公路工程造價(jià)監(jiān)督管理體系分析

葉 馨

(貴州省公路工程集團(tuán)有限公司)

1 公路工程造價(jià)失控原因分析

1.1 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)失控

設(shè)計(jì)階段是造價(jià)失控最常見(jiàn)和最容易改正的問(wèn)題。在初步設(shè)計(jì)階段，公路工程造價(jià)是對(duì)整個(gè)工程的全部?jī)r(jià)格分析，由于地質(zhì)原因，環(huán)境原因，天氣原因，設(shè)備原因等等這樣或那樣的各種原因，主要是因?yàn)檎{(diào)查不夠，計(jì)算不精準(zhǔn)和分析不全面造成的。簡(jiǎn)單的來(lái)說(shuō)，當(dāng)一個(gè)公路工程在施工時(shí)，由于施工人員操作的不合理導(dǎo)致塌方時(shí)，就會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生極大的影響，不僅要進(jìn)行造價(jià)總值的調(diào)整，還要對(duì)總工期進(jìn)行變動(dòng)。因此，設(shè)計(jì)部門(mén)要嚴(yán)格的考察施工現(xiàn)場(chǎng)的各個(gè)部分，合理的考慮天氣環(huán)境的變化，為預(yù)算人員提供精確的造價(jià)依據(jù)。施工圖設(shè)計(jì)階段，未能根據(jù)情況變化及時(shí)進(jìn)行修改。施工現(xiàn)場(chǎng)的具體施工與圖紙上的設(shè)計(jì)施工始終是存在著差別的，設(shè)計(jì)圖的變動(dòng)也是公路工程施工時(shí)常發(fā)生的事情，這就會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生行對(duì)應(yīng)的影響。因此，在設(shè)計(jì)圖紙的最初時(shí)間，設(shè)計(jì)人員要進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，減少施工變更事項(xiàng)的發(fā)生。技術(shù)人員與經(jīng)濟(jì)人員的不統(tǒng)一，也會(huì)對(duì)工程造價(jià)產(chǎn)生不小的影響。技術(shù)人員對(duì)工程的設(shè)計(jì)和施工在行，而對(duì)本次項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)狀況不感興趣和缺乏相關(guān)知識(shí)。而造價(jià)人員則對(duì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)有明顯的偏好，對(duì)工程的設(shè)計(jì)就缺乏熱情。這樣就會(huì)導(dǎo)致工程造價(jià)的失控，技術(shù)人員和造價(jià)人員不能很好的統(tǒng)一思想，就會(huì)使此次工程難以進(jìn)行。因此，在工程造價(jià)階段就需要造價(jià)人員和技術(shù)人員友好的合作，把經(jīng)濟(jì)和技術(shù)更好的結(jié)合在一起。

1.2 施工階段的造價(jià)失控

施工時(shí)候出現(xiàn)的狀況就更加的不了預(yù)料了。最簡(jiǎn)單也是最常見(jiàn)的就是違反施工的基本程序。我國(guó)的現(xiàn)狀是一個(gè)工程的實(shí)施普遍上是邊決策，邊設(shè)計(jì)，邊施工的程序。對(duì)于造價(jià)人員的要求過(guò)高。很少有造價(jià)人員能夠及時(shí)的計(jì)算出精準(zhǔn)的工程費(fèi)用，這類(lèi)施工同樣嚴(yán)重違反了工程的基本程序。過(guò)高的施工變更和大量的錯(cuò)誤施工指令，導(dǎo)致了公路工程的造價(jià)嚴(yán)重的不可控。在施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，我們時(shí)常會(huì)看東西亂擺亂放，現(xiàn)場(chǎng)混亂，沒(méi)有統(tǒng)一的按照施工要求合理擺放的現(xiàn)象。業(yè)務(wù)的繁亂，三方對(duì)合同的理解不清，對(duì)于簽證的不合理應(yīng)用等等事件。施工方對(duì)工程的責(zé)任度降低，承包方的高利效用，監(jiān)理方對(duì)業(yè)主的不調(diào)查和不審核的態(tài)度。施工單位的虛報(bào)謊報(bào)現(xiàn)象。施工方為了獲取高額的利潤(rùn)，通過(guò)巧立名目，虛報(bào)謊報(bào)的辦法對(duì)建設(shè)單位部分責(zé)任，對(duì)定額的不合理考慮等，都是公路工程造價(jià)存在的問(wèn)題。

