治理“小金庫”的關鍵在四個環節

●黃學書

財政部、審計署近期下發通知，要求從2014年8月起在全國深入開展貫徹執行中央八項規定，嚴肅財經紀律和“小金庫”專項治理工作。隨后地方各級財政、審計部門抓緊制定方案、確定重點、明確責任、成立專班、組織實施，不少地方還以政府名義下文要求領導重視、搞好配合、狠抓落實，又一次全國性的治理“小金庫”工程拉開序幕。

自2013年9月以來，圍繞認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，各級各部門出臺了一系列剛性管理辦法，公務支出得到扼制、監督管理得到加強。但從一些地方披露的執行情況看，依然在出國（境）開支、公務接待、請客送禮、發放錢物等方面存在不少問題，究其原因有相當一部分是“小金庫”造成的。

“小金庫”之所以屢禁不止、屢查屢犯，其根本原因就在于對形成“小金庫”的關鍵環節治理不夠，對隱藏“小金庫”的“洞窟”堵得不牢，對制造“小金庫”的違紀者懲處不嚴。專項檢查不可能月月進行、天天開展，如何抓好平時的治理，重點在以下四個環節。

一、規范權力運行，扼制權力泛濫

各級各部門早有明確規定不準私設“小金庫”，但“小金庫”卻依然存在，而且還蔓延到一些清水衙門和基層單位，如已曝出的北京動物園一副園長貪污1400萬元，還有不計其數的中小學校、鄉鎮及其所屬站所案件頻發，這就足以說明領導的權力過大、濫用職權過多、管理運行失范。必須迅速建立健全行政責任制、經濟責任制和遵紀守法責任制，嚴格履行職責，切實做到誰主管誰負責，誰出問題追究誰。

二、監管需真正到位，克服軟弱無力

如果監管完全到位，尤其是對單位領導者的監管落到實處，即使錢再多的單位也不敢私設“小金庫”，沒有隨意去亂花錢的機會。特別是當一些部門、單位和中央八項規定玩起“躲貓貓”，一些干部職工甚至有的領導依然管不住自己的貪念的時候，監管部門一旦發現苗頭，就去嚴查重處，“殺雞儆猴”的效應就會自然而然地發揮。很顯然，如果監管部門行使職責不到位，甚至在處罰時是“蜻蜓點水”，僅教育、通報、批評了事，則監管效果平平。反之，如果對私設“小金庫”的單位、個人一律通過媒體曝光，并嚴格按照黨紀國法予以嚴懲，其效果可想而知。

三、加強預算審核，堵塞虛假漏洞

眾所周知，“小金庫”中的資金大多來自本級預算和上級下撥的專款，當年花不完的結轉到下年，這樣年年滾存最后就滾到“小金庫”里去了。如果在預算編制時，相關部門對單位的上報數逐項、逐款進行認真而不是敷衍地審核；在執行過程中隨時查看支出進度、開支數額和結余情況，當年有結余的就在下年編制預算時扣除，就可以防止多報、虛報、瞞報、謊報現象發生。與此同時，實行節支有獎、超支該懲的激勵機制，更可調動預算單位厲行節約、反對浪費的積極性。

四、加快法規建設，健全監管體系

毋庸置疑，“小金庫”已成為藏污納垢的“溫床”，治理“小金庫”從中央到地方、從領導到群眾均極為重視，但至今沒有一部完整的法律法規，大多是相關部門下發的紅頭文件，有些隨著事物的發展和情況的變化，已不適應現實需要了，有的界限不清、責任不明，很難在實際操作中掌握運用。實踐表明，完備的法律法規是做好各項工作的保證，治理“小金庫”亦是如此。因此，加快治理“小金庫”的立法進程、建立健全完備的法律監督體系已刻不容緩。