基于成本—效益分析的公共圖書館經濟價值研究

楊君英

隨著改革開放進程進一步加深，人們的物質生活得到提高和滿足，已由對基本物質的需求轉移到精神生活建設上。知識上的豐富和滿足就是其中最明顯的，隨著人們對精神世界的追求，我國在建立公共圖書館上開始加大力度[1]。對公共圖書館的資金投入依靠的是國家對納稅人的稅收，隨著人們對個人權利的不斷重視，提高了人們對公共圖書館經濟價值的好奇心，也不禁在反問建立公共圖書館的初衷是否能和現在的實際發展相符合，所以才有了本文的討論，希望能對已經出現的問題分析其原因，給出解決方案。

一、我國公共圖書館成本-效益分析的經濟價值分析

（一）成本經濟效益分析

成本經濟效益分析是以成本和效益二者之間關系進行判斷發展的。對于圖書館來說，其成本構成可以分為日常開銷和經濟開銷。其中日常開銷是指圖書館中日常基礎設施的維護修理工作、相關設備保養和圖書館內部相關建筑保養維修的資金輸出；經濟開銷則是指圖書館內工作人員、水電等方面的開銷。而公共圖書館作為公益性場所，自然是不能通過收取相關費用來達到盈利目的的，其效益更多地體現在社會效益上，也就是為社會大眾提供需要的書籍、閱讀場所，進一步滿足公眾對精神生活的需求以及書籍購買成本節約上。在對成本和效益分析上，對二者最為直接的對比就是成本投入究竟能帶來多少的效益，用來判斷公共圖書館建立是否值得。

（二）經濟影響分析

從經濟影響分析的角度來看，指的是公共圖書館的建立能夠為當地社會帶來經濟上的提高，一般指的是收入、就業、產業上的發展。使用經濟影響分析方法的前提是要滿足兩點：一是指公共圖書館能不能為其存在的地區帶來巨大的經濟來源，如國家財政支持、社會各界或個人支持；二是公共圖書館的存在能夠使當地民眾利用本區域以外的相似公共圖書館。所以，通過經濟影響分析，就可以從圖表或者是相關統計數據上清楚地看到：建立公共圖書館是否能獲得國家財政支持；是否能夠得到當地民眾支持并滿足人民群眾需求。

二、公共圖書館經濟價值概述及發展問題

（一）公共圖書館經濟價值概述

最近幾年，隨著經濟水平和各項事業穩步提升，我國公共圖書館事業的相關發展也得到進一步提升，并且有了一定的規模。但是不能不面對一個非常嚴峻的問題，就是公共圖書館發展資金鏈不足，嚴重影響其正常發展[2]。本文主要是通過文獻參考和對比的方法，分析我國公共圖書館目前的發展現狀及發展存在的問題，分析出現問題的原因并借用發達國家公共圖書館建設方面的成功經驗，最后總結出自己的觀點，希望能為我國公共圖書館經濟價值研究提供理論上的參考。

公共圖書館其重點主要在公共二字上，通過“公共”可以將其區別于專業圖書館或者是學校圖書館，特征是具有公益性質，出資建立的方式也是由國家出面通過資金投入建立并以無償的方式向全社會成員開放。作為在日常生活中必不可少的兩項基本事項，成本和效益始終是經濟社會人們研究和關注的重點，對于公共圖書館來說當然也是如此，通過對公共圖書館有形的資金投入，獲得預想或者超過預想的經濟效益及社會效益是公共圖書館發展和追求的重點[3]。對于公共圖書館來說其發展和基礎設施建立完善是需要國家財政才能完成的，但是受到我國現實因素影響，我國財政投資涉及的公共項目眾多，公共圖書館怎樣能在激烈的公共項目投資競爭中獲得更多的資金，就顯得非常重要。

（二）圖書館經濟價值的內容和特點

圖書館的經濟價值一般有兩個方面：一方面是圖書館提供有償服務所獲得的反饋能力。但這不是圖書館經濟價值的核心，因為圖書館是一個非營利性的公共服務部門，它提供服務時通常情況是免費為社會服務的，因而圖書館的經濟價值不可以也不可能以純粹的經濟效益指標——價格、利潤及產值來衡量圖書館的價值。圖書館工作具有服務性、公益性和非營利性，其效益只能在服務讀者的過程中來實現，因此，這種效益不可能直接體現于圖書館本身，而是包含在廣大用戶的經濟價值當中。

另一方面，圖書館為經濟建設服務的價值。自從我國走市場經濟的道路以來，圖書館在市場經濟建設中的作用越來越顯得重要。因為市場經濟的一個顯著特點是充分體現價值規律。在市場經濟運行過程中，鼓勵支持所有的生產經營者最大限度地提高經濟利益，滿足人民群眾日益增長的物質文化需求。在全社會都在推行文化體制改革的今天，身為無償性、公益性的公共圖書館已經更多地開始被提及，部分公共圖書館也被列入了國家改革的計劃大潮中。建議從公共圖書館管理制度體系建立中不斷適應改革的變化和要求。理想的公共圖書館服務是一個體系，在這個體系中，不同層次的公共圖書館承擔著不同的任務，它們相互協調、相互補充，共同來構建圖書館的服務體系。

