企業(yè)自備電廠交納政府性基金及附加的政策與建議

●范先國 戚 沁

近年來，為推進社會公平負擔(dān)，促進企業(yè)自備電廠有序發(fā)展，國家出臺了對企業(yè)自備電廠征收政府性基金及附加等收費政策，并陸續(xù)印發(fā)了一系列政策實施規(guī)定。目前國家出臺的隨電價征收的政府性基金及附加主要包括：國家重大水利工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源電價附加、水庫移民后期扶持資金等。交納政府性基金及附加是每個企業(yè)承擔(dān)社會責(zé)任的重要體現(xiàn)，作為擁有自備電廠的企業(yè)，也應(yīng)履行國家規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)。本文通過對企業(yè)自備電廠相關(guān)價格收費政策的研究，提出加強企業(yè)自備電廠管理，落實國家收費政策的對策建議。

一、加強企業(yè)自備電廠管理的必要性

企業(yè)自備電廠是我國一定歷史時期產(chǎn)業(yè)政策及經(jīng)濟發(fā)展條件下的產(chǎn)物。近年來，隨著國民經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度越來越高，企業(yè)建設(shè)自備電廠的積極性也在持續(xù)升溫。在當(dāng)前我國銷售電價存在交叉補貼的現(xiàn)實情況下，工商業(yè)用戶因承擔(dān)交叉補貼，其用電價格水平相對高于居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等用電價格，部分工業(yè)企業(yè)為了回避交叉補貼，降低電費成本，建設(shè)自備電廠的積極性較高。另外，地方政府為發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，也對建設(shè)自備電廠持支持態(tài)度。隨著自備電廠的大量建設(shè)，出現(xiàn)了一系列問題：一是由于未承擔(dān)社會義務(wù)、缺乏有效監(jiān)管等因素影響，與公用電廠和沒有建設(shè)自備電廠的企業(yè)之間存在著不公平競爭；二是造成電力公用網(wǎng)絡(luò)輸電設(shè)備閑置，浪費了社會資源；三是正常網(wǎng)供電量減少，進一步加劇銷售電價中的交叉補貼，推高工業(yè)電價，刺激自備電廠建設(shè)，從而陷入惡性循環(huán)。因此，需要加強自備電廠管理，完善自備電廠收費政策體系，引導(dǎo)自備電廠合理健康發(fā)展。

二、企業(yè)自備電廠收費政策的相關(guān)規(guī)定

國家持續(xù)加強企業(yè)自備電廠收費政策管理，先后出臺了一系列文件，且相關(guān)規(guī)定在不斷完善。

2004年6月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委出臺了對電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵等6個高耗能行業(yè)試行差別電價的政策，并規(guī)范了企業(yè)自備電廠的有關(guān)價格、收費政策；同年9月，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會《關(guān)于進一步落實差別電價及自備電廠收費政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改電【2004】159號）明確，“向企業(yè)自備電廠征收基金及附加的適用范圍為，除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用（利用余熱、余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠之外的自備電廠。”“對企業(yè)自備電廠征收的基金僅限于三峽基金、農(nóng)網(wǎng)還貸基金和城市公用事業(yè)附加，不得再加收其他基金及附加。”“與電網(wǎng)連接的所有企業(yè)自備電廠（含資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)電廠）均應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)公司支付系統(tǒng)備用費。”這是國家首次就自備電廠收費政策作出的明確規(guī)定。

2006年9月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委《關(guān)于完善差別電價政策意見的通知》（國辦發(fā)【2006】77號）規(guī)定，“嚴(yán)格執(zhí)行對企業(yè)自備電廠的收費政策。除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用（如利用余熱、余壓或煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、大中型水庫移民后期扶持基金、城市公用事業(yè)附加等規(guī)定，地方各級人民政府均不得隨意減免。”“企業(yè)自備電廠與電網(wǎng)相連的，應(yīng)向接網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)支付系統(tǒng)備用費。”該文件基本沿用了原發(fā)改電【2004】159號文件的相關(guān)規(guī)定。

2007年1月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》（國發(fā)【2007】2號）規(guī)定，“改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理，對自備電廠自發(fā)自用電量征收國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源附加、大中型水庫移民后期扶持資金等，并按規(guī)定收取備用容量費。”該文件提出“改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理”。

此后，2009年，國家發(fā)展改革委、國家電監(jiān)會、國家能源局《關(guān)于規(guī)范電能交易價格管理等有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格【2009】2474號）明確，“擁有自備電廠的企業(yè)，應(yīng)在發(fā)電機端加裝電能量計量表，自用電量由政府有關(guān)部門和電力監(jiān)管機構(gòu)核定，并按照國發(fā)【2007】2號文件規(guī)定交納國家規(guī)定的三峽工程建設(shè)基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金、城市公用事業(yè)附加費、可再生能源電價附加、水庫移民后期扶持資金等政府性基金及附加，并由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)負責(zé)代征并上繳。擁有自備電廠并與公用電網(wǎng)連接的企業(yè)，應(yīng)按規(guī)定支付系統(tǒng)備用費。”此次三部門發(fā)文，再次強調(diào)了所有自備電廠必須按照國發(fā)【2007】2號文件規(guī)定執(zhí)行自備電廠收費政策。

