干部教育培訓(xùn)的制約因素與對(duì)策研究

薛 冰

（中共天津市委黨校，天津 300191）

伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的高速發(fā)展變化，我們的執(zhí)政環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜多樣，而黨員干部是貫徹落實(shí)黨的方針政策和執(zhí)政方略的直接推動(dòng)者和有效落實(shí)者，這就對(duì)于黨員干部的執(zhí)政能力和工作水平提出了更高要求。黨的十八大將黨的自身建設(shè)提到了一個(gè)新的高度，而作為其中重要組成部分的干部教育培訓(xùn)工作也同樣受到黨中央和國(guó)家的高度重視。因此，我們應(yīng)該在黨中央所提出的干部教育培訓(xùn)規(guī)劃綱要的指引下，找出制約干部教育培訓(xùn)工作的不利因素和主要問(wèn)題，提高干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，將干部教育培訓(xùn)工作提升到更高的水平。

一、干部教育培訓(xùn)工作所面臨的制約因素和主要問(wèn)題

我們黨歷來(lái)重視干部教育培訓(xùn)工作，在干部教育的培訓(xùn)理論和實(shí)踐方面都取得了顯著成效，但是面臨新形勢(shì)、新任務(wù)，我們的干部教育培訓(xùn)工作在體制上和機(jī)制上還存在著一些弊端，制約著干部教育培訓(xùn)水平與實(shí)效。

1.對(duì)于干部教育培訓(xùn)缺乏重視，意識(shí)淡漠

在當(dāng)前時(shí)期，一方面我們不得否認(rèn)一些單位、部門和部分黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于干部教育培訓(xùn)仍然不夠重視，對(duì)于干部繼續(xù)教育的意識(shí)淡漠，往往只看重實(shí)際工作或者業(yè)績(jī)成果，忽視了干部的繼續(xù)教育培訓(xùn)，即使規(guī)劃或者安排本單位、本部門的干部參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，往往也不是抱有大力支持的姿態(tài)，很多時(shí)候是建立在不耽誤本職工作基礎(chǔ)之上的講條件的支持。另一方面，我們也不得不承認(rèn)在很多時(shí)候即使單位或者領(lǐng)導(dǎo)大力支持本單位或者本部門的干部參加繼續(xù)教育培訓(xùn)，但是很多干部自身并沒(méi)有將教育培訓(xùn)提升到重要高度，往往認(rèn)為教育培訓(xùn)就是走走過(guò)場(chǎng)、交交朋友或者休息休息，從內(nèi)心深處并沒(méi)有引起對(duì)于干部教育培訓(xùn)的應(yīng)有重視，并沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)意義和重要作用。

2.干部教育培訓(xùn)渠道狹隘、資源重復(fù)、布局不夠合理

各級(jí)黨校和行政學(xué)院是干部教育培訓(xùn)的主陣地、主渠道和主力軍，肩負(fù)著黨中央對(duì)于干部大輪訓(xùn)、大培訓(xùn)的歷史任務(wù)，是黨的干部教育培訓(xùn)的搖籃和熔爐。我們?cè)诔浞职l(fā)揮各級(jí)黨校和行政學(xué)院干部教育培訓(xùn)功能的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到各級(jí)黨校和行政學(xué)院在學(xué)科設(shè)置、師資力量和教育層次等方面具有一定的制約性和單一性，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)前時(shí)期，已經(jīng)不能滿足各級(jí)各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)需求。與此同時(shí)，在教育資源高速擴(kuò)張的當(dāng)今社會(huì)，各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般遍布社會(huì)，層次參差不齊，種類紛繁多樣。它們?cè)谂c各級(jí)黨校和行政學(xué)院爭(zhēng)奪干部教育對(duì)象和資源的同時(shí)，往往造成資源的重疊和浪費(fèi)，特別是很多社會(huì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)粗制濫造、惡意競(jìng)爭(zhēng)，再加上缺乏完善法律規(guī)范的調(diào)整和規(guī)制，在一定程度上擾亂了教育培訓(xùn)市場(chǎng)，影響了教育培訓(xùn)的效果。

