開放的多重含義探析

趙 欣

（中國政法大學(xué)，北京 100088）

一、西方政治學(xué)語境下的“開放”

談到西方的民主，人們總會追溯到古希臘和羅馬時期。雅典城邦的公民大會以及古羅馬作為代表民意的機構(gòu)人民大會由公民組成，公民對于城邦（國家）的事務(wù)有著平等的表決權(quán)。但是古希臘和羅馬的民主并不是絕對平等、開放的民主，公民的身份是一種特殊的權(quán)力，只有純屬本邦血統(tǒng)的成年男子才能成為公民，而占人口多數(shù)的奴隸、外邦人、婦女不是公民，工匠、商人也不在公民之列，兒童和老人都是非全稱公民（指不享有城邦治權(quán)的人）。

及至近代資產(chǎn)階級革命前，歐洲的各國的政治參與者主要是國王、貴族和教會勢力。隨著資本主義工商業(yè)的發(fā)展，資產(chǎn)階級逐漸積累起大量資本，為了保護(hù)其私有財產(chǎn)權(quán)，新興資產(chǎn)階級開始爭取政治權(quán)利。政權(quán)被王室貴族壟斷的狀況開始打破，資產(chǎn)階級的民主制逐漸建立起來。當(dāng)然，民主制的完善不可能一蹴而就，資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使得廣大的勞工逐漸意識到應(yīng)為自己的權(quán)利去斗爭，社會上的少數(shù)群體和弱勢群體也開始進(jìn)行民權(quán)運動。政治的開放經(jīng)歷了從有財產(chǎn)權(quán)的成年男子，到無產(chǎn)階級的勞工，再到婦女和少數(shù)民族這樣一個漸進(jìn)的過程。

西方政治學(xué)家在研究民主制度的穩(wěn)定性時都會關(guān)注政治系統(tǒng)的有效性和合法性。有效性是指政治系統(tǒng)達(dá)成政府治理的基本功能的行動的能力。合法性主要涉及公民對于現(xiàn)行政治制度的產(chǎn)生和運作是否符合公認(rèn)的程序和價值的判斷而對其產(chǎn)生的信仰的能力。合法性是政治系統(tǒng)存在的基石。當(dāng)一個社會的大多數(shù)成員對于現(xiàn)行政治制度的價值判斷存有巨大分歧時，合法性危機就會產(chǎn)生。合法性危機一般出現(xiàn)在舊社會結(jié)構(gòu)向新社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型過程中，一方面原有的保守機構(gòu)會面臨新的社會階層的沖擊，另一方面社會上的主要團(tuán)體在提出政治要求時不能被有效的納入政治系統(tǒng)。政治對立最終導(dǎo)致社會動蕩，引發(fā)政治合法性危機。此時，為了維護(hù)政治體系的合法性，彌合沖突和分裂造成的政治危機，原有的政治系統(tǒng)就必須進(jìn)行開放。

二、我國政策語境下的“開放”

作為我國的基本國策、體現(xiàn)著鮮明時代特色、開啟了中華民族偉大復(fù)興之門的“改革開放”始于十一屆三中全會。但是對于“開放”這一概念的具體論述則是鄧小平在1979年5月首次明確提出的。他說：“所謂開放，是指大量吸收外國資金和技術(shù)來加速我國的四個現(xiàn)代化建設(shè)。可以確切地說，這個調(diào)整方針是為了更加穩(wěn)妥和更快地實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，更好地執(zhí)行我國四個現(xiàn)代化的方針和政策。”

“對外開放”政策是1979年11月鄧小平在《社會主義也可以搞市場經(jīng)濟(jì)》一文中首次提出的。文中強調(diào)了我國要建設(shè)四個現(xiàn)代化除了要依靠自己的努力、資源和基礎(chǔ)，也離不開國際合作，要充分利用國際上的資金、先進(jìn)經(jīng)驗的和成果。1984年10月鄧小平在與外賓的談話中提出“對外開放政策將長期不變”。隨后，黨的十二屆三中全會通過的《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》中正式把“對外開放”確定為中國一項長期的基本國策，并一直被貫徹下來。

