中國石油和化工招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域企業(yè)管理探析

武鋼(中國石油烏魯木齊石化分公司檢驗檢測院 新疆 烏魯木齊 830019)

引言

隨著商品經(jīng)濟的快速發(fā)展，企業(yè)在一系列采購中提前宣布采購及標(biāo)準(zhǔn)，依照相應(yīng)的法律程序,利用招投標(biāo)方式對眾多投標(biāo)者進行評價挑選，綜合評價之后進行擇優(yōu)選定，是帶有竟?fàn)幮再|(zhì)的交易方式。招投標(biāo)的過程也是有形的手和無形的手相結(jié)合,在相關(guān)的法律下,吸引市場中更多的競爭者參與,成立商業(yè)信用系統(tǒng),讓市場參與者活動更為有序,從而實現(xiàn)市場的穩(wěn)定發(fā)展。中國石油化工企業(yè)是我國國有企業(yè)，在招投標(biāo)過程中進行相對完善的管理，有利于企業(yè)內(nèi)部的實力提升。

一、我國石油化工企業(yè)招投標(biāo)管理的不足之處

1.招標(biāo)階段:將工程各部分開發(fā)包，沒有總負責(zé)人，甚至不進行招標(biāo)。中國石油化工企業(yè)會出現(xiàn)該招標(biāo)項目不招標(biāo)的現(xiàn)象,或者編織各種借口拒絕投標(biāo)。有時會出現(xiàn)某些單位單純講究進度,忽視質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。有時相應(yīng)的條件并不健全,例如相應(yīng)的資金準(zhǔn)備不到位,就開始大膽招標(biāo)。部分單位發(fā)生把將要招標(biāo)的項目分解成幾個標(biāo)段,直接加大了施工交叉面,讓招投標(biāo)的監(jiān)管增加不必要的麻煩和困難。

2.準(zhǔn)入階段:對投標(biāo)企業(yè)要求太多,一些參加競標(biāo)的石油化工企業(yè)受到排擠，因為組織者過分要求準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),一味要求投保人擁有高資質(zhì)。部分招標(biāo)項目相對比較容易,卻依舊規(guī)定投標(biāo)人必須有高資質(zhì),但是在項目質(zhì)量方面卻太過寬松,以致項目成本偏高。有些單位私自設(shè)置招標(biāo)文件使它具有傾向性、排他性障礙,讓很多潛在投標(biāo)單位沒法公平競爭。也有一些單位進行小面積的招標(biāo)公示,很多有能力的投標(biāo)單位沒有竟?fàn)幍臋C會!還有些招標(biāo)人當(dāng)面一套背后一套,明面招標(biāo),暗中敲定人選!

3.投標(biāo)階段:招標(biāo)者和投標(biāo)者之間或者投標(biāo)者和投標(biāo)者之間運用非法方式，在過程中串通，讓其它投標(biāo)者無法參與甚至造成巨大損失。有時，投標(biāo)單位之間或投標(biāo)與招標(biāo)單位也會發(fā)生欺騙行為。工程建設(shè)領(lǐng)域乃至整個社會的誠信缺失，圍串標(biāo)經(jīng)常發(fā)生，它們以輪換中標(biāo)的方法進行欺詐,致使投標(biāo)人不得不提價。也出現(xiàn)技術(shù)標(biāo)模仿,它們沆瀣一氣,來獲得其中一個的商務(wù)得分。有些投標(biāo)人和招標(biāo)單位暗地謀劃,為了目的千方百計用計策,以致招標(biāo)工作形同虛設(shè)，有時也會出現(xiàn)招標(biāo)人投標(biāo)人從旁協(xié)助,以便達成某一投標(biāo)人中標(biāo)。

4.評標(biāo)階段:出現(xiàn)很多形式化現(xiàn)象,導(dǎo)致公正性缺失。招投標(biāo)的相關(guān)專家采用抽簽的形式,組成評審委員會,雖然在理論上可以讓招投標(biāo)者獲得公平的機會。只是基于評審者們的專業(yè)素質(zhì)良莠不齊,在評分上也會出現(xiàn)不同的標(biāo)準(zhǔn)，并且很難規(guī)定量化,因而導(dǎo)致評審的主觀性。由此看來，評標(biāo)的結(jié)果出現(xiàn)較大變數(shù)也不足為怪。不僅是評審者一方面的原因，有時候一些投標(biāo)人的投標(biāo)文件都是套話大話,卻沒有明確的條款,這讓評委沒有做出選擇的依據(jù)。

二、我國石油化工企業(yè)招投標(biāo)企業(yè)管理解決方法

1.招投標(biāo)管理要科學(xué)化系統(tǒng)化

我國石油化工企業(yè)物資采購招投標(biāo)要按照相應(yīng)的規(guī)則去管理,可以借鑒其它國家的先進的物資采購評價管理方法。招投標(biāo)之前把各種物資采購信息公布開來,只要物資供應(yīng)商適合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)就能參加投標(biāo)。這樣不但能夠讓物資采購效率上來,也可以讓采購的資金和時間減少。

