在統一戰線中充分發揮協商民主的作用

藺波

（中共黑河市委統戰部，黑龍江 黑河 164300）

黨的十八大報告提出：“要健全社會主義協商民主制度。完善協商民主制度和工作機制，推進協商民主廣泛、多層、制度化發展。”黨的十八大報告中關于協商民主的論斷，為做好新時期統戰工作指明了新的方向，也提出了新的挑戰。如何立足統戰優勢，充分發揮協商民主的積極作用，有效凝聚統一戰線的智慧和力量，提升統一戰線服務發展的水平，是擺在新時期統戰工作者面前的新課題。

一、協商民主的內涵

協商民主理論是20世紀末期西方政治學界興起的一種新的民主理論形式，主要是指：在政治共同體中，自由與平等的公民，通過公共協商而賦予立法、決策以正當性，同時經由協商民主達至理性立法、參與政治和公民自治的理想。公共協商是協商民主理論的核心概念，協商民主既肯定公民積極參與政治生活，又尊重國家與社會間的界限，力圖通過完善民主程序、擴大參與范圍、強調自由平等的對話來消除沖突，保證公共理性和普遍利益的實現，以修正傳統民主模式中存在的缺陷與不足。

公共利益理念是“協商民主”的基本準則，公共利益以公共秩序或社會秩序為基本價值取向。在公共協商的過程中，除了說服對方接受自己的觀念和認真傾聽對方的觀點，更需要關注的是公共利益，在公共利益的指引下相互磋商，提出各方都能夠接受的思路和想法。因此，在公共協商的過程中，不是利益各方討價還價的過程，不是市場化的利益主體之間的博弈，而是在公共利益下，協商各方的利益沖突，實現一致的過程。

協商民主的隱性內涵是協商主體的平等性，協商民主的過程是平等協商的過程，協商主體的地位平等是協商過程能夠順利進行的前提條件。為適應協商的過程，政府機關作為協商的參與者，需要調整心態以平等參與者的身份與利益相關者進行協商，以獲得最終的解決方案。

協商民主理論引入中國已經有十多年的時間，在我國不僅有著深厚的社會制度基礎和馬克思主義的理論支持，同時又有著多年來行之有效的最廣泛而深入的政治實踐，如政治協商制度、立法聽證、民主懇談、網絡論壇等等，這些制度形式不同程度地反映了協商民主的特征。

二、統一戰線在協商民主中的作用和發展歷程

長期以來，中國共產黨與各民主黨派共同致力于中國特色社會主義建設，形成了“共產黨領導、多黨派合作，共產黨執政、多黨派參政”的政治格局，在為社會主義現代化建設服務和為實現祖國統一大業服務中發揮了巨大的作用。中國人民政治協商會議是中國愛國統一戰線的組織形式，是實現中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要機構。

自中國共產黨成立以來，統一戰線始終與社會主義民主政治緊密聯系在一起，并發揮了獨特巨大的作用。統一戰線通過多渠道、多領域地開展工作，最大限度地團結社會各階層，激勵引導其為社會主義民主協商奠定堅實的思想基礎。我國各民主黨派在中華人民共和國誕生前就響應中共中央號召，參與了《共同綱領》的制定、中央人民政府的組成和中華人民共和國的建立，為建立新中國作出了積極貢獻。新中國成立后，各民主黨派、少數民族、宗教界、港澳臺同胞積極參與國家政治生活中重大問題的協商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規的制定和執行。尤其是改革開放以來，我國的社會主義市場經濟發生了巨大變化，社會利益的分化越來越明顯，統戰工作對象日益增多，統一戰線更多地承擔了利益表達和社會整合的任務。新時期統戰工作的廣泛性、多樣性和復雜性，決定了統一戰線必須要充分發揮協商民主的積極作用，必須要把協商民主作為基本工作方法之一，傾聽統戰成員的意見和建議，協助黨委暢通統戰成員合理訴求渠道，解決統戰成員在生產、生活、工作、學習和發展中所遇到的實際困難，最大限度地調動一切積極因素，為建設中國特色社會主義社會、實現全面建成小康社會的宏偉目標而努力奮斗。

