冶金企業危險作業風險管理與控制

蘇東亮

(安陽鋼鐵集團有限責任公司)

0 前言

冶金企業由于產業鏈長、工藝復雜、危險有害物質多而具有火災、爆炸、中毒、窒息、高空墜落、物體打擊等固有風險。綜合分析近年來冶金行業多人傷亡事故，多數是在進行能源介質作業、有限空間作業、危險區域動火作業、抽堵盲板作業、吊裝作業、交叉作業等危險作業過程中發生的，風險辨識不充分、風險控制措施不完善、風險控制措施落實不到位是導致事故發生的主要原因。因此，系統研究冶金企業危險作業，提出有效的管控措施具有一定的實際意義。

1 冶金企業危險作業類別及主要風險

危險作業是指作業過程中可能造成人身傷害事故或重大財產損失，具有較大風險，需要綜合采取安全技術和管理措施才能安全進行的作業。根據冶金企業固有風險及安全生產特點，結合我國危險化學品企業危險作業管理要求，冶金企業危險作業主要包括危險區域動火作業、進入有限空間作業、盲板抽堵作業、高處作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、能源介質作業、爆破作業、臨時用電作業、交叉作業等11個類別。

冶金企業危險作業主要風險有火災、爆炸、中毒、窒息、有毒有害物質泄漏、高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、交通事故等。

2 危險作業風險控制存在的問題及分析

冶金企業11項主要危險作業國家都有相應的法律法規和標準規范，但是在具體的作業實施過程中多人傷亡事故卻頻繁發生，究其原因，主要包含以下幾個方面。

2.1 認識不足

冶金企業生產經營采取工程外包、設備維護保養外包、勞務輸入、功能外包等多種經營方式［1］，由于危險作業人員安全素質良莠不齊，部分人員未受到良好的安全培訓和教育，對危險作業風險認識不足，將危險作業作為常規作業實施。

2.2 風險辨識不充分

危險作業安全實施受到有毒有害物質、危險能源介質、作業環境、相關方、檢測設備、應急處置能力等多方面因素的影響。對生產工藝不了解、對危險作業涉及到的設備設施不了解、未掌握危險作業規范要求、風險辨識人員能力不足、風險辨識責任不清等因素是造成風險辨識不充分的主要原因。

2.3 作業流程不規范

危險作業固有的高風險決定了必須按照危險作業流程逐步實施。簡化作業流程、作業次序顛倒、步驟要求未全面落實是作業流程不規范的主要形式。

2.4 風險控制措施不到位

風險控制措施不到位包含風險控制措施制定的過程中未涵蓋所有風險控制要求和風險控制措施落實過程中未到位兩個方面。風險辨識不充分是造成風險控制措施制定不到位的主要原因。未按照要求隔離、置換、檢測、配備防護用品、設置警示標識、監督檢查是風險控制措施落實不到位的主要表現形式。

2.5 應急處置不當

應急處置是事故發生時降低事故損失和人員傷亡的重要手段，但是由于應急處置不當造成事故擴大的事故仍然存在。未制定應急處置方案、作業人員未掌握應急處置方案、應急器材配備不當、不會使用應急救援器材、盲目施救、未按照應急處置方案實施是因應急處置不當造成事故擴大的主要原因。

3 危險作業管控體系的建立

針對危險作業實施過程中出現的各種問題，利用風險管理理論，優化管理，明晰作業流程，落實管控責任，可實現風險的預知預控。

3.1 危險作業分級

結合冶金企業管理架構和安全生產責任體系，根據危險作業風險大小將危險作業分為公司級、廠級、車間(作業區)級三個級別，并按照危險作業級別實施分級管控。

公司級危險作業主要包括以下幾類危險作業：進入有限空間作業;非礦山單位爆破作業;特殊動火作業和在煤氣柜區、氧氣球罐區、化產品儲存區等危險區域動火作業;非常規一級吊裝作業;公司主管網盲板抽堵作業;公司主干道斷路作業;公司重大建設項目動土作業;涉及兩個或以上產權單位的交叉作業。

廠級危險作業主要包括以下幾類危險作業：公司級以外的危險區域動火作業;一級動火作業;非常規二級吊裝作業;盲板抽堵作業;廠區主干道斷路作業;斷路作業;危險區域臨時用電作業;15m以上的高處作業;涉及兩個或以上車間(科室)的交叉作業。

車間(作業區)級危險作業是指公司級、廠級以外的危險作業。

3.2 系統辨識危險作業

根據生產工藝、設備設施和工作經驗，借鑒安全評價按照生產工藝劃分評價單元的方法，分單元組織開展全員危險作業辨識工作，系統辨識本單位存在的主要危險作業。在充分辨識的基礎上，組織本單位安全管理部門、設備管理部門、技術管理部門、消防管理部門對辨識出的危險作業進行再確認，根據危險作業風險大小劃分級別，編制本單位的危險作業項目清單。危險作業項目清單包含危險作業名稱、編號、所在單位等內容。

3.3 編制危險作業安全對策措施表

根據危險作業項目清單，組織技術管理人員對每項危險作業進行系統分析，辨識存在的危險有害因素和易導致的事故類別，制定危險有害因素的控制措施，編制每項危險作業安全對策措施表。安全對策措施表包含危險作業名稱、編號、級別、事故類別、所在單位、危險有害因素、對策措施等內容。

3.4 編制作業指導書

依據國家標準規范、安全措施對策表、安全操作規程、設備維護規程、技術操作規程等標準規范要求逐項編制每項危險作業指導書，明確作業流程、作業工具、作業環境、人員素質要求、危險有害因素、防范措施、安全確認責任人等內容。

3.5 建立危險作業責任體系

公司級、廠級危險作業應明確廠處級、車間主任(作業區長)級、業務管理科室科級負責人，車間級危險作業必須明確車間主任(作業區長)級及業務管理科室科級負責人，構建危險作業責任體系，實施分級管理和控制。

3.6 編制危險作業計劃

每月月底根據本單位生產計劃、設備檢修計劃辨識本單位下一月的危險作業，編制本單位危險作業計劃清單，包括填報單位、危險作業名稱、作業地點、作業時間、作業主要內容、責任單位、安全確認責任人等內容。根據危險作業級別分級上報危險作業計劃。

3.7 危險作業分級管控

危險作業計劃經上一級單位審查備案后方可實施。公司級危險作業實施公司、廠、車間三級控制，廠級危險作業實施廠、車間二級控制，車間級危險作業實施自主管理。

危險作業實施前，組織相關作業人員學習危險作業指導書，掌握風險防范措施，做好人員、工具、應急設施等作業前的各項準備工作。

危險作業實施期間，公司、廠、車間(作業區)相關技術人員根據危險作業級別到現場監督檢查，重點監督檢查風險控制措施制定、作業人員符合性、作業流程符合性、現場監護、安全確認、警示標識設置、作業票填寫、應急準備等風險控制措施落實情況。

危險作業實施后，管理部門根據危險作業管控措落實情況進行考核，形成管理閉環。構建一級監督一級的監督責任體系，確保各項風險防控措施落實到位。

4 結語

冶金企業危險作業風險控制是一項系統工程，在分析冶金企業危險作業主要類型和風險控制存在的問題的基礎上，從危險作業分級控制、危險作業計劃管理、危險作業責任體系建立等三個方面具體闡述了危險作業風險控制對策，能夠有效提高風險控制效果，降低危險作業期間事故的發生，實現了危險作業的風險預控。

［1］ 宋江儒，蘇東亮，崔學增，等.冶金企業設備檢修外委項目安全風險分析及控制［J］.河南冶金.2012，20(5)：53-56.