建設監理制實行的背景及現實

張慶華

(黑龍江省公路工程監理咨詢公司)

1 建設監理制的緣起

自從20世紀80年代我國實行經濟體制改革以來，各行各業都迅速發展。建設事業也同樣如此。從l984年開始，建筑業推行招標承包制，建筑市場也因此而逐漸形成，大大增強了建設事業的活力。在大好形勢下，也出現了不少問題。建設市場秩序混亂，工程質量每況愈下。全國平均每四天就倒塌一棟房子。出現這種情況主要是因為在分離國有資產的所有權與管理權，激發國有企業員工工作積極性的時候，沒有同時建立起必要的約束機制。在當時的情況下，國有企業的員工對建設質量的責任感由于沒有足夠監督而大大喪失。不但如此，制度的缺陷還為瀆職、甚至貪污腐敗的行為造成了機會。而這些問題反過來又大大損害了工程質量，影響了工程進度，浪費國家大量資金。

面對這種局面，中央政府認識到，必須采取措施解決這些問題。當時提出的辦法就是建立一種制度，讓第三方監督國有建設項目的實施過程。在對國外建設管理制度進行考察與研究之后，建設部認為在建設事業中應當有充當“公正第三方”的咨詢機構，建設監理制的設想便應運而生。

另一方面，建設領域內的一些重大改革實踐也對建設部實施建設監理制產生了推動作用。1984年開工的魯布革水電站引水隧道工程，聘請了工程師，結果創造了工期、勞動生產率和工程質量的三項全國紀錄，在全國引起了很大震動。1986年開工的西安三原高速公路工程，也由于聘請工程師，不僅質量全部合格，保證了工期，還節約了200多萬元資金，受到了廣泛好評。交通部因此宣布將在全國公路工程中實行建設監理。1987年3月，天津道橋工程監理公司的成立，以及1987年12月京津塘高速公路開工并實施建設監理，也成為一時的重要新聞。

建設部從上述幾個項目的成功當中得出結論，在商品經濟條件下，工程建設必須實行承包制和合同制，但如果沒有監理工程師等能發揮第三方公正監督和協調作用的角色的存在，承包制和合同制就無法很好地落實。另一方面，幾個不同資金來源的建設項目的實踐表明，所有制不影響建設監理制的效果。建設部認識到，建設監理制不會損害我國的基本制度。于是，建設部提出，加強政府監督管理和實施專業化監理就是提高建設事業效率的有效途徑。

1988年在組建“建設部”時，中央政府在建設部的“三定方案”中增設了“建設監理司”。除了具體管理質量、安全和招標投標外，還具體實施建設監理制度。1988年5月，國務院總理辦公會議原則批準了這個三定方案。此后，建設部又經過兩個多月的研究，并邀請在國外搞過工程建設管理的專家經過多次討論，終于擬定了建設監理制的基本框架及其實施方案。基本框架是兩個層次、一個體系。兩個層次是社會(民間)建設監理層次和政府的建設監理(監督管理)層次，一個體系是組織上的和法規上要形成一個系統。1988年7月，建設部印發《關于開展建設監理工作的通知》后，建設監理制便正式開始在我國實施。

2 建設監理制的發展及現狀

2.1 新的工程項目管理體制框架初步成型

傳統的自籌、自建、自管的小生產模式發生了轉變，在項目法人與承建商之間引入了建設監理單位作為中介服務的第三方，相互間以經濟合同為紐帶，以提高工程建設水平為目的，初步形成了相互制約、相互協作、相互促進的新的建設項目管理運作模式。這種運作模式符合生產力發展對社會分工細化的需要，也符合我國由粗放型經濟向集約型經濟轉變的改革要求。同時這還使我國的工程建設與國際慣例接軌，有利于將來我國更好的學習吸收國外先進技術與管理經驗，提高國內企業的競爭力，迎接WTO的挑戰。

2.2 促進了市場經濟改革的發展

建設監理制的實施引入了社會化服務的概念，使人們認識到技術服務本身也能成為一種商品，這種轉變加深了人們對市場的認識。同時競爭的出現也使得行業有了提高綜合水平的壓力與動力，發揮出了市場對生產力水平提高的促進作用。

2.3 促進了工程建設項目管理水平的提高

推行建設監理制，對工程建設項目實行專業化管理，不僅使得有限的技術管理資源得到有效利用，而且這種專業化分工的方式還有利于行業展開交流，總結和積累管理經驗，提高管理水平和工作質量。同時實行建設監理制還加速了先進管理技術的引進與應用。計劃管理，合同管理、信息技術管理等管理手段有效地提高了專業管理的效率及質量。另外，通過委托建設監理，使項目法人精簡了籌建人員，減輕了負擔，提高了效益，也體現了資源集中使用的益處。

2.4 建設監理隊伍得到了鍛煉和發展

經過了多年的建設和實踐，我國的建設監理隊伍不斷壯大，初步形成了一定的行業規模。95年未的統計數字顯示，全國累計成立了1661家監理公司，從業人員82564人，其中有監理工程師執業證的2963人，近60000人接受了監理知識教育，約占監理隊伍的70％。現在全國注冊的監理公司己四千余家，其中有甲級資質的近500家:從業人員近200000人。

2.5 建設監理立法工作取得了初步成績

為了配合建設監理制的推廣實施，建設部先后編制頒布了一系列與建設監理有關的條例及辦法，使建設監理工作初步做到了有法可依。1997年3月1日全國人大常委會討論通過《中華人民共和國建筑法》并開始正式施行。《建筑法》規定了“國家推行建筑工程監理制度”;規定了建設監理作為一項制度的主要內容，包括對工程質量、工期和投資實施“三控”，以及合同管理、信息管理、協調建設各方工作關系等:規定了實行強制監理的建筑工程的范圍等等。《建筑法》是第一部對建設監理有明確規定的國家法律。

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