三、統一戰線實踐協商民主的渠道和方法

發展中國共產黨領導的協商民主，是我國政治體制改革和推進社會主義政治文明的內在要求，也是統一戰線圍繞中心、服務大局的重要渠道和方法。

（一）以政協和人大為平臺，充分激發統戰成員踐行協商民主的積極性和主動性

統一戰線范圍廣泛，人才薈萃，訴求多元，具有強大的包容性、凝聚性和建設性。為此，統戰部門要充分利用好政協、人大這兩個協商民主的主要平臺，積極組織黨外人士、民族宗教界人士、港澳臺同胞、新的社會階層人士、有關社會團體和人民團體成員中的先進分子、政協委員和人大代表，大力開展社情民意征集和視察調研活動，認真撰寫調研報告和提案議案，切實發揮好協商民主的作用，為經濟社會發展建諍言、獻良策。統戰部門要協助黨委重視并完善黨派之間的協商，促進以黨派名義進行的調查和建議、批評和監督。同時，協助黨委探索建立專業化的建言獻策和協商機制，如黨際協商機制、黨與社會團體之間的協商機制，以及政黨與社會團體和集團、公民個人之間的協商機制，促進政治協商制度的制度化、規范化和程序化建設。統戰部門要嚴把黨外政協委員和黨外人大代表的入口關，與黨委、人大、政協和組織部門一道，不斷改進黨外委員和黨外代表的推薦標準、程序和方式，提高黨外委員、黨外代表產生的民主化、公開化程度，夯實委員、代表的民意基礎，真正把有代表性、責任感強、廉潔守法、有議政建言能力的黨外人士推薦到政協和人大組織中來。

（二）健全完善統戰成員和黨委、政府之間的協商民主機制，促進民主決策和科學決策

黨的十八大提出：“把政治協商納入決策程序，堅持協商于決策之前和決策之中，增強民主協商時效性。”統戰成員位置超脫，遍布各行業，集聚了社會各階層的利益訴求，同時也肩負著對黨委、政府進行民主監督的職責。為此，統戰部門要發揚民主、集思廣益，推動黨委、政府在重大政策出臺、重大政策調整、重要人事變動之前的協商民主實踐。要協助黨委、政府和有關部門，改革和完善廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制。要建立健全民主監督機制，深化協商民主的公正性和平等性，強化各民主黨派、各社會團體、各界人士在加強民主監督方面的獨立性和主動性。要支持民主黨派加強隊伍建設，增強黨派成員的政黨意識，逐步提升民主黨派成員的政治把握能力，為民主黨派充分發揮協商民主作用奠定扎實的思想政治基礎。要提高民主黨派成員的業務水平，努力提高其參政議政的水平，有計劃有重點地吸收相關領域的社會精英人物，注重培養、鍛煉民主黨派成員處理復雜問題的能力，為協商民主提供必要的智力支撐。要組織開展好由統戰成員參加的征求意見會、情況通報會、座談會、懇談會等，提高協商民主的透明性和實效性，促進黨委、政府的民主決策和科學決策。

（三）加大在統戰事務中的協商民主力度，為維護社會和諧穩定做出不懈的努力

發展社會主義協商民主是社會主義市場經濟條件下構建和諧社會的必然要求。改革開放以來，隨著我國經濟改革的深入發展，統一戰線隊伍不斷擴大，利益矛盾時有發生，統戰工作形勢復雜而嚴峻。為此，統戰部門要加大在統戰事務中的協商民主力度，在統戰成員中積極做好宣傳教育工作。要體察民情，反映民意，充分關注統戰成員的利益訴求。在了解統戰成員各種意見和愿望的同時，大力宣傳黨的方針政策，以協商民主的方式，做好釋疑解惑、溝通思想的工作，更好地發揮統一戰線協調關系、化解矛盾、理順情緒、凝心聚力的功能優勢，為經濟社會發展創造安定團結的政治局面。