女大學生村官發展的長效機制構建研究——以J省F市為例

劉春春

所謂大學生村官，是指篩選的本科以上學歷應屆或往屆畢業生（個別省市要求專科以上學歷），擔任村黨支部書記助理、村主任助理或其他“兩委職務”的工作者。大學生村官政策則是指政府對大學生村官的一系列制度安排以及相關管理培訓考核等機制的總和。大學生村官政策2008年開始以來，取得了一些成效，但是也存在著一些問題。本文以J省F市為例，關注女大學生村官這一群體。

一、基本情況

2008年至2011年，F市相繼四批共招錄大學生村官265名，其中女村官有135名，占51%。其中有1名少數民族（畬族）女村官，135名由省選聘任職的女大學生村官均屬于中共黨員，本科學歷，21-25歲之間有97人，26-30歲的有37人，30歲以上的有1人，有43名任職村黨組副書記，1名任職村黨組織成員，58名任職村書記助理，8名任職村委會主任，3名任職村委會副主任，22名任職村主任助理，女大學生村官年薪平均22200元左右。

女大學生“村官”分配到F市各個縣后，得到了各級各部門的高度重視，相關部門出臺了很多針對她們的優惠政策。為進一步促進鄉鎮干部隊伍建設、優化鄉鎮干部隊伍結構，也充分調動大學生村干部的積極性，F市還出臺了相關政策：一是定向招錄，在每年全省公務員招錄考試中提供2個職位定向招錄任職期滿的大學生村官及三支一扶人員；二是讓期滿的大學生村官轉入所在鄉鎮的事業編制。

二、F市女大學生村官發展存在問題剖析

在農村基層，女大學生村官相對男大學生村官而言面臨的困難更多。

（一）受中國傳統“男尊女卑”觀念影響，女大學生村官更難開展工作

在中國農村，傳統觀念中“男尊女卑”“男強女弱”的觀念廣泛存在。本來村干部對大學生村官就頗有微詞，在與一位村里的書記交談時，該書記是這樣說的，“這些村官有什么用，對農村一點不了解，做個什么事又做不了。還不如留下這些錢多發點給我們村干部……”，他還說村里的這個村官根本就沒到村里來，鎮里把他放在辦公室，讓他打打字，干些雜事。對于女大學生村官，一位村里書記這樣說，“小姑娘什么都不懂，能干成什么事。連什么是豆角都分不清”。在農村，村主任或村書記是權力中心，如果女大學生要開展工作必須獲得他們的支持。但是在現實中，她們經常會遇到來自村干部對其位置的架空，無法參與村務重大決策和具體村級事務的管理。

（二）女大學生村官思想不穩定，角色選擇未定和角色扮演未“入戲”，造成自身生存發展艱難

首先，部分大學生當“村官”是迫于嚴峻就業形勢和各項優惠政策的召喚之下的無奈選擇，存在非自愿、非自發性心理。國家出臺了對大學生村官的優惠政策，如報考公務員、事業單位、研究生有政策傾斜，部分女大學生當“村官”不是懷著干一番事業的目的而來，而是作為追求自身目標的一個跳板。其次，女大學生村官絕大部分未婚（據統計，F市21-25歲之間，未婚女大學生村官90人，26-30歲之間，未婚女大學生村官27人），大都到婚戀年齡，對兩年合同期滿后的出路問題心存憂慮，更有擇偶、成家等方方面面的壓力。

相對那些把村官當作跳板的女大學生而言，“村官”這個角色是社會給她們的，而非本人情愿的選擇，用角色理論來闡釋，是社會或他人對于她個體的角色期望和限制要求。因此，她們本人在進行角色采擇時，必然帶有明顯個人色彩的情感和態度，這就不難解釋她們為何不安心扮演村官這個角色了。

那些未婚大齡女大學生村官，對自身的婚姻家庭以及未來出路憂心忡忡有其客觀因素，主要還是因為缺乏社會體制保障。女大學生是村官，也是一個女人，她的角色是多重的交集，當多重角色的扮演中存在矛盾而不能解決時，她必然會焦慮不安、角色不調。

（三）所學專業與農村工作實際脫節，女大學生村官的知識準備缺乏

從調查問卷看，F市某縣2010年6名女大學生村官中3名女大學生村干部在校所學專業包括工商管理、英語、經管等，沒有深受基層歡迎的涉農林水專業，出現所學專業與農村工作脫節。她們主要是完成上級交代的任務，應付各類檢查等，在工作中失去積極性，難以沉下身子在農村開展工作。

三、構建有利于女大學生村官發展的長效機制

（一）提供制度和物質的保障

選聘高校畢業生到村里任職，是培養了解農村、了解基層的后備干部的重要途徑。如何使大學生村官特別是女大學生村官在農村能“下得去、待得住、流得動”，必須構建有利于女大學生村官發展的長效機制。

第一，完善選聘機制，確保“下得去”。為避免大學生到農村任職的短期效應，優先錄取志在奉獻農村并有農村生活經歷的大學生、本地籍或本村畢業的大學生、所學專業與當地經濟發展優勢相關的大學生、有農村工作熱情和發展思路的大學生，做到大學生“村官”本土化，真正把想干事、能干事、有發展潛力的優秀大學畢業生選拔到村官隊伍中來，這樣既有利于大學生“村官”角色認同，也有利于避免出現大學生“村官”在工作中容易出現“水土不服”的現象。同時根據農村工作的需要，應該選用一批農村最需要的具有農林牧副專業知識、符合農村發展實際的人才。

