試論農村公路施工問題及解決對策

宋興勇

(貴州省平塘縣交通運輸局)

1 農村公路施工中存在的主要問題

1.1 配套資金落實困難

在農村公路建設方面，盡管交通部門配套資金到位，但對農村公路建設的投資全部用于公路路面硬化，還存在很大缺口，因此，缺口資金要由市、縣、鄉三級政府財政投入，但各級政府經濟基礎都比較薄弱，要籌措好配套資金還有一定困難，這是影響農村公路建設能否順利實施的主要原因。

1.2 缺乏施工組織經驗

就目前老看，很多農村公路在建設中都是由當地政府組織一些民工對其進行建設，參與到其中的人員的素質不高，而且人員復雜，缺乏一定的施工經驗，沒有比較完善的組織管理措施，因而施工效率相對較低，對工程的順利展開產生嚴重的影響。

1.3 缺少專業技術人員

在農村公路建設中，沒有足夠的專業技術人員參與其中，導致施工隊伍專業化程度低，嚴重缺乏相關技術人員。

1.4 安保工程存在的問題

由于農村公路技術標準相對較低，加之修建時受工程建設資金的限制，許多危險路段未實施安保工程，嚴重影響了農村公路的通達、通暢和安全。導致在方便農村各族群眾出行需求的同時，也存在較大的通行安全隱患。

2 針對農村公路施工存在問題的對策

2.1 增強思想認識和質量意識

今后農村公路建設的任務還很繁重，因此必須樹立“百年大計，質量第一”的思想。當前農村公路建設所暴露的問題，有建設單位鄉(鎮)村的責任，也有施工單位的責任，若不及早糾正，其危害是嚴重的。有幾種現象應引起各級政府和領導的重視:一是有些領導不管客觀條件如何，建路片面追求數量，不求質量。二是修路不講建設程序，不講科學技術，盲目草率上馬。三是施工單位職業道德意識差，施工時偷工減料。

2.2 建議政府制定政策和配套資金，加大安保工程資金投入

各級地方政府每年應保證一定比例的財政投入，為農村公路建設發展起推進促進作用，并充分管好、用好農村公路專項建設資金，并落實好配套資金。鼓勵并利用集資、貸款、籌款等多種形式修建公路。真正搞好民工建勤，制定傾斜投資政策，對公路建設的征地、拆遷、取料等給予優惠政策。并且建議省、市、縣各級交通運輸部門加大對農村公路安保工程的投入力度，以減輕地方資金壓力。千方百計采取措施很抓落實資金的籌措力度，不應以資金不足等理由而放松農村公路的安保工程的落實。

2.3 配齊配強施工隊伍，加快農村公路建設步伐

一是進一步健全完善縣、鄉鎮農村公路建設領導班子，加強對農村公路施工的指導;二是及時為縣交通局補充必要的工程技術人員，切實解決縣交通局專業技術人員嚴重不足的問題，確保縣交通局具備農村公路建設、管理的專業技術實力，從而加強對農村公路建設技術指導和業務培訓工作力度。三是選優配強縣農村公路建設督查督辦機構，確保全縣農村公路建設工作的順利進行。

2.4 落實四項制度，規范建設行為

按照建設管理規范化、施工行為標準化、監督隊伍專業化、質量檢測經常化的標準，堅持工程招投標制、工程監理制、項目法人制和合同管理制。所有國債項目，農村公路管理辦公室作為第一業主，鄉鎮作為第二業主與施工企業簽訂嚴密的施工合同、安全生產合同和廉政合同，所有線路派駐監理全天候駐站監管。

2.5 在把握質量關鍵環節上，認真把好“四個關口”

一是嚴把施工圖設計關。全部建設線路由專業公路勘測設計公司形成規范化設計文件，嚴格履行設計變更手續，確保按專業設計標準進行施工。二是嚴把施工隊伍審查關。對有資格進場施工的企業提出18項強制性履約條件，并繳納一定數量的履約保證金。三是嚴把施工材料審驗關。對各鄉鎮購進的和施工單位進場的河砂、碎石、水泥技術指標全程檢測檢驗，把不合格的單質材料堅決清除出場。對水泥等重要建設材料，采取計量供應辦法，統一調撥，保證品質及用量。四是嚴把路基工程報驗檢測關。不惜重金購置路基彎沉檢驗車，對所有報驗路段進行路基強度、密實度的檢測，彎沉值達不到要求的必須重新振動碾壓，否則不允許下道工序施工。

2.6 在工程管理上，突出抓好“四嚴格”

一是嚴格技術培訓制度。先后組織培訓各鄉鎮領導、村級干部和群眾義務監督員近五百多人，培養了一批速成型管理干部，緩解了管理人員嚴重匱乏的狀況。二是嚴格督促檢查制度。以“四長兩員質量責任制”落實包保責任，交通局還組成五個質量督察組，通過聯合檢查、專業檢查、抽檢方式，召開生產調度會、現場會等形式解決工程質量出現的問題。三是嚴格操作規范。先后下發水泥路工程質量管理規定、建設實施辦法、內業管理規定等規范性文件70余份，規范建設行為，控制工程質量。四是嚴格亮牌制度。實行亮牌處罰制，并將亮牌次數與管理人員工作考核掛鉤。發現問題不僅進行口頭指導，而且形成書面材料，明確整改時限。

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