3.干部教育培訓(xùn)的內(nèi)容缺乏針對(duì)性和實(shí)效性

當(dāng)前各級(jí)黨校和行政學(xué)院對(duì)于干部教育培訓(xùn)往往內(nèi)容單一、保守、陳舊，忽視了不同領(lǐng)域黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)歷背景和工作實(shí)際，沒(méi)有考慮到不同工作崗位和學(xué)歷背景的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)于教育培訓(xùn)的需求是不同的。這就反映了目前各級(jí)黨校和行政學(xué)院沒(méi)有做到因材施教、因人而異，沒(méi)有按照黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的實(shí)際需求制定教育培訓(xùn)內(nèi)容，缺乏干部教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性。

4.缺乏干部教育培訓(xùn)的有效方式和創(chuàng)新路徑

干部教育培訓(xùn)的對(duì)象是人，而人是發(fā)展變化的。但是，目前各級(jí)黨校和行政學(xué)院對(duì)于干部教育培訓(xùn)仍然以滿堂灌輸和填鴨式教學(xué)為主，缺乏與參加學(xué)習(xí)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的互動(dòng)和研討，簡(jiǎn)單枯燥的說(shuō)教和講授不能引起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的參與和共鳴，更不能激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

二、提高干部教育培訓(xùn)水平和實(shí)效的對(duì)策

干部教育培訓(xùn)工作是加強(qiáng)和完善黨的自身建設(shè)的重要組成部分，是關(guān)乎社會(huì)主義偉大事業(yè)興衰成敗的重要因素。因此，我們應(yīng)當(dāng)改革和完善干部教育培訓(xùn)體制機(jī)制，革除制約干部教育培訓(xùn)工作發(fā)展的不利因素，積極探索適合我國(guó)國(guó)情和時(shí)代需求的干部教育培訓(xùn)的有效方式和現(xiàn)實(shí)路徑，將我們的干部教育培訓(xùn)工作提高到一個(gè)新水平。

1.提高干部教育培訓(xùn)重視程度，樹立全新教育培訓(xùn)理念

如前文所述，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的執(zhí)政環(huán)境復(fù)雜多變，需要處理和駕馭的問(wèn)題和局面紛繁復(fù)雜，這就要求我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部緊緊把握時(shí)代發(fā)展的脈搏，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，摒棄固步自封、閉門造車的錯(cuò)誤思想，樹立經(jīng)常學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的理念，通過(guò)各種教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)切實(shí)提高自身的科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)，不斷接受和學(xué)習(xí)新的理論和觀念，不斷更新知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，在提高理論素養(yǎng)的同時(shí)，提升黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處置和解決各種疑難問(wèn)題與現(xiàn)實(shí)困境的執(zhí)政能力，幫助黨員領(lǐng)導(dǎo)干部建立和完善不斷更新的知識(shí)體系和素質(zhì)能力。與此同時(shí)，教育和培養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，做到學(xué)以致用，將在各級(jí)黨校和行政學(xué)院學(xué)到的理論成果應(yīng)用到實(shí)際工作中去，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，把干部教育培訓(xùn)的重點(diǎn)由知識(shí)學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)到素質(zhì)提升以及競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力的提高上來(lái)，真正提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的創(chuàng)新與發(fā)展的能力，努力培養(yǎng)創(chuàng)新型、復(fù)合型的高層次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍。

