我國公路工程招投標管理問題研究

張 野

(貴州省安順市交通運輸局)

1 公路工程中招投標存在弊端的主要因素

1.1 合約履行素質較低

中標單位于合同簽訂之后并未嚴肅、認真地履行職責，隨意更換公路工程項目的管理人員，而大部分人的法律意識或者履行合同的素質較低，并未認識到隨意更換管理人員屬于非法行為。由于管理人員的更換需經過中標企業申請，以及工程業主的審批才能生效，但部分不良中標單位針對國家的法律法規并不重視，從不考究更換人員存在的危險性，故出現隨意換人的局面。同時，于工程項目的合同管理中，招標人員的綜合素質與管理意識較差，僅認為更換的投標人員高于原投標人員資格則可以，該直接忽略了公路施工的實際需求，不利于公路施工的管理與建設。

1.2 處罰力度不嚴謹

雖然公路工程招標投標都會出現不同程度的難題，造成該些問題出現的主要因素之一為，我國交通管理部門對違法違規行為過于縱容，處理力度不夠和不嚴謹，導致部分投標人員存在著不良想法。雖然管理部門會針對部分違法單位進行一定的處罰，而處罰金額與處理力度較低，未能從根本上打擊違規分包、違法轉包等行為，處罰的方法未能起到威懾、警示、教育的效果，最后違法行為仍未得到減少和降低。

1.3 招投標制度的陳舊

許多投標人員于經濟利益的驅使下，為了自己工程方案獲取中標，竭盡全力地找尋我國工程機制上的缺漏，未根據合法、正常的途徑進行競爭。部分公路工程在招標投標上會出現圍標、借殼投標、抬標等嚴重違法操作，均屬于我國管理機制中的缺口體現，所以，我國需不斷地創建完善的招標投標機制，以減少違規行為的發生。同時還需探究全新的管理機制，防患于未然，提升整體工程建設行業的穩步發展。

2 公路工程招標投標中出現的弊端

2.1 無法評定違規行為

現階段部分投標企業為了自己的方案能夠中標，利用投機取巧的方法尋找幾家具備相似資質與級別的施工企業實施陪標。據調查發現，部分人員先自行實施內部競標，然后內定完投標方案之后，再實施下一輪的方案圍標，而部分投標人則實施相互串標，針對公路工程的投標報價的提升或者低，經由該部分投標人員進行設定。同時，部分投標企業本身不具備施工資歷與經驗，然后轉向施工單位實施資歷借用，以實現中標的可能。違法投標的主要措施為借用資歷與串標操作。因該些違法違規操作較難界定，其隱蔽性提高了評定管理的難度，造成了招標投標活動的混亂。

2.2 改革機制未能滿足發展需求

招標投標于工程項目建設中屬于首當其沖的系統工作，其與工程之間有著互相配套、互相制約的作用。為推動我國項目工程建設的穩定和發展，國家交通部門先后發布了《招標投標法》、《公路法》、《公路工程施工招標資格預審辦法》等法律法規，同時，各省各部門為滿足地區的管理，也頒布了與本地區相適應的公路招標投標機制。雖然國家和各地區都有針對性的法規，但于公路工程招標投標過程中仍然出現許多違法違規行為，以及還會出現一些全新的問題，而部分難題是現階段管理機制并不能解決的事情，加之社會監管與約束機制的力度并不能滿足需求，從而導致了許多新舊問題的出現和存在。

2.3 造假問題嚴峻

(1)偽造投入人員、管理人員、項目人員的畢業證、職稱證、安全證等，使用市面上部分偽造點進行證書偽造，部分證書采用電腦合成，把普通安全員更換為安全工程師;把非高級工程師更換為高級工程師;把非試驗檢測員更換為試驗檢測工程師等。(2)想審批部門上交虛假業績，針對本單位的業績證明實施偽造。(3)隨意偷刻招標人資審驗證人員的印章，于未合格的驗證資審文件中偷蓋過關。

3 加強公路工程招標投標管理主要方法

3.1 及時更新招標投標網的有效信息

隨著社會經濟的加快發展，計算機技術被廣泛地運用到各個領域當中，而在公路工程項目中利用計算機技術，能夠最大程度地提升招標投標信息的有效性，以及節約其中的成本支出。所以，需創建我國公路工程專屬的招標投標信息網站，將招標信息及時地發布在網站上，而投標方也能從信息資料中了解到基礎需求，進而考究自身的人員數量、生產能力、技術水平、施工力量等是否滿足要求，從而降低投標人員的搜尋成本。于計算機上實施招標投標的發布，不但能提升投標、招標、評標的工作效率，還能將招標信息透明化，促使工程建設市場的公開化、公平化、公正化。

3.2 完善招標投標機制

于公路建設工程的招標投標過程中，需嚴肅、嚴格、規范地根據國家的《招投標法》執行，針對可公開招標投標的項目工程一定要以公開的形式開展招標，然后慢慢地篩選有資格的施工企業。同時，于項目招標投標的操作中需貫徹落實招標投標責任制，仔細明確規定招標投標工作的主要責任人員，正確地規定每一個人的責與權，針對管理范疇發生的違法違規行為，首要追究責任人員的責任要求，避免出現一人權利過大的情況出現，也能從根本上處理好責任與權力之間的關系。

3.3 提高違法行為的處罰力度

針對部分違法違規行為的投標商僅實施經濟上的制裁，則較難起到監管、威懾、教育的作用，更別說制約的效果。所以，交通管理部門需將經濟懲罰與其他處罰相結合，把懲罰力度升級至對單位生存和發展構成影響的力度上，促使投標商規范自身行為，公平、公正地進行投標。例如:管理部門可把違法違規行為和信用評價進行結合，針對借用資歷、串標、圍標等行為記錄到信用檔案中，行業協會把相應的資料數據進行系統歸庫，給招標人提供信用額度審查，以此當做投標的主要根據之一。

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