當前鄉鎮財政資金監管存在的問題及建議——以湖南省汝城縣為例

●周萬生

隨著推進城鄉統籌協調發展和新農村建設的不斷加快，鄉鎮財政資金的種類逐步增加，規模日漸擴大，如何監管使用好這些財政資金，已經成為當前迫切需要解決的重要問題。作為最基層的縣鄉兩級財政亟待利用就地就近的優勢，充分發揮財政監督功能，切實落實民生政策，提高資金使用績效，有力地促進農村經濟和社會的發展。近幾年來，湖南省汝城縣財政局順應改革和發展的要求，積極作為，通過廣泛的調研，在鄉鎮財政資金監管方面取得了一些有益的經驗。

一、湖南省汝城縣開展鄉鎮財政資金監管工作基本情況

通過鄉鎮財政資金監管系統下發指標文件61個，其中補助資金類指標文件18個，項目資金類指標文件43個。納入鄉鎮財政資金監管臺賬管理的項目1056個，其中補貼資金類52項413個，金額達到1.5億元，基本建設項目類643個，工程投資達3.8億元。聯合紀委、審計及相關業務主管部門抽查惠農補貼發放情況7 次，22000多戶次，抽樣率達到5.3%，縣財政局及各鄉鎮財政所到項目建設現場巡查1000 多次，巡查率達到100%。

汝城縣鄉鎮財政資金監管的舉措及成效主要有：

(一)完善“鄉財縣管鄉用”、“村賬鄉代理”制度，鄉村基本支出經費監管得到進一步加強

1、以資金監管為重心，完善內部牽制機制。完善崗位責任制，按照不相容崗位實行分離的原則，緊扣業務環節，指導各所建立了職責清晰、范圍明確、工作具體的崗位責任制度。創新工作舉措，落實四項措施全面實施內部監督，一是實行銀行印鑒分管。財務專用章、個人印章按崗位實行分離保管。二是實行票據收入分管。票據專管員不得兼任結算員，實行票款分離，收繳系統開具票據，繳款人直接繳存銀行。三是實行信息平臺審批。所有資金撥付通過軟件傳送，按照崗位職責設置個人權限，申請、報審、審核和撥付實行分離。四是實行資金撥付限額。取消現金科目，除鄉鎮少量日常開支通過行政戶撥付外，5000元以上辦公經費、項目資金等支出必須從縣鄉結算戶撥付到直接報賬人。狠抓日常督查，經常到所檢查印鑒是否分開管理、所辦業務是否存在由他人代辦的現象、核查登錄密碼是否定期更換。通過內部牽制制度全面落實，確保了資金安全運行。

2、以資金流為主線，鄉鎮財政資金監管與鄉村財政財務管理實現無縫對接。鄉村財政資金全部納入國庫，建立了“一個漏斗向下”的資金監管機制。按照鄉財縣管以及村賬鄉代理的資金特點分別建立以監管為核心的業務流程。鄉財縣管資金執行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管、縣鄉聯網”的要求，以“預算控制指標、指標控制計劃、計劃控制支出”為原則，全程監督鄉鎮財政資金申報、審批、核撥、使用等情況。貫徹落實縣委、縣政府下發的關于強化村級“三資”管理和民主理財的“兩個”文件精神，村賬鄉代理工作全面實施“一代理三集中、執監分離”的村級民主理財監管新模式。村級組織的資金、資產和資源全部納入農村財務管理辦管理。村級財務、經濟運行由村支“兩委”負責執行，農村財務管理辦和村民主理財小組負責監督，財務執行和資金監管相互分離，切實促進了村民自治民主管理進程。

(二)注重抓好惠農補貼和項目資金的使用，確保資金監管達到實效

1、多措并舉，構建惠農補貼資金監管體系。在不斷擴大“一卡通”發放范圍的基礎上，汝城縣財政局通過多種監管方式對涉農補貼實行陽光監管。一是建立農戶基礎信息數據庫，通過數據篩選對比，從源頭上確保發放數據準確無誤。二是堅持“兩公示”制度，即鄉鎮集中定點公示和村組公示，公布語音查詢和舉報電話，增強了信息透明度，暢通了農民投訴渠道。三是聯同紀檢、審計等部門加強對補貼項目主管單位審查力度，同時加大隨機入戶抽查面，確保各部門不折不扣落實惠農政策，杜絕抵扣、擠占和截留惠農資金的現象。

2、落實“四項”制度，確保項目資金使用全程監管到位。為進一步加大項目資金的監管力度，汝城縣財政局認真抓實四項制度的執行，有效提高了資金使用效益。一是項目評審招標制。財政項目評審中心對政府投資(或政府投資為主)的項目按規定進行預算控制評審，并出具項目評審意見書，有效控制工程合理利潤。對于20萬以上的工程由項目實施單位組織公開招標。二是項目公示制。項目實施單位必須在工地設立工程公示牌，全面公示項目有關的情況。三是項目跟蹤驗收制。項目建設單位建立工程監理責任制，與財政業務股室、財政所項目管理員對項目進展情況進行不定期巡查。對完工項目共同組織驗收。四是國庫集中支付制。項目承包單位必須持項目工程報賬竣工驗收單及審計結論方可到國庫報賬，國庫按鄉財縣管流程下撥項目資金。

