建立縣級交通建設投融資平臺的探討

王毅軒

(河南省伊川縣農村公路管理所)

1 伊川縣交通公路建設發展現狀分析

1.1 伊川縣綜合交通大框架下路網現狀及要求

伊川縣位于洛陽市區南部，周邊西接宜陽，北接洛陽市區，東接偃師、登封，南接汝陽、嵩縣，地理位置十分重要。

根據我縣現有公路網絡，其骨干路網南北向線路自西向東分別是豐鳴路(沒有整體路線編碼)、老洛欒公路、快速通道、老洛界公路-郭木線-白梁路、二廣高速、掘丁路共計六條，東西向線路自北向南分別是:西南環-少洛高速、江彭路、崔周路、伊常路(現名八官線)-八官線、古馬路、平蓮路、羅葛路、宜老路共計八條通道，其中除八官線、宜老路兩條道路外，其余道路均截止于伊河兩岸。路網呈六縱八橫交錯，西部丘陵區和東部山區南北向骨干路網弱，東西向道路多中斷于伊河川區。

近年來，我縣公路建設基本沿原有道路進行改進升級，現有省道、縣道公路均為舊有道路固定線形，特別是縣鄉公路路線線形指標更差，并且穿村過鎮，過村路段線形差、寬度窄，嚴重影響道路運力發揮。隨著我縣經濟發展，原有省道、縣道公路建設標準將不斷提高，原有線路基礎上的大修工程將不能滿足經濟發展需要，新開線和改線已不可避免，隨之而來的是建設規模的迅速擴大，按照現有的縣鄉公路投資模式，國省補助資金只能是杯水車薪，以我縣當前公路發展的需求來看，縣級政府配套資金的規模要達到2億元/年的龐大數字，需要的地方配套資金將呈幾何級數形式的快速增長。

1.2 做為公路建設的業主方，交通系統現狀分析

伊川縣交通系統現有干部職工1 000余人，由于歷史原因造成系統內機構臃腫，事企不分，人員眾多，雖然經歷了幾次改制，但做為交通系統下屬的的企業，不管是公路局還是農村公路管理所屬的企業均沒有相應資質和能力，不能承載事改企的重任。顯然，做為公路建設的業主方，縣級交通部門不具備融資的能力，只能簡單依靠政府投資，且在事企不分的環境下很難實現公路建設項目以項目公司的模式運作，實現公路建設項目資金的獨立核算。

因此，成立交通建設投資公司將為交通系統的事改企提供契機，從而為真正的盤活公路資產提供實現途徑，為縣級行政區域內公路的建設發展做出貢獻。

2 經營城市理論的不斷發展

經營城市是指在市場經濟條件下，城市政府充分利用市場機制、市場規律和市場化的方法解決城市建設、發展和管理中存在的問題，從而滿足居民對城市環境的各種需求的行為。具體說，就是城市政府通過運作城市內的土地、房產、市政設施及延伸的無形資產等各種資源，使城市獲得迅速發展，其中土地是城市政府運作的最主要資源。

路通百業行，是經過實踐檢驗的一條真理。根據經營城市理論，運用到我縣的公路交通行業，在公路建設中政府有目的的將公路沿線部分具有商業價值的地塊劃入公路建設范圍，作為一種資源進行經營。同時，政府以特許經營的方式將道路沿線廣告、加油站、超市的特許經營權賦與道路建設開發的實體，有他們進行經營，以收益抵償部分公路建設投資，這樣不僅降低了公路建設的投資成本，同時也增加了交通行業的企業規模。

3 交通建設投資公司的作用和地位

3.1 全國各地交通建設投資公司發展情況

結合全國各地交通建設投資公司的發展情況來看，全國大部分省、市均建立了交通建設投資公司，縣級交通建設投資公司則各路發展很不均勻，東部沿海城市和西南部四川、廣西以及中部的安徽省均建立縣級交通建設投資公司。其中，以東部沿海省份發展最為迅速，規模最為龐大。以我省的近鄰安徽省來說，安徽省已下達強制性的政府文件，要求建立縣級交通建設投資公司，企業的注冊資金不得低于1億元。

3.2 全國各地交通建設投資公司主要結構形式及經營方式

大部分縣級交通建設投資公司是由縣政府注資成立，由交通系統負責具體運行。其具體的經營范圍主要是承擔經營性公路和其他交通基礎設施的經營和管理，重大交通基礎設施的投資、融資和建設，公路客運、貨物運輸、物流服務，同時承擔相應的融資職能。

3.3 具體到我縣交通建設投資公司的作用

(1)我縣交通建設投資主體的現狀。目前，我縣的公路建設資金主要來源于國省補助和縣政府配套資金，是一種單一的投資主體。農村公路管理所和公路管理局做為項目法人，自身并不具備融資資格，不能貸款，不能接受政府以土地等方式進行的注資，不能進行土地資源開發及交通運輸相關產業的開發等待，沒有把公路建設作為資源經營的市場主體地位，因此，成立交通建設投資公司將是一項帶動我縣交通建設的改革措施，是我縣交通事業發展的必由之路。

(2)成立交通建設投資公司，其根本上以政府為擔保的投資公司，成立之初，必然獲得政府一些資金和資源投入，注冊資本金將會很高，同時，在稅收、費用上享受政府給予的優惠，可以直接形成大型企業的殼子，從而為形成大型企業奠定基礎。

(3)成立交通建設投資公司，能夠解決當前情況下政府配套資金的缺口，通過一定數量借貸資金，延遲地方配套資金壓力，確保項目建設資金，保證項目建設進度。

(4)具有公司身份，有別于現在的事業單位身份，可以對建設開發中獲得資產進行多元化經營。如獲得土地作為一種資源進行經營。同時，政府以特許經營的方式將道路沿線廣告、加油站、超市的特許經營權賦與道路建設開發的實體，由他們進行經營，以收益抵償部分公路建設投資，這樣不僅降低了公路建設的投資成本，同時也增加了交通行業的企業規模。

而且，隨著物流產業的發展，產業規模不斷增大，蘊含著巨大的商機，對投資物流業來說交通運輸系統具有著先天的優勢，但由于缺乏有效的介入途徑，縣級交通運輸系統并沒有對物流業的發展起到引導作用，也沒有通過自身運作為物流業提供發展平臺，沒有財力、物力去投入建設規模較大的物流園業，以整合物流產業，擴大產業規模，提升產業效益。