試論縣鄉四級公路建設、管理、養護之間的關系

王 波

(畢節市公路處)

1 促進養護體制改革，提什養護管理級別

1.1 制定完成農村公路管理養護考核機制

(1)完善縣鄉級公路養護評價方案。找出縣鄉級公路養護工作自身的特征及規律，以省交通主管部門的公路養護方案為基礎，結合縣鄉級公路日常養護規定，進一步完善縣鄉級道路的保養參考依據，提高縣級道理保養的綜合服務水平，保養的質量編制地更加合理完善同時，可以將好路率作為考核的內容，包括路面結構、構造物、縣鄉級公路常見的病害修復情況等等。每個縣、鄉應當及時擬定并出臺公路管理養護的詳細實施方案，并落到實處。

(2)完善縣鄉級公路養護的考查制度。每個縣鄉級的政府部門必須將管轄范圍內的公路視為目標責任制管理的基本內容，給予充分的重視，縣、鄉的每一層相關部門及單位的養護管理任務必須具體、明晰，以目標責任書的形式來進行落實和加強，嚴格考核、兌現獎懲。

檢查考核應當成立小組，由每一層的政府組織交管成員和其他公路管理機構成員共同組成，檢查考核可以設為定期檢查，比如鄉級的考察周期可以是每月進行一次，縣級的考察周期可以是每一個季度考察一次，市級的考察周期可以是每六個月監督檢查一次，到年底的時候，考察的實際結果以及評比的情況應當對外公布，以接受社會的共同監督。

(3)完善公路養護管理數據庫。要實現對縣、鄉公路的良好規劃、建設及養護管理工作，就應當采取科學的現代化手段，對于縣鄉級的公路管理應當借助完善的公路管養信息系統。市、縣鄉的交通管理部門及相關單位要共同探討，遵循統一標準，結構合理的原則，將縣鄉級的公路管理養護數據庫豐富起來，有效地運作公路養護管理系統，使其成為縣鄉級公路有力的專用設施和服務工具。

1.2 構建起以市場運作為主體的農村公路養護長效機制

(1)關于縣公路的保養維護管理工作，由縣級相關管理單位實施。

(2)關于鄉村公路的保養維護工作，分別由各路段的鄉政府、委員會來實施。對于養護工作的負責人可以通過評比，擇優而定。分段實施公路的保養維護工作應當注意將負責的路段、范圍及養護內容確定清楚，養護的考核標準要明確。

(3)關于涉及到公路的橋梁養護，應當在縣級交管部門的指導下，競爭選取出技術、條件等各方面較為優質的相關單位來進行作業，同時和該單位簽訂工程合同，按照合同規定實施工程，保證工程質量。

(4)同時，鄉政府可以根據需要設公路養護站，對農村公路的養護工程及平日養護做出更為全面地管理。

(5)根據需要采取縣鄉級公路養護工作的招投標制度，選擇更為合適的養護單位。同時注意完善市場準入以及企業資質的相關制度，做好市場秩序的維持。

2 建立農村公路管理養護經費保障機制

給各級政府部門施加壓力，督促其對公路管理養護的職責和責任，全面建立以政府投入資金為主的養護渠道。并投資一定的管理費用，為農村公路更好的發展提供保障。

省級相關部門每年要適當發放補助農村的道路養護的資金。

市政府以及是財政機構快速健全農村公路養護資金補助機制

農村道路的中大規模維修的補貼經費，需要根據當年的計劃安排，分期撥款到專門的農村公路資金賬戶當中，并設立市級的考核獎勵的資金

健全縣級的農村道路構建體系，編制關于養護當中涉及的管理經費的具體的預算依據。

每個縣級地區每一年需要將養護的費用如實充足的加入到財政預算的范圍當中，應該保證縣道、鄉道的每公里的養護的單位成本在不低于標準。另外，每年的道路修理計劃，大修項目或者中修項目，危險項目的改建等等也需要一起列入到財政預算當中。

每個鄉應當參照鄉公路每公里一定的標準，把用于公路維護的資金作為財政預算的內容。對于一年當中，公路的大中修計劃將投入的資金應當根據鄉、村落得具體的投資的分配比率進行預算。

健全完善農村道路保養的財政部門在銀行設立的預算外資金專門賬戶。

為了能夠實現轄區內農村道路的保養管理，接受監督以及審計單位的定期的抽查審計，應該由縣級的交通主管單位根據保養的具體計劃發放縣級農村公路的專項保養資金。

制定完成農村道路保養的各種程度維修的公積金體系。

農村公路基金分別由平時的細微保養經費以及大范圍的中修保養經費組成，縣級的交通管理單位需要把省、市、縣、鄉的補助資金按一定的比率用在農村公路的較小的維修工程和保養工程當中，大部分的資金作為大面積維修的公積金使用。具體根據公路的使用的時間以及農村的道路大范圍修理的周期，因此，為了填補農村道路建設及維修過程當中的缺口問題，建立公積金制度是非常關鍵的，制定完成農村公路保養制度和獎勵的措施。

縣級和鄉級的財政部門對農村道路保養的資金的額度要控制在一定比率范圍內，市級按規定不發放任何的資金補貼，有一部分的市對縣的保養補助金直接分期下撥，剩下的和公路保養的成效掛鉤，如果達不到保養標準要求需要適當的扣減資金的發放。

3 結束語

縣鄉公路的建設，其實就是服務于來往的車輛，服務于車輛上的乘客與貨物，服務于縣鄉的經濟發展，從而實現對全社會經濟發展的意義。而目前的縣鄉公路建設擁有良好的條件，因此，應當珍惜目前的良好條件，遵循國家以及上級部門的統一規劃及部署，統籌安排縣鄉公路的建設，管理以及養護工作，積極籌集資金，聚集多方的力量，發揮政府的主體作用，使得縣鄉的公路獲得顯著的發展。

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