(三)以資金監管信息通達、信息公開及巡查抽查工作為主題，進一步深化監管工作

一是制定辦法，加強考核。制訂鄉鎮財政資金監管實施辦法，努力構建信息通達渠道，明確信息公開要求，劃清巡查抽查職責。加大信息通達、信息公開及巡查抽查工作在精細化管理考核分值中的比重，促使鄉鎮財政所加強資金監管力度。二是加強指導，穩步開展。財政局成立了鄉鎮資金監管領導小組，指導鄉鎮財政所開展資金監管工作。實行局領導和股室長聯系鄉鎮財政所制度，及時解決信息通達、信息公開和巡查抽查中存在的問題。鄉鎮財政所專人負責資金監管工作，建立了補助性資金及項目建設資金監管工作臺賬，對已完工結算的項目指標文、合同等資料整理歸檔。三是立足實際，突出創新。為確保信息通達，汝城縣財政局針對紙質傳送登記表及回執過于繁瑣，且效率低下的問題，勇于創新，自主開發了鄉鎮財政資金監管系統。縣財政局各業務股室在系統中添加指標文件和監管要求，自動生成鄉鎮財政資金信息傳遞登記表，由縣鄉鎮財政管理局轉發至相關鄉鎮財政所。鄉鎮財政所進行網上簽收，形成監管信息接收回執。鄉鎮財政所添加抽查巡查、公開公示的監管記錄，相關工程項目及補助性資金的監管照片也同時上傳，形成圖文并茂的監管記錄。縣鄉鎮財政管理局將監管記錄反饋到各業務股室，并打印存檔。此信息系統的啟用，極大地提高了監管工作效率。

(四)加強鄉鎮財政建設，全面提升財政資金監管能力

一是加大信息化建設投入。添置了高端服務器一臺，依托黨政內網組建財政專網，為財政所新購置電腦、打印機、照相機等辦公器材，為鄉鎮財政資金監管工作提供信息化支撐。二是創建資金監管交流平臺。利用財政綜合信息網開辟了“基層財政”、“財政研究”、“在線查詢”等欄目，推介鄉鎮資金監管動態及工作經驗，近幾年來累計發表資金監管信息90 余篇、監管調研文章20 余篇。出臺基層財政資金監管聯誼活動方案，分片組織業務人員到工作基礎扎實、業務水平高的財政所觀摩“取經”，提高了鄉財隊伍的業務水平，促進了鄉鎮資金監管的整體推進。三是設立服務窗口。以創建標準化財政所為契機，進一步規范了服務大廳建設，設立了惠農資金補貼，村賬鄉代理及群眾來訪等窗口，提升了各項資金監管的對外服務質量。

二、當前鄉鎮財政資金監管存在的問題

（一）鄉鎮財政資金監管流于形式

農業、水利、教育、移民等部門負責實施的項目，實行縣級報賬制，項目實施單位只對縣級主管部門負責，作為項目實施地的鄉鎮財政所“看得見，管不著”，資金監管流于形式。

（二）資金信息不暢，影響對項目類財政資金的監管

除財政部門內部管理的村級組織運轉保障經費、一事一議財政獎補資金等少數項目經費外，財政部門內部管理的絕大多數項目資金，特別是主管部門直接下達的項目資金的政策文件、資金額度、監管要求等信息難以通達到鄉鎮財政所一級，造成財政所監管缺失。

（三）鄉鎮財政所人員少、任務重，影響監管工作氛圍和工作積極性

一是農村稅費改革后，鄉鎮財政所人員流失嚴重，隨著國家涉農惠農政策措施的陸續出臺，財政所的工作千頭萬緒，僅補貼資金發放一項就涉及千家萬戶，從數據錄入、登記核實到落實發放，工作任務十分繁重。二是因縣鄉財政管理體制不順，財政所的工作人員仍然經常被鄉鎮政府抽調參與社會治安、糾紛處理、計劃生育等非本職工作，而鄉鎮財政資金監管等本職工作卻嚴重缺位。

三、加強鄉鎮財政資金監管的建議

（一）建議實行鄉鎮財政所“垂直管理”的體制

建議由省級政府明確鄉鎮財政所的機構設置和人員配備原則，實行“垂直管理”，即由“塊”管理變為“條”管理。人員編制與業務工作由縣財政局統管，縣財政局把鄉鎮財政所作為派出機構，加強業務指導，強化鄉鎮財政所的監管作用。

（二）建議上級在信息通達上給予支持

因鄉鎮資金來源渠道不同，資金管理方式不同，要求各部門同步實施信息通達和財政所共同監管，確實存在一定的困難。上級財政部門應與主管部門聯合下文，明確各級財政特別是財政所在財政資金申報、監管、結算上的要求，促使共同執行信息通達制度。

（三）建議上級財政加大工作經費投入

隨著社會主義新農村建設的推進和“三農”投入資金不斷加大，國家用于鄉鎮的財政資金大幅度增加，鄉鎮財政所監管任務日益繁重，為進一步落實好黨的強農惠農政策，建議上級加大鄉鎮財政資金監管工作經費保障力度，確保監管工作正常開展。