《決定》對建立健全紀檢體制的新設計

陳靜

（中共大興安嶺社會主義學院，黑龍江 加格達奇165000）

實現兩個百年的奮斗目標，首要的是要把黨建設好。為此，必須落實黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干問題的決定》(以下簡稱《決定》)精神，推進黨的建設制度改革，創新黨的紀檢體制，實現紀檢體制組織制度創新，使之成為國家治理體系的重要組成部分，實現國家治理能力現代化及制度反腐的宏偉目標。這是以習近平為總書記的新一屆黨中央反腐倡廉戰略思想和制度設計。《決定》及習近平總書記的講話，其核心是深化政治體制改革，著眼制度建設，并與黨的建設制度改革相結合。我們黨開展的黨的群眾路線教育實踐活動的落腳點也是制度建設。2013年6月，黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室發出了《關于開展“四風”突出問題專項整治和加強制度建設的通知》，就是對反“四風”作出的制度性規定和安排?！稕Q定》明確指出：“健全改進作風常態化制度。”[1]24《決定》構建并形成了“一同二主三化”的具有中國特色社會主義紀檢體制，這是《決定》在反腐理論上的重大突破，是制度反腐實踐上的體制創新，使我們黨紀檢體制建設達到新的高度，體現了習近平總書記的制度反腐理念。

一

“一同”，即《決定》規定的“加強對同級黨委特別是常委會成員的監督，更好發揮黨內監督專門機關作用”[1]23。從當今政黨政治的角度看，政黨內部必須有監督的專門機關、專門隊伍。不受制約監督的權力必然導致腐敗，蘇共亡黨悲劇以血的教訓證明了這一點，現實中我國腐敗多發、高發、頻發的現實也已證明了這一點。新加坡前領導人李光耀多次指出，“如果我要貪污，沒有人可以阻止但代價是整個制度的崩潰”。盡管我們這種監督本質上是同體監督，但有不可忽視的作用，必須強化和加強。習近平總書記在中紀委十八屆三中全會上的講話在《決定》規定的基礎上，在理論與實踐上又向前邁進了一大步，講話指出：要“保證各級紀委監督權的相對獨立性和權威性”。要使黨內監督具有相對獨立性和權威性，使同體監督提升為異體監督，必須吸取蘇共在紀檢體制演變和設計上的教訓，在我們黨紀檢體制自身構建上加以創新和完善。

據《看天下》2014年第9期報道，中紀委監察部網站頭條刊發《中央紀委監察部機關深化機構改革》，文章報道：中紀委和監察部整合了原有6個內設機構，新設3個機構(2個紀檢監察室和1個紀檢監察干部監督室)，同時重新組建了2個內設機構，即組織部和宣傳部。設立組織部對黨內監督極為重要，目前紀委實行的是雙重領導體制，即由同級黨委和上級紀委領導。制度反腐專家李永忠教授指出：“一個完整的領導權需要四個權力做支撐，第一是人權，第二個是事權，第三個是財權，第四個是物權，在這四個權力里，上級紀委這里只有0.5個權力，而同級黨委往往有3.5個權力?！敝屑o委沒設組織部之前，省紀委這一級干部由省委提名，然后由中組部進行考核，最終報中紀委認可。中紀委自身設組織部，其中最重要的人權由上級紀委行使，確保了《決定》和習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上講話精神的落實。其實質是探索由黨內同體監督轉向更管用的異體監督。我們要落實黨的十八屆三中全會《決定》精神，深化政治體制改革，特別要大膽推進紀檢體制改革，大膽試、大膽闖，實現同體監督向異體監督的轉變，體現習近平總書記在中紀委十八屆三次全會上的講話要求，探索構建具有中國特色社會主義紀檢監督新體制，以實現反腐工作上的治理現代化和科學化。