2.對招投標(biāo)整個過程進行大力監(jiān)督

我國石油化工企業(yè)需要更多力量的配合，可以利用中介機構(gòu)的功能,掌控招投標(biāo)的各個階段。招標(biāo)單位和招標(biāo)代理機構(gòu)是這一過程的主要參與者，加大對它們的監(jiān)督,可以更好地保證過程的公平性，對內(nèi)部規(guī)則制度進行調(diào)整,確保招投標(biāo)合法合理的進行，盡可能降低招投標(biāo)中容易出現(xiàn)的不法行為。

3.讓財務(wù)部門體現(xiàn)應(yīng)有的功能

物資采購招投標(biāo)工作或一項工程的完成都不是單獨部門能夠承擔(dān)的，都和財務(wù)部門有不可切割的聯(lián)系,需要財務(wù)部門收集重要的信息和相關(guān)數(shù)據(jù)資料。所以我國石油化工企業(yè)招投標(biāo)應(yīng)該重視財務(wù)部門的作用，因為準(zhǔn)確及時的數(shù)據(jù)信息可以讓招投標(biāo)工作更具科學(xué)合理。相對于招投標(biāo)來說,只有擁有充分的資金才能達到標(biāo)準(zhǔn)，不然就無法成功中標(biāo)。如果存在資金缺口,我國石油化工企業(yè)可以依托銀行的服務(wù),以解決資金問題。

4.合同方面的事項

在進行合同洽談時,招標(biāo)的雙方應(yīng)把招標(biāo)文件所有的條款都做出公布。把一些難以預(yù)見的風(fēng)險進行預(yù)防,讓合同能夠順利進行。在合同簽訂的時候,雙方應(yīng)該把相應(yīng)的責(zé)任條款和獎罰原則說明講清,并且要求中標(biāo)人在以質(zhì)量為前提的條件下保持工程的進度，一切都要按照合同相關(guān)規(guī)定進行。從以上看來，我國石油化工企業(yè)讓合同管理員工接受相關(guān)方面的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),保證涉及合同的相關(guān)人員一定要獲得相對應(yīng)的資格認證，只有這樣，在進行合同管理時才能熟練自如，保證工作不出紕漏。

5.招投標(biāo)過程的模塊化運作

要進行相關(guān)管理，前提是服從法律法規(guī)的安排，以法律為準(zhǔn)繩。招標(biāo)投標(biāo)法和相關(guān)的實施條例就是企業(yè)招投標(biāo)管理所必須執(zhí)行的規(guī)則。只有這樣才能實現(xiàn)模板化，過程才能更規(guī)范。企業(yè)招投標(biāo)要進行科學(xué)化的管理就要在法律法規(guī)的前提下,首先保證招投標(biāo)工作的規(guī)范合法,并且各個崗位和部門在每個流程階段都要注意自己的職責(zé)并且進行協(xié)調(diào)搭配。

6.設(shè)立信用檔案庫

當(dāng)今社會企業(yè)能否快速發(fā)展和信譽有密切的關(guān)系。比如我國石油化工企業(yè)招投標(biāo)，如果在其過程中建立信用評價機制，那么可以一定程度上減輕壓力,還可以確保招投標(biāo)工作順利進行。信用檔案應(yīng)該涵蓋以下幾點：法人資格、財務(wù)管理狀況、資質(zhì)資信、履行能力、服務(wù)范圍、專業(yè)技術(shù)、應(yīng)該具有的硬件設(shè)施、在社會上的評價和責(zé)任等等。招標(biāo)人按照合同的相關(guān)原則,進行項目跟蹤,并對中標(biāo)企業(yè)做出信用評價,并且設(shè)立信用評價檔案,進行企業(yè)的精細化運作,促進信用體系創(chuàng)建發(fā)展，這樣可以讓一些信譽好和競爭力強的投標(biāo)人多一些機會。

總結(jié)

中國石油化工企業(yè)從開始的落后到如今的公開公平,已走出了歷史性的一步,這是難能可貴的。其中也存在很多問題，在招標(biāo)投標(biāo)的過程中，相應(yīng)的規(guī)范思想沒有形成,要達到合法有序、陽光高效,還有很多的路要走。

[l]謝芳蓬.明標(biāo)招標(biāo),競標(biāo)中標(biāo),建筑工程招投標(biāo)模式的創(chuàng)新思考[J].建筑經(jīng)濟,2010.

[2]張淵淵.企業(yè)項目招投標(biāo)管理中存在問題極其對策研究田[J].時代金融,2011.