提升我國地方政府公共服務能力的對策淺析

李勝利

李勝利/吉林師范大學管理學院講師，碩士（吉林四平136000）。

伴隨著改革開放的不斷深入，我國已進入全面建設小康社會的新的歷史階段。因此，提升地方政府公共服務能力，大力發展社會事業和公共事業，為人民群眾提供更多更好的公共產品和服務，已成為擺在各級政府面前的一項重大任務。

一、我國地方政府公共服務能力的現狀

隨著我國行政管理體制改革的不斷深化，社會管理和公共服務的職能不斷得到改善，各級政府的管理水平和公共服務的質量有了顯著的提高。但不可否認的是，由于各方面的原因，地方政府公共服務能力方面還存在一些不足：

1.公共服務意識不強。受傳統公共行政模式的影響，政府對公共政策的制定和實施仍依賴于權力運作，即自上而下的行政命令。這種命令行政模式使得許多公務員忘記了政府的管理權力是社會公眾通過一定方式授予的，行政合法性是在它為社會提供的公共服務的質量中實現的，他們僅僅把行政作為治民的活動，把人民當作管理統治的對象。因此，公務員的主人意識、權力意識、等級意識和優越感極度膨脹，甚至為了追求自身利益而背離行政權力的服務性本質，不愿聆聽公眾的聲音，為民著想，為民服務。

2.公共服務供給制度不完善。長期以來，地方政府還沒有形成成熟和完善的制度來保證公共服務的供給，為了追求政績，有些地方地方政府把提供長期有效的公共服務視為包袱，只重視短期的、立竿見影的公共服務，如投資于道路、城市基礎設施、廣場、草坪等公共型產品的多，而投資于沒有物化效果的如義務教育、衛生防疫、環境污染治理等領域的較少。

3.公共服務效率不高。長期以來，政府是公共服務的唯一供給者，沒有著力引導非政府組織參與提供公共服務，公共服務長期由政府壟斷，缺乏有效的競爭，造成了服務手段單一、服務水平低下的局面。近幾年來，雖然我國也開展了公共服務的市場化改革，但其進程遲緩，往往不能適應市場經濟發展的要求，其質量也未達到公眾的要求。

4.公共服務的分配缺乏公平性。在我國，城市居民對發達的交通、整潔的環境、優良的基礎教育設施已司空見慣，而農村的基礎設施建設、教育、醫療衛生等方面的供給均低于城市。不僅如此，在農村公共服務供給條件遠遠低于城市的狀況下，農民為享用這些公共服務往往還需付出一定的代價，農民不僅要為享用某些公共服務付費，還要交納各種費用為公共服務的私人供給和制度外供給提供資金。在城市，最需要住房、教育、醫療衛生、社會保障等公共服務的弱勢群體和貧困階層卻不能享受到足夠的公共服務供給。

5.公共服務缺乏公眾的有效參與。在地方政府提供公共服務的過程中，社會公眾不能有效參與，政府與公眾之間缺乏互動已經成為制約政府公共服務能力提高的關鍵因素。首先，公眾參與的意識淡薄，缺乏應有的政治責任感和歷史使命感，在政府公共服務中沒有主動行使自己應有的監督權利。其次，參與渠道不完善，選舉制度、聽證會制度、信訪制度、民意調查制度、與人大代表接觸等是公眾參與的重要渠道，但這些制度在很大程度上都只是一種形式，其具體功效還有待提高。最后，公眾參與的制度化程度不高，參與渠道有限，影響了制度化建設。比如信訪或會議形式很難滿足普通公民表達意見的需求，就連時下流行的政府熱線等也呈現出無規律性，這種參與的無規律性造成了制度化程度較低的結果。

二、提升地方政府公共服務能力的路徑選擇

如前面提到的，地方政府公共服務能力建設方面目前還存在不少的問題。基于此，提升地方政府的公共服務能力就顯得很有必要。筆者認為，提升地方政府的公共服務能力應從以下方面入手：

1.強化公共服務意識是提升地方政府公共服務能力的基礎。意識是行動的先導，只有在公共服務意識得以充分提升的基礎上，才能更好地推進政府公共服務能力建設。因此，我們對于公務員的服務倫理教育應從意識上摒棄官本位思想，增強為人民服務意識，確立民本位觀念，樹立和強化公共服務精神，政府施政要符合公民的愿望和意志，公務員行為要符合公眾取向，要將政府和公民的關系調整為服務者和被服務者的關系。筆者認為，只有真正樹立服務于民的理念，才能明確公共服務的職責，應積極地應對群眾的利益需求和問題訴求，切實解決公民反映的問題，真正做到全心全意為人民服務。

2.明確地方政府公共服務的領域及范圍是提升地方政府公共服務能力的前提條件。我國應以法律的形式對地方政府的公共服務事項和權限進行明確的界定。這就要求明確政府與市場、社會之間的合理分工，把不該由政府承擔的或政府承擔不了的職能轉移出去，實現由微觀管理向宏觀管理、由直接管理向間接管理的轉變，對應由市場和社會主導的決策要交給企業、社會組織、公民自主決策。切實把政府職能轉變到經濟調控、市場監管、社會管理與公共服務上來。

3.創新公共服務方法是提升地方政府公共服務能力的核心。公共服務改革應以市場化為取向，尋求公共機制與市場機制的有機結合。首先，積極推進公共服務市場化，以市場競爭打破政府壟斷，以顧客為導向，以市場為檢驗標準，轉變政府職能，提高政府公共服務的效率。將可以由市場提供的服務完全交給市場，不僅可以吸引當地民間資金，也可以激活國際資本，吸引國際投資，促進投資主體多元化及融資渠道的國際化。其次，積極推進公共服務社會化，打破由地方政府對公共服務大包大攬的方式，探索公共服務社會化道路，以社會需求為導向，調動社會力量參與公共服務的提供和改善，建立以地方政府為主導、各社會主體共同參與的公共服務供給格局，實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化，從而提供全方位、無縫隙的公共服務。

4.建構科學的公共服務績效考評體系是提升地方政府公共服務能力的有效手段。提供公共服務是各級政府的共有職能，政府不僅要提供服務，而且要高效率、低成本地履行好職責，使公共投入與產出達到最佳比值，讓發展的成果更好、更多地惠及每個公民。地方政府的公共服務能力績效考核評估體系應該以地方政府公共服務承諾為內容，以公共服務的結果為導向，使得政府和行政官員更加關注公共服務的質量，提高公共服務的效率。通過讓政府自身、人大、政協、公眾、企業、社會組織和專家等廣泛參與評價政府績效，建構立體的、綜合的政府績效評價機制，讓服務對象監督、評判政府和公務員的工作。

5.積極推進公眾有效參與是促進地方政府公共服務能力建設的根本途徑。公眾參與有助于形成政府與公眾的良性互動，從而增加公共服務供給的種類、數量，提升服務水平。首先，應培養社會公眾對于公共服務的參與意識和參與能力。社會公眾的參與意識是政府提供公共服務的前提。如果沒有良好的公眾參與意識和公眾責任，公共服務就沒有實現真正意義上的公眾參與。其次，在提供公共服務前，先做好前期的民意調查。可以通過實地調研、熱線電話、電子信箱及接待日等方式建立民意調查分析機制、廣泛了解公眾的需求、意見、建議，在此之后，再決定是否提供某項服務并根據公眾的需求決定由誰提供、怎樣提供、提供什么，實現決策于民。這樣，可使政府的行為較為準確地反映社會公眾的意愿和偏好，使所提供的公共服務在種類、數量和質量方面符合社會公眾的要求，節省社會資源，保證政府提供服務的有效性。

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