（三）公共圖書館發展問題

1.儲備量不足。因為對知識和相關信息的來源渠道是不一樣的，圖書館對于公眾的滿足程度缺乏有效性和針對性，嚴重影響了公共圖書館的正常發展。所以，使公共圖書館走進民眾內心，影響其對公共圖書館認識程度，是提升公共圖書館地位的主要方式。

2.公共圖書館數量少。盡管就目前掌握的我國公共圖書館數量驚人，但是這主要是受到我國國土面積影響產生的。根據目前掌握的數據顯示我國當前全國人均公共圖書館書籍掌握量不足0.5冊，使民眾正常閱讀成為難題。圖書館公共服務的制度性設計尚待完善，我國現行的公共圖書館制度是計劃經濟和經濟欠發達時期的產物，由于“分稅”制的實施，原來的事權與分稅制下的財權不相統一。

3.公共圖書館資金投入量不夠，地區間差異明顯。從資金與資源上來說，政府撥款不足是困住公共圖書館發展的主要原因，資金來源單一是重要原因。總的來說，我國對于公共圖書館財政上的支持是相對其他公益性投入少很多的，盡管公共圖書館在經濟發展迅猛的今天已有了很大提高，但其獲得的國家財政支出還是非常有限的[4]。從目前公共圖書館發展看，書籍出版、印刷、電子信息技術成本提高以及人們在閱讀量、閱讀方式的變化上也呈現多元化，使得我國公共圖書館的資金嚴重不足。

三、對我國公共圖書館合理規劃成本效益關系的合理化建議

（一）提高公共圖書館數量，政府發揮積極作用

我國公共圖書館建設資金的來源一般有三種，國家財政、社會各界投資以及自己自身收益。公共圖書館由于其性質決定了是無償為公眾開放的，所以其相應資金投入也主要是依靠國家財政投入。正因如此，一方面要建議地方政府為完善公共圖書館建設、保證其正常運作提供費用，同時也需要圖書館方面積極和政府爭取更多的財政支持；另一方面，圖書館也要積極發展，參與舉辦對社會影響力大的研討會或者是其他增強社會效益的行為，擴大其社會影響力。另外盡管公共圖書館是公益性質的，不能收取相應社會大眾費用，但是可以立足自身進行發展，在國家允許的范圍內向外租出場地獲取經濟收入，緩解因國家財政支持資金不足發展緩慢的情況。

（二）建立完善圖書館相關制度體系

首先，要求公共圖書館負責人要嚴格按照國家大政方針進行日常管理，同時要有所創新，提升館內事項管理的獨立性。其次，對于公共圖書館的建立要量力而行，不能因為其可能帶來的公共效益和財政支持就盲目建立，造成經營赤字。最后，在最大程度和范圍內使用其指導和咨詢力量，在已有的公共圖書館非正式聯系的基礎上，建立職責明確的公共圖書館社會組織。

（三）制定發展戰略，提升社會民眾對其認識

公共圖書館由于其存在形式決定了其應該帶來的強大社會效應，因此，應充分利用圖書館資源、政策、資金等方面的優勢，把其主要的發展戰略目標落實到人民群眾身上，為他們真正辦實事，提供更好的服務。可建立多渠道影響模式，如對政府決策上的信息服務、對當地企業生產經營運作上的支持以及農業的支持等多方面信息系統上的幫助。

四、結論

長期以來，我國國民對公共圖書館的認識存在偏差，一般都停留在對其基礎設施的關注上，過分關注其對相關文字書籍的保護上，忽略了其教育研究意義，對圖書館作用認識不全。可以看出近些年國內外專家學者對圖書館實際價值和研究都逐漸提高，一方面鼓勵社會大眾對公共圖書館的價值和作用樹立正確觀念，另一方面要依托這種價值和作用的正確觀念認識提升對圖書館分析和判斷的研究。從這些研究可以看出人們對圖書館經濟價值、作用以及影響認識程度的提高。對于圖書館經濟價值判斷是一個具有價值的新研究，目前我國的專家學者也在積極研究并借鑒國外在圖書館經濟和社會效益方面的成功經驗，希望能對我國公共圖書館事業發展有所幫助，帶來更大的經濟效益和社會效益。

[1]李超平.給予成本效益分析的公共圖書館經濟價值研究[J].中國圖書館學報，2012（12）.

[2]周慧.公共圖書館社會價值評實證研究——兼公共圖書館總經濟價值與費用效益分析[J].圖書館建設，2010（7）.

[3]傅緒文.基于成本-效益分析的讀者閱讀價值研究[J].圖書館研究與工作，2012（6）.

[4]張濤.基于成本效益分析的農網升級改造投資價值評估研究[D].上海：華北電力大學，2012.