堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向問題的思考

楊劍慧

（中共山西省直機(jī)關(guān)黨校，山西 太原 030021）

黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，最重要的是全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。這表明我黨對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制認(rèn)識的深化。方向問題始終都是一個至關(guān)重要的問題，堅持什么樣的改革方向，決定著改革的政策取向和最終成敗。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，對于全面推進(jìn)我國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)有著重要的現(xiàn)實意義。

一、全面深化改革必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制激活了我國蓬勃的社會生產(chǎn)力，改革開放使中國與世界深度交融，成就了中國特色社會主義事業(yè)舉世矚目的輝煌。我們必須堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)這一正確的改革方向。

（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在要求

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的直接體現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟(jì)是社會主義制度與市場經(jīng)濟(jì)的有機(jī)結(jié)合，它是建立在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的所有制基礎(chǔ)之上，通過市場配置社會資源而推動生產(chǎn)經(jīng)營運行的一種社會經(jīng)濟(jì)形式。1992年社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立到現(xiàn)在,中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制為全國人民積極性、主動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮提供了一個堅實的平臺。市場及其機(jī)制（供求競爭、價格、利益等市場機(jī)制）對資源配置的基礎(chǔ)作用突顯，多元社會主體相繼出現(xiàn)，體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、利益轉(zhuǎn)換進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)成份、經(jīng)濟(jì)形式、分配方式、就業(yè)渠道的行政性干預(yù)日趨減少。社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向帶來全民思想大解放和經(jīng)濟(jì)社會的巨大變化，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了鮮活的生機(jī)和強(qiáng)大的動力。

經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制正常運行需要健全、完備、成熟發(fā)達(dá)的市場體系。而完備發(fā)達(dá)的市場體系的形成需要一定的條件，只有具備了相應(yīng)條件，市場機(jī)制才能充分發(fā)揮作用，市場主體才能夠并且愿意對市場信號做出反應(yīng)。只有堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，才能創(chuàng)造條件，建立起相對成熟完善的市場機(jī)制，才能夠讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理、資本充滿活力，從而創(chuàng)造更多財富，使發(fā)展成果更廣泛更公平地惠及全體人民。

（二）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是經(jīng)濟(jì)體制改革及全面深化改革的重要原則

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是經(jīng)濟(jì)體制改革必須遵循的基本原則，也是各領(lǐng)域全面深化改革的重要原則。經(jīng)濟(jì)體制改革實質(zhì)上是經(jīng)濟(jì)利益的重新調(diào)整。由于堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，我國順利解決了其他社會主義國家無法解決的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善等重大問題，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的生機(jī)和活力。十八大之前十年間，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁上了“三個大臺階”：社會生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實力、科技實力上了一個大臺階，人民生活水平、居民收入水平、社會保障水平上了一個大臺階，綜合國力、國際競爭力、國際影響力上了一個大臺階，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。這表明堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是破解發(fā)展中難題的最好選擇，是改變中國命運的歷史抉擇，是經(jīng)濟(jì)體制改革必須遵循的基本原則。社會主義市場經(jīng)濟(jì)十四大以來始終是我國最根本的基礎(chǔ)性制度，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明等各個領(lǐng)域各個方面的制度設(shè)計和改革部署，社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的主線一直貫穿其中。不管哪個方面的改革，都要以社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革為基礎(chǔ)，都要與社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

（三）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是加快推進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求

發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的社會物質(zhì)前提。市場經(jīng)濟(jì)是人類社會迄今為止發(fā)展生產(chǎn)力、激發(fā)人民創(chuàng)造力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會活力的最為有效的手段，是人類社會發(fā)展的必經(jīng)階段，也是實現(xiàn)現(xiàn)代化目標(biāo)的必由之路。1963年周恩來總理提出中國要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防、科學(xué)技術(shù)四個現(xiàn)代化。十八屆三中全會提出，要推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，這就要求我們必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。加快社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，就是要使其與民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明建設(shè)互相呼應(yīng)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展體制上的根本性創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本途徑。