二

“二主”，即《決定》規定的“查辦腐敗案件以上級紀委領導為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”[1]23。這是紀檢體制的重大改革和體制創新，是中國共產黨的偉大創造。第一個“為主”極為重要，掌握案件線索和查辦腐敗案件是反腐敗工作的核心內容。在常規習慣性程序中，不少地方紀委如果發現本地重大案件線索或查辦重大案件時，都要向同級黨委主要領導報告，在得到認可時才能進行查辦，這樣給壓案不報和瞞報提供了方便條件及機會，由此也造成了反腐呆帳和存量。從根本上說，過去形成的腐敗呆帳和存量，大都是這樣形成的。這內在要求和呼喚改革這種反腐體制和機制。如果案件查辦處理直接向上級紀委匯報，就會對同級黨委領導形成制約，有利于深入查辦案件和處理案件，推進反腐工作深入開展，體現“零容忍”的堅定態度，做到高壓反腐，以形成領導干部不敢腐、不能腐、不想腐的政治環境。第二個“為主”是反腐體制機制的重大創新，這種體制強化了上級紀委對下級紀委的垂直和直接領導，使紀委監督相對獨立，以落實“老虎”、“蒼蠅”一起打的總布局，以重點懲處十八大后還不收手、不收斂的貪腐分子，堅決遏制腐敗蔓延的勢頭，為各級紀委協助黨委加強黨風建設和組織協調反腐敗工作，更好地行使黨內監督權，提供了有力的組織和體制保障，進一步建立和完善了中國特色社會主義紀檢體制。

三

“三化”，即《決定》規定的“推動黨的紀律檢查工作領導體制具體化、程序化、制度化”[1]23。“三化”既是深化紀檢體制改革的重要內容，又是創建中國特色社會主義紀檢體制要達到的標準。具體措施就是強化上級紀委對下級紀委的領導；明確查辦案件以上級紀委領導為主，線索處置和案件查辦在向同級黨委報告的同時必須向上級紀委報告；明確各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主；要求全面落實中紀委向中央一級黨和國家機關派駐黨的紀檢機構，實行統一名稱、統一管理，派駐機構對派出機關負責，履行監督職責。還要“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位的全覆蓋”[1]24。“三化”是改革紀檢體制的要求，其目的是強化黨內監督體制，防止權力監督體制的低效和失靈。

在反腐工作中實現“三化”，還要與時俱進和從實際出發。目前黨中央在反腐工作中不斷拓展主戰場，加大了央企反腐的力度，加大了對行賄的懲處，因此，才有中石油系統的蔣潔敏、王永春、李華林、冉新權等貪腐分子的落馬，還有華潤老總宋林被查等?？梢?，推動紀檢體制“三化”十分重要和必要，紀檢體制設置及運行的“三化”極為關鍵。在這方面不僅有蘇共紀檢體制的教訓，還有國民黨的教訓。

國民黨在其成立之初，就有黨內精英認識到黨內監督的必要，并于1924年黨內建立了監察委員會，作為國民黨最高紀檢機構。由于國民黨的性質及人員、工作程序和工作機制等非制度化、具體化、程序化，根本沒有達到設計的初衷，起不到紀律監察效果。國民黨中央監察委員會常設機構是秘書處，承擔閉會后的日常事務工作。國民黨內的這種監督，除其內部的地緣、親緣、人緣、派系等問題外，內部監督紀律松散也是導致國民黨內腐化的重要因素之一。1949年國民黨敗退臺灣后，蔣介石下決心對國民黨監察體制進行改造，1950年8月7日中央監委會停止行使職權，將職務移交給新成立的中央改造委員會，正式結束了長達26年的歷史。[2]這個反面教訓十分深刻。我們黨要發揮紀檢體制的作用，“三化”是紀檢內在要求和體制應具備的功能。為此，《決定》提出了紀檢體制改革，在《決定》第十章專門加以論述。中央紀委監察部深化自身改革，機關內部還提出“三轉”，即“轉職能、轉方式、轉作風”，這是對“三化”的落實和操作。在“三轉”中，轉職能是紀檢監察機關明確職能定位，聚集黨風廉政建設和反腐敗斗爭這個中心工作，突出主業，全面履行監督執紀問責的專職；轉方式，就是創新理念思路，改進方式方法，更加科學有效地履行職能、擔當責任；轉作風就是按照“打鐵還需自身硬”的要求牢固樹立宗旨意識，堅持不懈地糾正“四風”，建設忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的紀檢監察隊伍，以形成能打勝仗、能打硬仗的紀檢監察隊伍，使之成為反腐倡廉的主體力量。這既深化了紀檢體制改革，又建立健全了中國特色社會主義紀檢體制，助推了制度反腐的進程，確保改革任務的順利完成。

[1]本書編寫組.黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2013.

[2]何志明.國民黨“中紀委”失靈教訓[J].文史天地,2014(4).