2.優(yōu)化整合干部教育培訓(xùn)資源，完善干部教育培訓(xùn)合理布局

干部教育培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)發(fā)展的規(guī)律，為我們的干部教育培訓(xùn)工作提供更為廣闊的平臺(tái)。我們?cè)诔浞掷酶骷?jí)黨校和行政學(xué)院獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，應(yīng)該敞開干部教育培訓(xùn)的懷抱，利用和開發(fā)諸多豐富的社會(huì)資源為我們的干部教育培訓(xùn)服務(wù)，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的水平和實(shí)效。在干部教育培訓(xùn)工作中，我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)各級(jí)黨校和行政學(xué)院與高等院校的交流與合作，充分利用高等院校學(xué)科設(shè)置完備和師資力量雄厚的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要的教育培訓(xùn)課程，并聘請(qǐng)高等院校的專家、學(xué)者和教授為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行專題輔導(dǎo)和報(bào)告宣講，并可根據(jù)不同學(xué)歷層次和工作背景的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部制定不同的選學(xué)課題，使得黨員領(lǐng)導(dǎo)干部根據(jù)自身的能力和需要選擇對(duì)自身更為直接受益的教育培訓(xùn)課程。此外，我們還可以充分利用社會(huì)各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的獨(dú)特項(xiàng)目和先進(jìn)方式，針對(duì)各級(jí)各類黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的不同特點(diǎn)和需求，制定一些拓展或者團(tuán)體的活動(dòng)計(jì)劃和方案，既提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)協(xié)作的能力，又增強(qiáng)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部處置突發(fā)事件的能力。這樣一來(lái)，既充分發(fā)掘和利用了各種不同教育培訓(xùn)資源，又能因地制宜，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的水平和實(shí)效。

3.創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)的方式和途徑

干部教育培訓(xùn)的方式和途徑應(yīng)當(dāng)隨著時(shí)代的發(fā)展和不同的需求而不斷調(diào)整和完善。傳統(tǒng)的滿堂灌和填鴨式的教學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)干部教育培訓(xùn)的要求，不能吸引和滿足黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)興趣和教育培訓(xùn)需求。各級(jí)黨校和行政學(xué)院在制定干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)預(yù)先進(jìn)行調(diào)查研究，了解和掌握當(dāng)前時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)需求和關(guān)注熱點(diǎn)，并根據(jù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不同的學(xué)歷層次和工作背景制定不同的教育培訓(xùn)計(jì)劃，因人而異、因材施教。與此同時(shí)，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行教育培訓(xùn)時(shí)，多采用互動(dòng)研討、案例教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式，提高黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的積極性、主動(dòng)性和參與性。此外，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用和借鑒現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過(guò)遠(yuǎn)程教育、視頻教育和網(wǎng)絡(luò)教育等方式，拓寬干部教育培訓(xùn)的空間和渠道，也讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分關(guān)注廣大人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題和廣大人民群眾的迫切訴求，可以讓我們的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分了解民情社意，這既符合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求，又能讓廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持與廣大人民群眾的血肉聯(lián)系。這樣一來(lái)，既創(chuàng)新和開拓了干部教育培訓(xùn)的方式和途徑，又切實(shí)提高了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政水平和能力。

4.實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)內(nèi)外體制改革，開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)新局面

不破不立，促進(jìn)干部教育培訓(xùn)的改革和創(chuàng)新，就需要實(shí)現(xiàn)干部教育培訓(xùn)的內(nèi)外體制改革。干部教育培訓(xùn)內(nèi)在體制改革就是要改革和完善各級(jí)黨校和行政學(xué)院的辦學(xué)體制，完善各級(jí)黨校和行政學(xué)院的學(xué)科設(shè)置體系，增強(qiáng)各級(jí)黨校和行政學(xué)院的師資力量，可以探索將干部教育培訓(xùn)的方式創(chuàng)新和完成效果與任課教師的獎(jiǎng)勵(lì)和晉升相掛鉤，提高各級(jí)黨校和行政學(xué)院任課教師教學(xué)改革和科研探索的積極性，從機(jī)制上確保課堂授課的效果，而且反饋回來(lái)的情況可以為下次干部教育培訓(xùn)積累經(jīng)驗(yàn)。干部教育培訓(xùn)外在變革就是要求干部教育培訓(xùn)主管部門或者組織部門將干部教育培訓(xùn)的效果與干部選拔任用相結(jié)合，給每一位到黨校或者行政學(xué)院學(xué)習(xí)的干部建立一個(gè)干部教育培訓(xùn)個(gè)人檔案，將干部的各項(xiàng)學(xué)習(xí)和表現(xiàn)情況如實(shí)記錄檔案，并作為日后組織部門考核選拔干部的重要考核指標(biāo)。這樣一來(lái)，就能夠激發(fā)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，切實(shí)提高干部教育培訓(xùn)的水平和實(shí)效，將干部教育培訓(xùn)工作提高到全新的境界，開創(chuàng)干部教育培訓(xùn)工作的新局面。

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