二、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向需要直面改革實踐中出現(xiàn)的各種矛盾和問題

經(jīng)過30多年經(jīng)濟(jì)社會改革，我國取得了巨大成就，但在改革實踐中也出現(xiàn)了諸多問題，表現(xiàn)為不同價值觀相互沖突、焦點性問題相繼凸現(xiàn)和各個領(lǐng)域矛盾交織。解決這些問題，關(guān)鍵在于深化改革，在于堅持正確的改革方向。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題仍然是急待解決的突出問題

中國經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)穩(wěn)定增長，有賴于結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而結(jié)構(gòu)的調(diào)整則有賴于市場經(jīng)濟(jì)方向的改革。當(dāng)前我國仍然處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，各種因素造成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然不平衡不合理的狀況急待改變。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對合理的區(qū)域市場發(fā)育較快，資源能夠得到更為合理的配置，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性更強(qiáng)。我國東部地區(qū)改革開放較早，創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型引領(lǐng)作用明顯；中西部地區(qū)市場經(jīng)濟(jì)改革相對滯后，需要發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，依靠資源、勞動力成本的增加等要素優(yōu)勢吸引東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

進(jìn)入21世紀(jì)之后，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡的問題始終存在。第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后。第二，經(jīng)濟(jì)增長過分依賴出口與投資。必須轉(zhuǎn)向擴(kuò)大內(nèi)需，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。第三，我國科技創(chuàng)新能力仍然不強(qiáng)。需要加快科技體制改革，通過創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)發(fā)展動力。第四，發(fā)展方式依然粗放。處于價值鏈低端的尷尬，缺少“中國創(chuàng)造”的遺憾，資源環(huán)境的沉重代價，昭示轉(zhuǎn)型比增長更難，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然急待增強(qiáng)。

（二）市場體系不健全、市場秩序不規(guī)范

盡管理論和實踐都證明市場配置資源是最有效率的形式，但當(dāng)前我國市場體系不健全、市場秩序不規(guī)范的問題十分突出。

1.市場體系、規(guī)則不健全。生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，要素閑置和大量有效需求得不到滿足并存；市場規(guī)則不統(tǒng)一，部門保護(hù)主義和地方保護(hù)主義大量存在；市場競爭不充分，阻礙優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.按要素分配的分配市場機(jī)制尚不完善。以不正當(dāng)手段謀取經(jīng)濟(jì)利益的現(xiàn)象廣泛存在，房地產(chǎn)市場及許多要素市場不健全，公園私用、“薦股”騙局等問題屢屢出現(xiàn)，這些現(xiàn)象用經(jīng)濟(jì)學(xué)家的話說是破壞性要素參與了分配。其中可見的是受害人經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)的損失，更大的隱患是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中誠信的喪失。這些問題積少成多會引起百姓對社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向的質(zhì)疑。

（三）政府和市場關(guān)系問題

我們一直在根據(jù)實踐拓展和認(rèn)識深化尋找市場和政府關(guān)系新的科學(xué)定位。黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，核心問題就是處理好政府和市場關(guān)系問題。十八屆三中全會要求，使市場在資源配置中起決定性作用，繼續(xù)進(jìn)行深化經(jīng)濟(jì)體制改革，更好發(fā)揮政府作用。可以看出，我們對政府和市場關(guān)系的認(rèn)識在不斷深化。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)實踐中，一方面市場體系尚不完善，許多與市場經(jīng)濟(jì)相應(yīng)的機(jī)制還沒有形成，市場對資源配置的決定作用無法完全發(fā)揮；另一方面，政府對市場的干預(yù)仍然過多。

（四）收入分配不公及社會保障領(lǐng)域的一系列問題

1.收入分配結(jié)構(gòu)依然不夠合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大。2012年我國的城鎮(zhèn)化達(dá)到了52.57%（發(fā)達(dá)國家80%以上），但現(xiàn)實的城鎮(zhèn)化水平與“要以人為本的新型城鎮(zhèn)化”實質(zhì)性要求還有一定距離。

