，增加小額度和農業專項貸款，為新型農業經營主體提供多渠道融資支持。扶持社會力量廣泛參與農業產前、產中、產后服務，鼓勵新型農業經營主體開展農機服務、統防統治、抗旱排澇等專業化合作。

(三)全面推廣農業保險

一是加大農業政策保險的宣傳力度，提高農民及新型農業經營主體對農業保險的認識水平，增強他們的保險意識，為全面推廣農業保險創造條件。二是加快發展農村中小金融體系，鼓勵商業性保險機構為新型農業經營主體量身定做保險業務，擴大農業保險范圍和提高農業保額，進一步豐富和完善農業保險種類，科學合理測算保險費率和保額，最大程度降低保費和提高保額。三是加快金融產品和服務創新，創新農村信貸擔保模式，改革金融服務流程，提升信貸審批效率，擴大一站式、社區型、綜合化農村金融服務模式，增強新型農業經營主體抵御風險的能力。四是提高財政對農業保險的保費補貼比例，農機、漁業互助保險已經納入中央財政保費補貼，鼓勵地方發展農業特色保險，結合當地實際，選擇一些重要或特色農產品，逐步擴大農業保險保費補貼覆蓋面。

(四)強化人才隊伍保障

一是大力發展農業職業教育，繼續實施陽光工程培訓計劃，加強對農業大戶、家庭農場主、農民合作社管理者的知識和技能培訓，提高他們生產技能和經營管理水平。二是鼓勵大學生村官和“三支一扶”人員在新型農業經營主體上創業就業，重點扶持大學畢業生、退伍軍人、返鄉農民工積極投身于新型農業經營活動，給予一定資金和政策支持。三是積極探索職業農民從業制度，在政府補貼、社會保障、項目扶持、職稱評定等方面采取措施，推進城鄉一體化發展，使農民能與城鎮居民享有同樣的就業培訓和社會保障待遇，從而推進職業農民發展。

(五)加快城鄉統籌發展

一是創新社會管理模式。深化戶籍管理制度改革，取消農業戶口和非農業戶口性質劃分，按照實際居住地登記居民戶口，進城務工農民在勞動就業、計劃生育、子女入學、社會保障等方面享受與城市居民同等待遇，加快推進城鄉醫療保險、養老保險一體化發展，有序推進農業轉移人口市民化。二是推進農村城鎮化進程。加快用地制度改革，進一步對農村閑置土地和基本農田整治，積極推行集約用地，建設新型農業社區，促進農村人口就近就業，有序推進農村勞動力轉移。三是推進農業產業化轉移。積極推進農業結構調整，促進農業專業化、規模化、集約化發展，大力發展城市近郊設施農業、休閑觀光農業和都市農業，為農村勞動力轉移提供充分的就業保障，為新型農業經營主體培育營造良好的社會環境。

［1］劉志成.現代農業經營主體培育的現狀、問題與對策——以湖南為例［J］.中國鄉村發現，2013(6).

［2］張義珍，張素羅，藺麗莉.河北農業新型經營主體組織化現狀與啟示［J］.農業經濟問題，2002(3).

［3］劉江浩.河南已登記家庭農場3810戶經營者可申辦公司［EB/OL］.http://news.dahe.cn/2013/10 － 11/102458146.html.

［4］河南省人民政府辦公廳關于印發2012年河南省農民專業合作社發展工作要點的通知［R］.河南省人民政府公報，2012－11－25.

［5］喬西宏.河南省農業產業化集群發展現狀問題和對策［EB/OL］.http://www.ha.stats.gov.cn/hntj/ztlm/jjlps/zhuantiyanjiu/webinfo/2013/03/1363334595527245.htm.

［6］黃祖輝，俞寧.新型農業經營主體的困境擺脫及其體制機制創新［J］.中國農村經濟，2013(2).

［7］建穎穎，顧寶根.關于金山區培育農業新型經營主體的建議［J］.上海農業科技，2013(3).