政府信息公開與構建透明政府

張 磊

(商丘師范學院法學院 ，河南商丘476000)

一、對政府信息公開的界定

信息社會就是將信息和知識作為“主角”的社會。要想使政府信息公開發揮應有的作用，提高和完善社會資源及政府工作的效力，就要加大力度完善政府的信息公開與共享。

政府信息是國家機關在履行職責的過程中，制作獲取通過一定形式記錄、保存的信息(如數據、文件、圖表等)。信息是非常抽象的概念，需要通過一定的載體承載才能讓大家掌握，政府信息也是這樣。以前政府機關的政府信息都是靠紙質載體，但是隨著網絡技術在政府部門的大規模推廣，現在政府機關以膠卷、磁帶、磁盤等電子儲存材料為介質記錄政府信息的行為不斷增加。

本文中所界定的政府信息，主要指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的信息。作為政府信息，有廣義和狹義之分。廣義的政府信息公開主要包含兩方面內容:一是信息公開，二是政務公開;而狹義的政府信息公開主要是政務公開。政務公開信息的主要內容包括:政府重大決策、發展規劃的制定和執行;部門的預算;人事管理公開;監督工作的公開;項目的審核。但是廣義的信息公開的內涵和外延要比政府公開涵蓋的內容寬泛，它還要求政府公開其他相關了解的政府信息。王少輝認為，政府信息公開制度是指政府機構在行使公共管理職權和提供公共服務的過程中，通過法定形式和程序，主動向社會公眾或依申請而向特定的個人或組織公開有關政府信息的制度［1］2。它除了包括與政府信息公開行為直接相關的政府信息公開主體、內容、方式、程序、監督、救濟等各項具體制度的構建外，還應當包括與政府信息公開行為的實施緊密相關的國家保密制度、檔案管理制度、個人隱私保護制度、行政程序制度等各項配套制度的協調和統一。

二、政府信息公開是打造透明政府的基礎

透明政府是指政府在對社會治理時所處的一種狀態，即政府的職能計劃、組織、管理、執行等必須公開，政府的政策制定、運作、程序必須公開;社會公眾可根據法律規定和相應程序，很便利地通過一定渠道獲得需要的信息。政府信息公開的重要性已經被越來越多的人意識到，特別是在“陽光政府”這個目標提出以后，它已與建設服務政府、誠信政府和廉潔政府等稱呼緊密相關。姜明安認為，“民主政治最基本的含義是能夠以自由為前提，讓人民當家做主。民眾必須能夠就范圍廣泛的公共事務，借助報紙、電臺和互聯網這樣的傳播媒體，進行公開和充滿活力的討論，政府必須隨時回應來自民眾的呼聲和意見。……法治政府最基本的原則是公開透明，依法行政;政府根據自身的權限，按照規章制度辦事，接受民眾的監督”［2］。

廣義的透明政府要公開一切信息［3］。透明政府的內涵就是指“政府決策的透明”、“政府組織的透明”和“行政行為的透明”［4］。黃愛寶認為，透明政府作為未來的一種社會治理模式，它是追求為民眾提供一種信息服務與信息公開的“服務”，并與透明這一價值理念平等，通過這種制度達到實現的一種透明政府，是實現透明制度、透明理念和透明行為三者有機統一的政府［5］。作為“透明政府”主動公開的信息，應涵蓋政府工作的各個方面。

在政府信息公開下，應用“金魚缸”的模式，可以使政府的政務在陽光下進行，通過正面的引導確保政府的正面形象。從世界各國的實踐來看，越是透明的健康的政府，民眾越認可政府行為。政府信息公開也是民主政治的重要體現。

三、讓政府信息公開真正在建設透明政府中發揮應有的作用

(一)轉變觀念、提高認識是政府信息公開發揮作用的前提和基礎

中央提出政府信息公開已歷時多年，這些年來用法律條例將政府信息公開法制化，的確大大促進了政府信息公開工作的健康發展。要促進政府信息公開制度的實施，就要大力深化政治體制改革，做進一步的政府職能轉變，避免不必要的行政干預，繼續推進政府機構改革，科學規范部門職能，合理設置機構，優化人員結構。社會公眾只有獲得了信息，才有其表達的訴求，才能更好地體現出人民在國家的主體地位。政府信息透明，也利于民眾對于其運作過程進行有力的督促，確保政府樹立正面形象，完善其法定職能，從而防治腐敗。

(二)明確責任、加強監督是政府信息公開的保障

要建立公眾參與、專家論證和政府決定相結合的政府決策透明機制。對于社會公眾參政、議政，已是中國很常見的事情，但是對于公眾參與的形式化傾向，筆者認為沒有監督，沒有責任，有待改進。建立政務公開工作責任制和監督制度是政務公開工作的保障，政務公開工作做得好，其作用才能正常發揮。政府信息公開條例從兩個方面體現了“以公開為原則，不公開為例外”的準則。

(三)把政府信息公開作為政府提供信息服務、發展經濟的有效手段

在市場經濟發展過程中，政府有相當大的主導作用，政府手中掌握有控制市場準入、市場資源配置等關系到公民切身利益的實權，把政府信息公開，非常利于民眾知情，能起到有效推動經濟快速發展的效果。例如，在市場經濟中，社會公眾對于未來不確定因素的判斷失誤，像價格波動、國際市場的影響等，會對經營者造成嚴重影響;而政府作為掌握信息的主體方，可以為民眾提供最為完備的國際及市場動態，使民眾根據市場的發展需求，作出相應回應，以促進社會經濟快速穩定增長。

(四)把政府信息公開作為促進政府工作的有效平臺

政務是政府的行政行為，包括政府在履行其經濟調節、市場監管、公共服務、社會管理等主要職能時發生的行政行為。“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不變的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才停。”［6］104政府可以通過信息透明改善形象，營造較為良好的和諧氣氛，同時，更要樹立政府的公眾形象，公開一切事務，使信息透明化，維持公正、公平與公開的平等競爭環境。政府通過政府信息公開為民眾提供一個知情權、表達權與交流權的窗口，這也在一定程度上緩解了政府與民眾的矛盾，使民眾更加理解政府的行為。

(五)把政府信息公開作為政府廉潔自律、防止腐敗、接受社會監督的重要方式

制度建設是一個需要不斷完善的過程，在一定時期必然存在一些漏洞和薄弱環節，特別是權力運行缺乏透明度時，為某些部門、干部以權謀私、與民爭利客觀上提供了可能。“陽光是最好的防腐劑”，只有通過政務公開制度讓公眾充分行使對政府的批評權、建議權、控告權和檢舉權，讓政府在公眾的監督與制約下運行，才能使政府及其公務員勤政、廉潔，才能使政府取信于民，使國家長治久安。

［1］王少輝.邁向陽光政府——我國政府信息公開制度研究［M］.武漢:武漢大學出版社，2010.

［2］廉青澄.信息公開條例打造“透明政府”［J］.中國改革，2007(6).

［3］傅瓊.透明政府建設是提高行政能力的重要途徑［J］.理論月刊，2006(1).

［4］王穎.透明政府構建:后現代會話理論的視野［J］.理論探索，2006(5).

［5］黃愛寶.透明政府構建與政府環境信息公開［J］.學海，2009(5).

［6］孟德斯鳩.論法的精神［M］.北京:商務印書館，1997.