2.教育、醫(yī)療、住房、社會保障等關(guān)系群眾切身利益的公益性方面問題較多。教育、醫(yī)療、住房這些領(lǐng)域，都有較高的“需求收入彈性”，簡單地推向市場，被高收入階層抬高價格，造成了新的社會不公。

3.就業(yè)形勢嚴(yán)峻。今年僅山西應(yīng)屆畢業(yè)生27萬，全國大約690萬，就業(yè)壓力十分巨大。我們當(dāng)前必須牢牢把握發(fā)展實體經(jīng)濟(jì)這一堅實基礎(chǔ)，充分運用民營企業(yè)對勞動力的吸納功能，避免經(jīng)濟(jì)空心化，以緩解就業(yè)壓力。

三、堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向、全面深化改革必須有切實的舉措

堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，光有立場和態(tài)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須有切實的舉措。

（一）堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向必須繼續(xù)堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

1.毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國的國有企業(yè)雖然數(shù)量上不及非公企業(yè)，但對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)仍然起著至關(guān)重要的作用。要堅持公有制的主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，推動國有企業(yè)不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力和市場競爭力。

2.積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是十八屆三中全會《決定》提出的一個重要思想。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，是企業(yè)國有資產(chǎn)的重組整合，目的是通過引入民間資本放大發(fā)展國有資本。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，建立完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的市場運行機(jī)制和與之相應(yīng)的職業(yè)經(jīng)理人制度，形成混合所有制經(jīng)濟(jì)形式，能使國有企業(yè)更好地參與市場競爭。

3.繼續(xù)鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。必須完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，明確非公經(jīng)濟(jì)和公有經(jīng)濟(jì)二者具有同等法律地位、享有同樣的法律待遇，二者平等使用生產(chǎn)要素，可以平等公平地使用資源，可以公開公平公正參與市場競爭。激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，消除隱性壁壘。

（二）建立統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系

1.尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律。緊緊圍繞市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，這是全面深化改革突破口。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場配置資源的功能和條件逐步形成，市場對資源配置起“基礎(chǔ)”作用轉(zhuǎn)化為“決定”作用，經(jīng)濟(jì)運行將依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場機(jī)制等市場一般規(guī)律，促進(jìn)市場主體平等競爭、優(yōu)勝劣汰。

2.盡快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)障礙，推動制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須健全市場體制機(jī)制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制。

（三）繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，處理好政府和市場的關(guān)系

市場在資源配置中起決定性作用并沒有否定或忽視政府作用，市場作用和政府宏觀調(diào)控是社會主義市場經(jīng)濟(jì)不可分割的兩個主要方面。

1.運用宏觀手段有效地防止和糾正市場失靈。要通過以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向，以財政貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系對市場經(jīng)濟(jì)的運行發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)控制，影響和引導(dǎo)資源配置。

2.必要時運用適當(dāng)工具（包括法律、行政和計劃等手段），對市場經(jīng)濟(jì)運行適時施加影響。采取行之有效的措施，保證市場充分發(fā)揮對社會資源的配置作用和市場要素的良性競爭，維持市場正常秩序。

3.提供和優(yōu)化公共設(shè)施及其服務(wù)。通過合理的稅收，確保其資金來源，并進(jìn)行科學(xué)妥善的管理運作，在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定的同時，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展有充足的后備力量可以隨時補(bǔ)充。

4.調(diào)控國家、企業(yè)和居民的收入分配。要建立切實可行的制度和機(jī)制，完善按生產(chǎn)要素分配的收入分配制度和相應(yīng)的社會保障制度，采取有效的手段和措施，對收入的分配和再分配繼續(xù)適當(dāng)調(diào)節(jié)，彌補(bǔ)市場經(jīng)濟(jì)運行中市場失靈的缺陷，推動經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

[1]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[E B/OL].新華網(wǎng)，2013-11-15.

[2]李 韜，林金緯.中國軟實力提升：問題與出路[J].紅旗文稿，2013，（13）.