從1979年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)至今，我國的對外開放政策取得了舉世矚目的成就。首先，對外開放引進(jìn)了國外的先進(jìn)管理經(jīng)驗和管理體制，為有中國特色的市場經(jīng)濟(jì)體制改革提供了范本和借鑒。同時隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，對外開放的深度和廣度也在不斷加大。其次，對外開放為我國的產(chǎn)業(yè)升級、發(fā)揮勞動力資源優(yōu)勢提供了契機。對外開放使我國融入了世界生產(chǎn)貿(mào)易體系，帶動了我國的產(chǎn)業(yè)升級。在資源全球配置的開放的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國的勞動力資源優(yōu)勢為我國帶來巨大的改革紅利。最后，對外開放使我國的經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展、人民的生活水平有了極大的提高。隨著對外開放的擴(kuò)大和深化，出口在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位。

通過對我國政策語境下的“開放”概念的形成、政策的發(fā)展的梳理，我們可以得出如下結(jié)論：

1.我國政策語境下“開放”的指向是對外的，也即我們通稱的“對外開放”。十一屆三中全會以后，鄧小平提出對外開放，就是要打破過去落后封閉的狀況，放寬眼界，加深與外部世界的交往，充分吸取西方有益的東西來發(fā)展社會主義。

2.我國政策語境下“開放”的領(lǐng)域主要是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。在對外開放的實踐過程中，對外開放政策主要依托開放區(qū)域，通過一定的優(yōu)惠政策吸引外商投資，進(jìn)而加快我國的工業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)升級。

3.我國“對外開放”取得了舉世矚目的成就。從最初的“試驗田”到如今全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開放格局，從方針政策層面上升到制度層面，我國通過穩(wěn)扎穩(wěn)打的漸進(jìn)路徑實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)型，做到了開放、發(fā)展與穩(wěn)定的統(tǒng)一。

三、從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，我國政治語境下的“開放”一詞應(yīng)賦予更深厚、更豐富的內(nèi)涵

改革開放30多年來，對外開放政策給我國的發(fā)展帶來歷史性的發(fā)展機遇和巨大的成功，以至于一提到“開放”一詞人們首先想到的就是開放國門，擴(kuò)大對外經(jīng)貿(mào)和交往。

但是開放的含義遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止于此。首先，從開放的指向來看，開放不僅包括對外，還應(yīng)該包括對內(nèi)部的。過去我們總是強調(diào)對外部的開放而忽略對內(nèi)開放。通過降低關(guān)稅，對外開放使我們?nèi)谌胧澜缡袌觯瑓⑴c國際競爭提高我國的市場化水平。但是國內(nèi)各省市之間的地方保護(hù)、惡性競爭卻阻礙了國內(nèi)統(tǒng)一大市場的建立。囿于身份制度的限制和地方利益的局限，資源配置無法達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。產(chǎn)能過剩不僅造成資源浪費、環(huán)境污染，還給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的風(fēng)險。因此，破除地方貿(mào)易保護(hù)壁壘迫在眉睫。

其次，從開放的領(lǐng)域來看，過去我們主要強調(diào)的是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放而忽視了其他領(lǐng)域。改革開放30多年來，我們在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得重大成就正是因為順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步革除了封閉僵化的計劃經(jīng)濟(jì)體制，開放了國家高度管控的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。但是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的開放必然帶來其他領(lǐng)域的變革要求。尤其是在今天，高度開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)塑造了一個主張多種、利益多元、文化多樣的復(fù)雜社會格局，對執(zhí)政黨和政府的管理挑戰(zhàn)是空前的。面對復(fù)雜的矛盾沖突，管理者的思路應(yīng)該具有開放性。

開放，不論是對不同的國家和民族還是對本國的人民大眾，不論是作為一項發(fā)展經(jīng)濟(jì)的國家政策還是作為一種政治體系特性，其具有的可觀察的外觀屬性包括交流、溝通和對話。從本質(zhì)上看，開放則應(yīng)該是一種對不同聲音的接納、不同利益的協(xié)調(diào)、不同觀念的整合以及不同價值的尊重。但是，歷史經(jīng)驗告訴我們，開放不應(yīng)是一放了之，更不是放任自流。社會的分化需要的是在一個凝聚大多數(shù)共識的基礎(chǔ)上的妥協(xié)和整合，開放的過程既可以是一個由沖突引發(fā)的不同政治力量的較量過程，也可以是一個在權(quán)力掌握者掌控下的自覺有序的過程。只有通過積極的開放才能促進(jìn)社會的穩(wěn)定，建成和諧的社會主義社會。

[1]《鄧小平文選》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1994.

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