財政部是國家基金征收管理的責(zé)任部委單位，從財政部政策規(guī)定看，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量應(yīng)繳納國家規(guī)定的政府性基金及附加。2007年，財政部《關(guān)于繼續(xù)做好農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收工作有關(guān)問題的通知》（財企【2007】2號）規(guī)定，“根據(jù)國務(wù)院有關(guān)文件精神，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行對自備電廠的收費政策，企業(yè)自備電廠的自發(fā)自用電量統(tǒng)一納入農(nóng)網(wǎng)還貸資金征收范圍，不得隨意減免。”2009年，《財政部、國家發(fā)展改革委、水利部關(guān)于印發(fā)國家重大水利工程建設(shè)基金征收使用管理暫行辦法的通知》（財綜【2009】90號）明確，“國家重大水利基金征收范圍包括企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量。”隨后，《財政部關(guān)于征收國家重大水利工程建設(shè)基金有關(guān)問題的通知》（財綜【2010】97號）進一步強調(diào)，“資源綜合利用（利用余熱余壓發(fā)電、煤矸石發(fā)電等）、熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)自備電廠納入基金征收范圍，各地應(yīng)按此規(guī)定對資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的企業(yè)自備電廠征收基金，不得免征。”2011年，財政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法的通知》（財綜【2011】115號）明確，納入可再生能源電價附加征收范圍的銷售電量包括企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量。

三、政策執(zhí)行過程中的有關(guān)問題

目前國家出臺的企業(yè)自備電廠收費政策主要包括兩個方面，一是系統(tǒng)備用費政策，二是征收政府性基金及附加政策。從實際執(zhí)行情況看，目前企業(yè)自備電廠對于交納系統(tǒng)備用費基本達成共識，但對于自發(fā)自用電量交納政府性基金及附加存在一些不同意見。

根據(jù)有關(guān)文件，國務(wù)院文件兩次提出自備電廠收費政策，第一次是國辦發(fā)【2006】77號文件，指出除國家鼓勵發(fā)展的資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量繳納政府性基金及附加等規(guī)定；第二次是國發(fā)【2007】2號文件，明確“改進并加強對企業(yè)自備電廠的管理”，在政府性基金征收范圍的規(guī)定上，沒有原國辦發(fā)【2006】77號文件關(guān)于“除 資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)的自備電廠外”的描述。同時，財政部2007、2009、2011年分別對農(nóng)網(wǎng)還貸資金及新出臺的國家重大水利基金、可再生能源發(fā)展基金等明確企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量統(tǒng)一納入基金征收范圍。

在政府性基金及附加征收工作中，部分資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)自備電廠認為其屬于國家鼓勵發(fā)展對象且國家不同時期印發(fā)文件對自備電廠征收政府性基金范圍的表述不盡相同，提出拒絕交納政府性基金及附加，造成自備電廠基金征繳工作難度較大。

四、落實自備電廠相關(guān)價格收費政策的對策建議

（一）加強自備電廠監(jiān)管力度

為促進企業(yè)自備電廠有序發(fā)展，建議推動政府有關(guān)部門各司其職，加大對企業(yè)自備電廠并網(wǎng)、價格收費政策執(zhí)行的監(jiān)督檢查力度，維護公平競爭的市場秩序；同時，嚴(yán)把自備電廠項目立項、建設(shè)關(guān)口，嚴(yán)格按照國家節(jié)能減排相關(guān)政策規(guī)范前期工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟效益和環(huán)境保護。

（二）建立合理的銷售電價體系，逐步取消交叉補貼

目前我國銷售電價體系中，由于存在交叉補貼情況，形成工業(yè)用電價格較高，規(guī)避電價交叉補貼是工業(yè)企業(yè)大力發(fā)展自備電廠的主要原因。因此，建議完善相關(guān)政策體系逐步解決交叉補貼問題，使得工業(yè)用電價格趨向合理水平，建立合理的銷售電價體系，從而引導(dǎo)自備電廠合理發(fā)展。

（三）完善政府性基金及附加征收辦法

現(xiàn)行政策規(guī)定，政府性基金及附加均由當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)代收，而電網(wǎng)企業(yè)由于缺乏對自備電廠的制約，征收工作推進的難度較大。建議國家有關(guān)部門，進一步細化完善政府性基金及附加征收規(guī)則和征收方式，對資源綜合利用、熱電聯(lián)產(chǎn)等各類企業(yè)自備電廠是否均納入征收政府性基金及附加進行明確規(guī)定，確保政策順利推行。