公共管理類本科專業人才綜合能力培養對策探討

龍文慶，歐書陽

龍文慶/西南大學政治與公共管理學院在讀碩士（重慶400700）；歐書陽/西南大學政治與公共管理學院副教授，碩士生導師（重慶400700）。

公共管理學科一直肩負著為社會培育主要面向公共領域的高質量、高水平管理人才的重任。黨的十八大做出了實現中華民族偉大復興的總體戰略部署，十八屆三中全會又做出了關于全面深化改革若干問題的重大決定，可以說在全面深化改革的浪潮中，公共管理者將發揮重要作用，同時也對管理者提出了更高的要求。作為改革的主體，他們的決策能力、組織協調能力、實踐能力、綜合能力及管理者素質等將對改革能否順利有序地開展起關鍵性作用。

在新形勢下高校如何培養適應社會需求的、能夠為人民、為國家、為社會服務的公共管理人才是當下值得探討的新課題。

一、公共管理類本科專業人才培養存在的問題分析

（一）創新意識缺乏，人才培養滯后

公共管理人才培養中多數院校仍沿用傳統的應試教育的培養模式，重理論、輕實踐，針對性、實用性不強。此外，還有學科理論基礎薄弱、學科視野狹窄、未能跟上國外學科發展的步伐等弊端。《宏觀管理與政策學科“十一五”發展戰略與優先資助研究報告》的數據表明，21%的專家認為我國公共管理及公共政策學科在基礎理論研究上比較薄弱，缺乏系統性、原創性和理論前瞻性，在研究方法上與國際通用的規范方法相脫節。

公共管理學科在我國發展的時間短，是從西方引進的學科，但發展快，到目前公共管理類專業的本科院校超過700所，數量和學生規模呈快速發展態勢，這造成專業師資缺乏，許多學校真正學公共管理出身的老師不多，其中一部分是從工商管理、政治學、行政學轉而教授公共管理課程的，師資隊伍缺乏年輕的、學科前沿的、專業的老師加入，再加上公共管理學科政治導向強、缺乏創新等原因，導致了公共管理人才培養滯后。

（二）課程設置繁雜，專業特色不強

我國高校公共管理本科教育中的基本原理類課程占總課程的比例就高達50-60%，而培養學生行政能力和技術方法的課程卻不到20%。這就造成了公共管理人才的專業特色不明顯，導致許多政府部門對學校開設課程的實用性人才的能力與品質的培養產生不滿，對公共管理專業人才工作的滿意度不高。借用邁克爾·波特的“壁壘”分析框架，公共管理類專業學生的生存現狀正處于“進入壁壘很低而退出壁壘較高”的尷尬境地，很難顯示出該專業的核心競爭力。

（三）實踐平臺缺少，理論與實踐脫節

公共管理類是一門需要理論加實踐訓練的課程，但令人遺憾的是許多學校在培養過程中缺少實踐的鍛煉，一些見習和實習也只是流于形式。課堂的教學中理論知識較多、缺乏案例教學導致學生的實際運用能力不強，大量的實踐性和操作性課程基本沒有開設。社會實習方面，許多學校都采取放任學生自己實習的形式，使學生無法很好地在實習老師的指導下將理論知識運用于實踐，提高社會適應能力和分析處理社會實際問題的能力。理論知識和社會實踐脫節的現象，在我國高校公共管理本科人才培養中是普遍存在的問題。

（四）培養方式單一、刻板，綜合能力不高

綜合能力整體水平不高主要表現在兩個方面，一個是能力培養的不全面，主要表現為在課程設置上學生不清楚該課程的學習自己能學到什么知識，能培養自己的哪一方面的能力，在教學的過程中老師重知識傳播輕能力的培養。另外一個是能力參差不齊，這有學生自身的原因，也有培養方式等因素，由于學生本人的個體差異，會造成自身發展方向和能力的差異，而學校缺乏多樣化的個性化的培養方式，導致學生在學校培養的學習能力很難適應社會的需求。

二、社會發展對公共管理類本科專業人才綜合能力的要求

（一）社會發展需要創新能力強的公共管理人才

我國目前正處于社會矛盾的多發時期，這對公共管理人才帶來了新的挑戰，創新公共管理思維、運用新的管理方法和工具進行創新管理顯得尤為重要，在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（下文中簡稱《決定》）中“創新”一詞總共出現了44次，明確提出要加快建設創新型國家，“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，創新社會治理，同時指出要增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力，創新高校人才培養機制”。習總書記也一再強調，要提高國家治理體系和治理能力的現代化，這都迫切需要具有創新能力的公共管理復合型人才。

（二）社會發展需要專業能力突出的公共管理人才

在《決定》中提到：“全面深化改革必須加強和改善黨的領導，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨，提高黨的領導水平和執政能力，確保改革取得成功。”在全面深化改革時期需要專業能力突出的公共管理人才，專業能力一是要有扎實的專業理論基礎，另一個是在實踐中有較強的公共管理能力，專業理論是實踐能力培養的基礎。

