獨立學院黨風廉政建設的若干思考

黃曉川

黨的十八大將“干部清正、政府清廉、政治清明”確定為反對腐敗、建設廉潔政治的奮斗目標。在中紀委十八屆三次全會上，習近平總書記等中央領導同志發表了重要講話，全面分析了黨面臨的形勢，深刻闡述了反腐倡廉工作的一系列重大理論問題和現實問題，表明對于腐敗現象零容忍的堅決態度，突出強調了嚴明黨的組織紀律，清醒認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作。這意味著我們黨把反腐倡廉作為一項經常化的工作深入持久地不斷推進。

近些年，由于受市場經濟負面效應和某些不正之風的影響，一些貪腐現象在高校也時有發生。作為陶冶青年學生思想、為國家培養人才的重要陣地，高校更應該把黨風廉政建設作為一項重要工作來抓。

一、獨立學院黨風廉政建設的必要性和迫切性

隨著我國教育體制的不斷完善，獨立學院逐步從母體校中分離出來，作為高等教育的重要補充，在推動我國教育事業發展上扮演了重要角色。近年來，獨立學院辦學質量與成長速度能否協調發展，成為人們關注的話題。如何在高速發展中有效抵御市場經濟負面效應及不正社會之風的影響，確保清廉，將成為獨立學院面臨的一大挑戰。由于獨立學院黨建工作起步較晚，廉政機制尚未完善，黨風廉政建設面臨巨大挑戰和考驗。黨風廉政與防腐倡廉工作對于獨立學院這種新興的辦學體制而言有著重要的意義：是增強大眾對獨立學院辦學的信任，實現高校持續穩定發展的需要；是規范辦學、從嚴治教的需要；是提高教學質量和管理水平,開拓民辦高校改革發展新局面的需要；更是抓好領導班子和干部隊伍作風建設,培養社會主義建設者和接班人,辦人民滿意大學的需要。獨立學院迫切需要完善機制，以深入開展黨風廉政建設來促進自身的可持續發展。

二、獨立學院黨風廉政建設中的問題

（一）思想認識不到位

一是安于現狀，不能居安思危，對加強獨立學院黨風廉政建設工作的重要性、迫切性和長期性認識不足。二是部分黨員錯誤認為黨風廉政建設抓得太緊，容易束縛工作，影響辦學的靈活性。三是教育產業化帶來的負面影響，部分教職工功利心強，片面追求經濟利益，教學態度不端正，滋生腐敗心理，不愿接受廉政工作的監督。

（二）黨建工作起步晚，規章制度不完善

獨立學院由于組建時間短，黨建工作起步晚，情況新，還來不及建立一套適合自身情況且行之有效的完善的管理制度。由于缺乏廉政經驗，摸著石頭過河，工作隨意性強，廉政工作思路凌亂。

（三）宣傳教育形式傳統，方式單一

廉政宣傳教育延續傳統模式，形式單一，開開會，發發文，貼貼海報。跟不上時代發展的潮流，形式單一且枯燥，無法起到應有的宣傳教育效果。

（四）黨風廉政工作過度依賴母體校，不成建制

由于獨立學院是從母體校分離出來自成一校的特殊辦學形式，雖然脫離母體，實際卻深受母體學校的影響，黨風廉政工作亦是如此，在物資采購、財務管理、招生、招聘、干部選拔任命等方面仍深受母體學校影響，沒有自己獨立的監督部門。在“大事”上接受學校紀檢、監察部門監督，“小事”上或者母體學校無暇顧及的時候就容易出現監管漏洞。對母體校過度依賴，黨風廉政建設獨立性弱。

（五）黨風廉政工作流于形式

由于大多數獨立學院沒有自己獨立的監督部門，沒有黨風廉政的專職工作人員，監督制度不完善，制約措施不得力，對于黨風廉政、反腐倡廉工作，教職工有苦無處訴，信訪答復應付了事，群眾無法在真正意義上行使監督權。

三、獨立學院應根據獨特的辦學形式采取行之有效的措施

(一)統一思想，提高認識

黨的十八大以來，中央堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持不懈改進作風、落實中央八項規定，堅持反腐敗體制機制創新和制度保障，保持懲治腐敗的高壓態勢落，先后推出了一系列新思路新舉措。在中紀委十八屆三次全會上，習近平總書記等中央領導同志發表了重要講話，站在黨和國家全局的高度，全面分析了黨面臨的形勢，深刻闡述了堅定不移地推進黨風廉政建設和反腐敗工作的決心。

獨立學院是高等教育的重要補充，搞好黨風廉政工作，營造風清氣正的校園環境，對于獨立學院為國家培養輸送高素質、高品格、高技能人才具有重要的意義。獨立學院黨風廉政建設是堅持社會主義辦學方向的重要保證；是調動廣大獨立學院教職工辦學積極性，推進獨立學院可持續發展的重要措施；是維護獨立學院和諧、穩定的重要手段。

