《決定》深化紀檢體制改革的新舉措

張舒

（東北林業大學，黑龍江 哈爾濱150040）

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)提出具有中國特色的制度反腐的新理論、新思想，在實踐上提出系列改革的新措施，初步構建了中國特色社會主義紀檢體制。《決定》提出的“三管”、“兩讓”、“關入籠”新體制，為構建中國特色社會主義制度反腐框架奠定了理論依據，明確了改革和實施的方向，體現了我們黨的道路自信、理論自信和制度自信。

一

“三管”，即《決定》強調的用制度管權管事管人。習近平作為黨的十八大報告起草組組長，在報告中首提構建權力運行制約和權力監督體系，并強調指出：“堅持用制度管權管事管人，”[1]29即三個“管”。黨的十八屆三中全會《決定》又重申“堅持用制度管權管事管人”[2]22，實質是制度反腐的“全覆蓋”和“零容忍”，構建以“三管”為著眼點和落腳點的反腐倡廉新措施。“三管”把“管權”放在首位。腐敗的實質是權力的異化和變異，是權力的腐敗，沒有權力不可能產生腐敗。但關鍵是“管人”。中國共產黨是代表最廣大人民根本利益的執政黨，決不允許有凌駕黨紀國法之上的人。特別是以習近平為總書記的黨中央形成以后，出重拳打擊、懲處薄熙來、劉志軍等高官，極大地聚集了正能量，提升了黨的形象和公信力。

新一屆黨中央反腐敗工作抓“三管”，強化對“人”的管理和對貪腐人員的懲處，以“零容忍”的態度快速懲處貪腐分子。2014年中共中央頒發的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，用嚴格的制度規定來管權管事管人，目的就是讓現有貪腐分子收手、不敢貪腐。有突破和創意的是廣東省落實中共中央的有關規定，從省情出發，把“三管”的體制內容具體化、操作化、規范化，使反腐制度更加定量化和可行化，起到了積極的作用。

二

“兩讓”，即《決定》規定“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”[2]22。讓權力回歸權力主體并在陽光下運行，這是保證權力健康運行的關鍵。人民群眾是社會主義國家的主人，權力是人民的，“兩讓”是中國特色社會主義政治制度的內在要求。所以，黨的十八大報告指出：“保障人民知情權、參與權、表達權、監督權，是權力正確運行的重要保證。”政黨一旦執政就成為權力主體，領導干部手中的權力是人民群眾所賦，如果人民群眾賦予領導干部的權力成為其私物，不被人民群眾監督，又在暗箱中運行，失去監督的權力必然導致權力主體腐敗，使掌權領導干部成為貪腐分子。因此說，權力和金錢是政黨政治繞不過的迷宮，任何政黨如果失去監督和制約，后果會導致政權易手，黨旗變色。由此看來，做不到“兩讓”是何等的危險。

蘇共在建黨90周年、執政74年時亡黨亡國，其根本原因就是權力失控導致執政黨貪腐，在黨內形成了既得利益集團。在蘇共亡黨16年后，俄羅斯總統普京說：“腐敗是蘇聯亡黨亡國的重要原因。搞垮蘇共的主要力量不是黨內的反對派，而是黨內的腐敗分子。”這個論述是十分深刻并符合事實的。我們黨要防止蘇共悲劇重演，根本的辦法就是踐行《決定》強調的“兩讓”，強化人民群眾對權力的監督，確保權力在陽光下運行，以防止和克服權力腐敗，取得制度反腐的勝利，為完成深化改革的任務提供良好的政治生態環境。

三

“關入籠”，即“把權力關進制度的籠子里”。這是習近平總書記在2013年1月22日中紀委十八屆二次全會上的講話中首次提出的“把權力關進制度籠子里”。這一論斷是對蘇共亡黨悲劇從政治體制改革高度的理性總結，是對鄧小平論述的創造性的實踐，是反腐制約機制的創新。制度反腐是一個環環緊扣的制度系統和體系，《決定》是把“三管”、“兩讓”作為“把權力關進制度籠子里的根本之策”[2]22。實現制度反腐必須構建能關住權力的制度籠子，這個制度籠子包括硬件和軟件。現實中，由于政治體制改革相對滯后，制度籠子不夠完善健全、不夠嚴密，存有許多制度的空白，因而制度關不住權力，出現了大量貪腐現象。如現在群眾反映強烈的“裸官”，就是因為我們制度不夠完善、不夠健全所致。官員作為社會的管理者、手握公權力的群體，國家與公眾當然會對這一群體有著政治倫理上的特殊要求，希望他們對國家有更多的獻身精神。這其中，就包括領導干部個人興趣的選擇、家人親友規劃的安排，等等。縱觀世界上很多國家，對公職人員尤其是官員也都有更加嚴苛的要求。更何況，我國這些年發生的高官貪腐基本與裸官相連，這種官員比例雖然不高，但影響極其惡劣，從中折射出裸官背后巨大的貪腐空間。

在制度反腐的實踐中，我們要通過制度化的方式阻斷裸官上升的通道，這是完善制度的必然要求，對增進社會信任、遏制帶病提拔、壓縮貪腐空間，非常必要和重要，不僅符合百姓期待，本身也是從嚴治黨的應有之義，是實現現代治理體系的必然要求。所以，我們要落實《決定》精神，加快政治體制改革，構建中國特色社會主義紀檢體制，使制度真正成為能關住權力的籠子。

要強化制度建設，建立和完善有中國特色社會主義制度反腐體制和機制。一是加強硬件建設，制度建設要科學規范并管用。對此，世界上清廉指數較高的國家已有成功的做法，我們要立足我國國情大膽學習和引進，推進制度體制創新。特別要吸取高度集權高度集中導致蘇共亡黨的悲劇，擴大民主特別是黨內民主，強化對權力的監督和制約，做到權力運行的“兩讓”，從根本上防止權力腐敗。二是加強對執政黨的紀律監督。中國共產黨建立之初就設立了紀檢機構，“文革”時期一度取消，改革開放后又恢復了紀檢機構，這是一個成功的經驗和做法。歐洲理事會第1546號決議“政黨最佳實踐準則”強調，政黨應建立獨立的紀律檢查機構，負責調查和懲處黨員腐敗行為，強化對黨員的監督管理。這方面我們黨有較為成功的經驗。三是加強軟件建設。根本的是加強對黨員特別是領導干部思想教育。為此，要實現黨內法規體系的“瘦身”和“增效”，確保黨內“立規權”的步調統一，做到黨內法規和國家法律“無縫對接”。要壓縮法規執行自由裁量權，提升黨內法規的影響力、使用率、執行率，把執行作為制度的命根子，構建能“關”住權力的制度籠子，“形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”的“三不一體”機制，最終實現中國特色的制度反腐。

習近平總書記強調把權力關進制度的籠子里，實質是構建具有中國特色社會主義政治體制，以實現對蘇聯政治體制的超越，實現對世界上清廉國家反腐體制的創新，構建中國特色社會主義制度反腐體制，徹底解決過去存在的腐敗呆帳和存量，凈化社會政治環境，提升中國共產黨的先進性和純潔性，鞏固黨執政的合法性，拓展執政的群眾基礎，把黨的建設體制制度改革推向新階段，由此實現兩個百年的宏偉奮斗目標。

[1]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.

[2]本書編寫組.黨的十八屆三中全會〈決定〉學習輔導百問[M].北京：黨建讀物出版社、學習出版社，2013.