專業能力主要體現為公共事務的管理能力、公共問題的解決能力、領導、組織和溝通協調能力，作為公共管理人員也體現為對公共倫理和職業操守的堅持。專業能力應成為公共管理類本科學生能力培養的基礎和重心。

（三）社會發展需要實踐能力強的應用型人才

實踐能力是公共管理類學科區別于其他學科的重要特征。“公共管理”本身是一個動態的過程，若只停留在理論上，管理也就毫無意義。社會的發展越來越需要實踐能力、動手能力強的人才。十八屆三中全會做出深化改革決定，提出市場在配置資源中要發揮決定性作用，新的形勢更強調公共管理人才適應社會需要的實踐能力。

（四）社會發展需要服務型的公共管理人才

新公共理論強調公共服務是政府的職責所在，重視政府的社會管理和公共服務功能，促進了政府職能向公共管理職能轉變。建設“服務型”政府一直是我國轉變政府職能的一大目標，服務型政府就是在公民本位、社會本位理念指導下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔服務責任的政府，與構建“服務型”政府相對應的就是培養服務型的公共管理人才。

轉變傳統的“官本位”思想，以人為本，增強公共管理者的服務意識——真正作人民的公仆，是培養服務型人才的核心。

（五）社會發展需要綜合能力全面的公共管理人才

在《決定》中將公務員分為專業技術類、行政執法類和聘任人員三類。不管是哪一類公務員，都需要是具備綜合能力、全面發展的人才。公共管理類的專業具有明顯的跨學科特征，涉及多門社會科學和自然科學的學科，如經濟學、教育學、法學、管理學、統計學等。而且公共管理面對的問題涉及社會發展、公眾利益、個人利益三個不同的層次，涵蓋廣泛的領域，服務對象涉及各個領域、各個行業、各個部門及各類公眾，其操作具有復雜性，這就要求公共事業管理人才具有全面的綜合素質，思維敏捷，善于觀察事物的本質特征與把握大局，具有開拓與創新能力，具有全面的管理才能。

三、公共管理類本科專業人才培養的具體措施

（一）通過角色模擬，培養學生實際應用能力

管理學科強調的是社會個體之間的交往，公共管理人才培養要根據人才培養內容，設定情景和分派角色，組織開展教學模擬活動。這樣既培養了學生的實際工作能力和現場應變能力，又調動了學生的參與意識和學習熱情。在模擬角色的過程中，學生能體驗實情、研究問題、做出決策、產生結果反饋以及根據結果進行研究討論，使學生能力獲得提高。

（二）與政府機構合作，強化理論和實踐相結合

公共管理主要是為政府管理培養綜合素質高、實踐能力強的應用型人才。因此，加強高校與政府部門之間的合作，是提升公共管理人才實踐能力的重要途徑。校府之間的合作應該是多方面、全方位的。一是學校與政府相關部門建立穩定的公共管理人才培養實訓基地，利用基地強化公共管理人才實踐能力的培養；二是學校可以挑選優秀的公共管理本科學生到政府職能部門掛職鍛煉，強化公共管理人才適應社會能力的培養；三是學校定期或不定期地組織公共管理學生到區縣鄉鎮基層進行實習或見習，強化公共管理人才對社會的認知和了解。

（三）實施案例教學，提高學生分析問題的能力

運用經典案例教學具有生動、學生容易接受的優點。公共管理專業教師在專業課程的教學中融入經典案例開展教學，從案例中所得到的某些技能可以幫助學生在未來實際工作中從容應對類似問題，拓寬學生的視野，開闊學生思維，達到舉一反三的培養效果。

（四）實施專題研討式教學，提高學生專業理論素養

專題研討式教學是提升學生專業理論素養的有效教學方式。許多專業老師在課程教學中都廣泛使用。主要方式是布置選題，學生分成若干小組，以小組為單位，查找資料，充分討論形成基本觀點，并做成PPT，每個小組推選一個人登臺講述。即培養學生分析解決現實問題的能力，也培養學生語言表達能力，從而達到提升學生綜合素質的目的。

（五）“覆蓋全培養過程”的實踐教學，提升學生實用技能

公共管理是一門實踐性非常強的學科專業，圍繞“復合型、應用型、高素質”人才培養目標。“覆蓋全培養過程”的實踐教學目的是要強化公共管理人才的實踐實用技能。具體來說就是探索公共管理人才培養過程中“教與學、課內與課外、校內與校外”三位一體的實踐教學模式，將實踐教學貫穿于課程教學、畢業實習、社會實踐、參與科研活動等人才培養的全過程。全過程主要有“六種形式”：課程實踐教學、集中性實踐教學、課程實驗教學、社會調查、社會實踐、參與教師科研課題。

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