(二)建章立制，完善廉政措施

制度具有長期性、全局性、穩定性和根本性，是黨風廉政建設的根本保證。制定和實施相關制度，是規范黨風廉政建設的根本途徑。

獨立學院應結合自身特點，在“人”“事”“物”“錢”“權”等易于滋生腐敗的核心利益問題上通過創新機制，完善制度，嚴防死守，強化管理，確保廉政工作的有效開展。在管“人”方面，制定本學院招聘制度、招生制度和人才引進制度，照章辦事；在管“事”方面，施行三重一大（即重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經集體討論做出決定）及院務公開相關制度，集中接受群眾監督；在管“物”方面，采用物資采購小組和物資管理委員會制度，對物資采購和物資管理進行規范；在管“錢”方面，制定財務審計制度，合理利用每一分經費；在管“權”方面，施行黨政聯席會議制度，避免權力傾斜或過度集中，讓權力在陽光下運行。

（三）改變傳統觀念，創新教育方式，開拓宣傳渠道，建設廉政校園文化

加強黨風廉政宣傳教育,是從嚴治黨、反腐敗斗爭的一項治本措施,是搞好黨風建設的關鍵環節,是提高黨員思想政治素質的有效途徑。

1．宣傳教育要抓重點，從對量的追求變為質的提升。黨風廉政宣傳教育不應沿襲傳統面面俱到的方式，鋪天蓋地不僅難獲實效，而且容易引發宣傳的混亂、教育的錯位，走上形式主義的不歸路。宣傳教育應針對主要黨政領導和敏感崗位主要領導等重點對象；把握重大節假日、紅白事等重點時機；確定管錢、人、物等重點領域。

2．將警示教育變為正反典型相結合的方式。傳統警示教育形式單一，壓制性的特點明顯，氛圍壓抑，較難激發學習的積極性和主動性，應結合正面鼓勵教育形式，大力宣傳時代主旋律，特別是領導干部、黨員的正面典型，激勵和激發黨員自覺廉政，積極反腐。從正反兩面展開宣傳教育，使受教育者既從正面教育中受到啟迪和鼓舞,奮發向上,又可以從反面典型中看到前車之鑒,避免重蹈覆轍。

（四）建立獨立的監督部門，培養專職監督人員

獨立學院有非公有資金的成分，由于從母體校脫離后近乎完全獨立的辦學模式形成了較為突出的特征，即成立初期專職黨務工作者較少，沒有獨立的紀檢監察部門，更沒有專職專任的紀檢監察工作人員。日常廉政監督工作要么依賴母體校紀檢、監察系統，要么依靠學院黨委領導一手抓，容易造成集裁判員和運動員于一身的弊端，造成民辦高校反腐倡廉建設不能更深入、有效地開展。因此，獨立學院應當成立自己的紀檢監察部門，選拔和培養一批政治上可靠、思想上堅定，能夠堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策,剛正不阿,敢于堅持真理,秉公執法,不徇私情,熱愛本職工作,熟悉紀檢業務知識的紀檢監察工作者，能妥善處理與各職能部門的關系，在參與中監督，在監督中服務，努力做到參與不缺位、監督不越位、盡職盡責不包辦，獨立行使對學院人、事、物、權、財的有效監督。

（五）加強群眾監督,完善監督機制

群眾監督是構建權力監督機制的重要環節，監督機制的監控力度，主要取決于群眾支持和參與監督的程度。群眾積極參與監督，一方面可以對獨立學院的管理層施壓，使其不敢濫用權力、以權謀私，另一方面可以對獨立學院監督部門形成壓力，使其在反腐保廉問題上，有法有紀必依、執法執紀必嚴。因此，獨立學院權力監督機制建設，必須走群眾路線，通過加強群眾監督，避免黨風廉政建設流于形式，有效預防和遏制權力腐敗。

1．強化信息公開，增加行政管理的透明度。權力監督的基本前提是讓群眾享有知情權。獨立學院應該強化信息的透明度，減少權力的隨意性，充分發揮工會、教代會等教職工組織參與民主管理和民主監督作用，增強對教職工普遍關心的熱點問題的公開程度，完善公開監督制度，有效防止權力的濫用。

2．廣開言路，自覺接受群眾監督。建立并暢通書記信箱、院長信箱、檢舉信箱、信訪接待等，廣開言路，虛心接受群眾意見，加強和改進群眾來信來訪工作，暢通群眾反映社情民意的渠道。

3．切實保護群眾監督的合法權益。一方面，對于群眾利用各種渠道反映上來的問題，應該認真答復或處理，確保群眾反映問題能在第一時間得到解決。另一方面，當群眾行使權利，對不法現象進行信訪或者檢舉時，應充分保證其隱私權，確保其避免遭受打擊報復。

獨立學院靈活多變的辦學機制，茁壯成長的趨勢，必將發展為我國高等教育不可或缺的重要力量。獨立學院想要繼續保持快速良性發展,就必須重視黨風廉政建設，保障黨組織的政治核心作用,以黨風促政風、帶教風、提學風、建校風,，提高教育質量,為獨立學院的可持續發展提供不竭的政治動力。

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