2 合理的構(gòu)建公路工程造價(jià)監(jiān)督管理體系

2.1 加強(qiáng)監(jiān)督和審查力度

監(jiān)督和審查是公路工程造價(jià)監(jiān)督管理的首要任務(wù)，只有良好的監(jiān)督機(jī)制和完善的審查程序，才能更好的控制公路工程造價(jià)。各個(gè)造價(jià)管理部門(mén)要不定期的監(jiān)督檢查，制定合理的監(jiān)督檢查機(jī)制為公路工程造價(jià)服務(wù)。通過(guò)對(duì)文件和現(xiàn)場(chǎng)的大量審查，能夠有效地控制公路工程造價(jià)的失控現(xiàn)象。對(duì)于檢查監(jiān)督中出現(xiàn)的問(wèn)題和不良的操作，要及時(shí)的制止并提出妥善的改正意見(jiàn)。要積極地發(fā)揮控制公路工程造價(jià)的作用，有效的遏制超標(biāo)準(zhǔn)和大規(guī)模的投資現(xiàn)象，對(duì)資金的運(yùn)用更加的慎重。完善監(jiān)督和審查，完成對(duì)各個(gè)時(shí)期，各個(gè)部門(mén)作出有條不紊的監(jiān)管責(zé)任。

2.2 加強(qiáng)公路工程造價(jià)的法規(guī)建設(shè)

公路工程造價(jià)行業(yè)一直沒(méi)有能夠提出具有較強(qiáng)的約束力和強(qiáng)制性的統(tǒng)一的全國(guó)造價(jià)管理法規(guī)，造成開(kāi)展公路工程造價(jià)管理和監(jiān)督的職能模糊和不確切，產(chǎn)生了無(wú)法可依，無(wú)章可循的尷尬局面。相關(guān)人員要及時(shí)的制定出公路工程造價(jià)行業(yè)的法律法規(guī)，來(lái)指導(dǎo)和監(jiān)督公路工程造價(jià)的健康運(yùn)作。要求法規(guī)能夠明確各級(jí)造價(jià)管理部門(mén)的具體職責(zé)，對(duì)公路工程造價(jià)全的全過(guò)程進(jìn)行管理，提高制度的有效性和合理性，大大的降低資源和金錢(qián)的浪費(fèi)，提高公路工程造價(jià)建設(shè)投資效益和社會(huì)效益的目的。

2.3 明確任務(wù)，分清責(zé)任

公路工程造價(jià)行業(yè)的主管部門(mén)在要強(qiáng)化各個(gè)管理人員的職能，同時(shí)也需要大力度推動(dòng)公路工程造價(jià)主管部門(mén)完善造價(jià)管理的相關(guān)職能。根據(jù)不同部門(mén)，不同職位的造價(jià)管理的需要，構(gòu)建出不同的造價(jià)管理機(jī)構(gòu)，一步步實(shí)現(xiàn)職責(zé)分明、層次清晰的管理制度、進(jìn)一步健全公路工程造價(jià)的造價(jià)管理體制，同時(shí)也要求明確公路工程造價(jià)造價(jià)監(jiān)督管理人員的自我認(rèn)知定位。更好的履行各自的只能，合理的控制公路工程造價(jià)的預(yù)算能夠大幅度的公路工程造價(jià)人員的工作效率，為提高國(guó)家的公路工程造價(jià)效率作出越來(lái)越大的貢獻(xiàn)。

2.4 市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)

從事公路工程造價(jià)行業(yè)的人員要制定相應(yīng)的“門(mén)檻”進(jìn)行初步的人員劃分。對(duì)于資格管理方面的考慮，要充分發(fā)揮社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的作用。根據(jù)房屋建筑行業(yè)模式，可以由部屬行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)造價(jià)管理協(xié)會(huì)共同組織中國(guó)公路工程造價(jià)管理分會(huì)，負(fù)責(zé)認(rèn)定公路工程造價(jià)行業(yè)從業(yè)人員資格。從業(yè)機(jī)構(gòu)管理可以按照人員模式操作。這種管理模式的好處在于可以使從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)的管理納入現(xiàn)行的制度框架;其次，優(yōu)化行業(yè)主管部門(mén)的政府職能;第三，行業(yè)管理部門(mén)對(duì)從業(yè)人員、機(jī)構(gòu)的管理重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)ζ錁I(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)、考核及獎(jiǎng)懲。通過(guò)行業(yè)主管部門(mén)的政策執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)公路造價(jià)從業(yè)人員與機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，建立從業(yè)人員與機(jī)構(gòu)的工作績(jī)效檔案，實(shí)施分級(jí)管理，對(duì)違規(guī)人員和機(jī)構(gòu)實(shí)行類(lèi)“黑名單”的制度。

[1] 農(nóng)金艷.工程建設(shè)造價(jià)管理及控制方法明[J].大眾科技，2012，(1):92-93.

[2] 肖旭.設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理和控制淺析[J].廣西域鎮(zhèn)建設(shè)，2011，(8):108-109.