第二，完善激勵機制和考核機制，確保“待得住”和“流得動”。為確保女大學生村官能在農村“留得下”“待得住”，關鍵要建立長效激勵機制，要完善收入分配機制，逐步提高基層優秀人才的福利待遇，解決她們生活上的后顧之憂。一是在經濟待遇方面，建立一套穩定合理的薪酬增長機制。各地可根據實際情況比照本地鄉鎮新錄用公務員陽光工資和事業單位、教師等的績效工資水平調整大學生村官的待遇，提高生活補助標準，解決基本醫療保險和社會養老保險，解除大學生村官的后顧之憂，增加他們的工作熱情和動力，從而能讓他們扎根農村、安心工作。二是在政治待遇方面，參照公務員職務晉升模式，可以有計劃地通過公推直選等方式公開選拔一批女大學生村官進入鄉鎮黨政領導班子，切實改善鄉鎮領導班子的知識結構和年齡結構，激發鄉鎮領導班子活力。同時，鄉鎮領導班子缺額需要補充時，將優先選拔使用女大學生村官，對特別優秀或工作特殊需要的女大學生村官，按有關規定和程序破格提拔使用。三是建立科學有效的考核機制。考核內容除日常工作情況外，必須注重其在農業工作方面的實效。同時，讓那些不適合在農村工作或者不喜歡農村工作的村官早日退出農村，實現這一群體的合理流動。

（二）構建社會支持網，提升女大學生村官對自己角色的認同

在工作中，有的女大學生村官對自己角色認同較弱，對自己干這份工作很迷茫，不能沉下心來工作，而是準備通過考研或考公務員的方式離開農村，因為有些人的父母或男朋友對她們的這份工作不支持，社會對這份職業的評價不高。從社會學的觀點看，每一個社會成員基本上都是某個或某些制度化的社會組織的成員，人們在這些組織中可以獲得組織化、制度化的社會支持。同時，每一個社會成員又都生活在一個由他自己的社會關系組成的社會網絡中，每一個社會成員都在自己的社會網絡中得到相應的社會支持。除了上述所說的給女大學生村官提供物質和制度保障外，她們還需要獲得家人、社會輿論的支持。

對女大學生村官的家人來說，必須放棄那種傳統的“在農村沒有出息”的觀念，不應該非要她們進入行政機關或者做外企的白領，而是應該鼓勵她們到農村基層去接受鍛煉，為農村發展和建設做出自己的貢獻。各種主流媒體要進行正確的宣傳和引導，對這一群體中涌現出的先進事跡進行報道，宣傳他們的成才經驗和做法，增強社會對女大學生的心理認同。

基層政府對女大學生村官應該放手使用，拓展她們的成長空間。基層黨委、政府要始終堅持放手壓擔，讓女大學生村官經受不同崗位的工作歷煉。針對女大學生村官的實際，讓女大學生村官參與村里矛盾糾紛調處、計劃生育、新農保辦理等方方面面的工作，熟悉村情，了解民意。每月還安排一周時間，有計劃地選派到鄉鎮信訪維穩、經濟發展等崗位進行鍛煉，使其盡快熟悉基層的各項工作，切實增強她們做好群眾工作、解決實際問題的能力。同時，針對女大學生村官處理棘手問題、駕馭復雜局面能力偏弱的實際，每年可有計劃分步驟選派女大學生村官到縣鄉兩級招商引資、拆遷拆違、重點項目建設等重點工作中接受歷練。當她們工作能力增強、對自己的工作游刃有余之時她們的信心就會增強，對這一職業的認同感就會增強。

（三）提升自身能力，為從學生向村官轉變做好準備和積累

女大學生村官是高學歷的人才，但是由于她們有的在大學學的專業與“三農”無關，有的從小出生在城市對農村不了解，增加了她們開展農村工作的難度。因些，必須實現自身能力的提升，盡快從大學生向“村官”轉變。

首先，女大學生村官必須了解相關農村知識，例如黨的農村政策，當地政府的一些關于農村問題的規定，同時，還必須注重農業專業知識的學習，對農作物的生長規律有一定的了解。只有這樣，在開展工作中才會與農民有共同語言，獲得農民的認同。

其次，女大學生村官在具體工作中要注重實干，樹立實踐第一的觀點，研究工作、思考問題從當前實際出發，不能讓工作成為無源之水、無本之木。少一點“唱功”，多一點“做功”，注重實實在在的效果，切實把群眾擁護不擁護、答應不答應、滿意不滿意作為各項工作的出發點和立足點。具體來說，女大學生村官在農村干事創業，重點要做好以下幾項工作：做好黨建工作，主動向黨組織靠攏，認真學習黨的知識、黨的精神，大力宣傳黨的方針政策，并落實到基層村組；做好村務工作，認真履行好自己所擔負的職責，不推諉、不扯皮，盡心盡意地干好自己分內的工作，對于急難險重工作，要充分發揮自己的特長和智慧，不回避矛盾、不拈輕怕重，勇往直前、克服困難、努力完成；做好調查研究，不斷深入村民家中、深入田間地頭，詢問群眾的需求，征求群眾的意見，查找問題、建言獻策、立足當地、謀劃發展。

[1]張幸格.大學生村官：未來在哪里？[J].決策探索（上半月），2011（4）.

[2]王郁芳.女大學生村官社會支持體系的構建[J].山東女子學院學報，2010（10）.