關于建立和完善民生資金監管體制機制的思考

●傅道忠

民生資金是指用于實施民生項目的專項資金，資金旨在保障和提高城鄉居民生活水平，增強政府公共服務能力，讓廣大民眾共享發展成果。隨著民生財政的提出和在實踐中的實施，整個財政支出用于教育、醫療衛生、社保和就業、環保、公共安全等民生方面的支出所占比重穩步提高。民生資金的大幅度增加，為民生的改善提供了雄厚的財力基礎，但民生資金在管理和使用過程中仍然存在不可忽視的問題。本文針對我國民生資金監管中存在的問題，提出相關應對措施，以構建完善的民生資金監管機制。

一、民生資金監管中存在的問題

過去我國有限的財力主要用于經濟建設，用于民生方面的資金投入較少。2003年之前，我國政府用于民生方面的支出占財政支出的比例長期低于20%；2003年以來民生方面的支出占財政支出的比例提高較快，目前已經達到70%以上。龐大的財政資金一方面為改善民生提供了充足的財力，另一方面也不可避免地暴露出管理和使用中存在的一些問題，主要表現在：

（一）資金使用效率和效益不高

由于缺乏有效的制約，在民生項目立項和資金使用中存在套取資金、浪費資金的現象，資金使用效率不高；有的項目由于多方面原因，成為爛尾工程，沒有真正發揮其社會效益。

（二）民生資金動態監管機制不完善

民生項目從項目申報到資金使用的全程動態監督管理機制尚未建立，難以確保資金運行合法合規和安全高效使用；資金管理責任主體不清晰，權責脫節的現象普遍存在；缺乏民生財政支出的公開機制，不利于專門監督機構、社會和公眾對民生資金的監督。

（三）基層財政監督體系薄弱

由于項目多、業務量大、資金分散、多頭管理，監管力量薄弱，基層財政無法實施有效監督。基層財政對民生資金的具體使用，缺乏事前、事中參與，導致監督缺位。

二、構建完善的民生資金監管機制

近年來，隨著民生民利等惠民工程的不斷擴大，關乎民生的資金規模也在不斷增加。如何使惠民政策執行到位，使民生資金發揮有效功能，切實解決民生資金使用中的突出問題，規范和完善民生資金管理、使用和監督機制，確保民生資金運行安全、最大限度地惠及于民，是政府監督部門的重要職責。對政府投入的民生資金的監管牽涉面廣，內容復雜，要提高民生資金監管水平，應從多方面下工夫。

（一）建立健全民生資金管理規章制度

切實查清民生資金管理、使用和監督制度的缺失和漏洞，及時加以修訂和完善，強化對權力運行的監督制約，確保每項資金和項目支出、每個管理環節都有制度可依，做到用制度管權，按制度辦事，靠制度管人。

（二）對民生資金實行全程監管

科學合理編制預算，認真做好重點民生項目立項的研究和評估論證工作,科學地編制民生資金預算，加強民生資金預算執行情況的分析，建立民生資金使用跟蹤問效制度。規范民生項目資金運行程序，完善項目資金撥付流程。在民生項目申報時，嚴格審核項目預期的社會效益和經濟效益；在民生資金下達時，全面檢查各種手續的完備性和合理性；在民生資金使用時，明確項目資金監督管理的責任劃分，確定項目責任人。及時解決項目資金管理中的問題，增強監督的時效性，確保民生資金使用的安全性。

（三）充分利用現代網絡技術，建立快捷高效的全程實時信息監管系統，確保民生資金的陽光操作

將民生事項全部納入網上審批和電子監管系統，對民生資金予以實時動態監控。民生資金電子監管系統應覆蓋民生資金項目、資金用途、補助對象、補助標準等方面。強化對重點領域的監督檢查，加強預算執行監管，對預算指標下達、用款計劃審批、財政支付等業務辦理過程實施動態監控，杜絕違規操作。積極開展各項民生資金專項檢查，規范和加強專項資金管理，規范資金撥付、使用和監督程序。

（四）建立民生資金信息共享系統

建立民生資金信息共享系統，使民生資金和民生項目管理部門在系統上準確掌握資金運行情況，隨時掌握民生資金動向，及時糾正出現的問題。規范業務操作，實現資金追蹤、動態監測的功能。

（五）規范民生資金在申報、實施、監管過程中部門的職責、權限和程序

財政部門要提供列入監督檢查范圍的民生資金數據，牽頭組織對民生資金的核查工作,強化對監督檢查工作的經費保障，核實主管部門民生資金的使用是否符合規定；審計部門要對重要民生資金開展專項審計，著力檢查資金管理使用和政策執行情況；監察部門要建立投訴舉報、案件查辦等工作機制，加強組織協調和監督檢查；公安部門要加大對民生資金領域經濟犯罪案件的查處力度。要將民生資金的運行、監管、責任追究和考核等環節工作納入部門的績效考評，保障民生資金按進度及時、快捷到位，實現民生資金發放流程更加順暢。要做到每一項資金的監管都有具體部門負責，并將強化監管貫穿于民生項目的全過程。建立民生資金監督檢查工作聯席會議制度，對監督檢查不認真、不到位，工作推動不力的單位予以問責；對在自查和督查中發現問題隱情不報的單位和個人，予以嚴肅查處。

（六）有重點地開展民生資金專項檢查

對每項民生資金具體情況進行定期不定期的監督檢查，重點查處民生資金領域存在的違規違法問題，對貪污、截留、擠占、挪用、騙取民生資金的違法違紀案件，做到發現一起，查處一起，依法依規追究相關人員違紀違法責任。對通過自查自糾發現問題并及時整改落實的，依法從輕或免予處理；對由交叉檢查、上級督查或群眾舉報查實的違紀違法問題，除收繳違紀違法所得外，對責任單位和責任人從嚴處理；對弄虛作假、對抗檢查、銷毀證據的，依法依紀從重處理。

（七）加強財政部門對民生資金的管理

將民生資金全部通過直接支付方式撥付到資金使用部門和單位,增強民生資金集中支付透明度。建立健全財政部門內控職責分工和崗位職責,嚴格按照民生資金支付的方式、范圍、流程規定進行操作，確保民生資金落到實處。財政部門要嚴格按照民生資金支出政策和標準審核支付，對不符合要求的支出，一律拒付。

（八）堅持信息公開，推動民生資金“陽光運作”

所有重大民生專項資金要全部向社會公開，要讓群眾了解政府的錢用到哪里去，辦了什么事，群眾受了多少益。不斷拓寬民意反映渠道，建立群眾監督體系，建立規范的民生資金公示專欄，將民生項目政策、資金額度、發放標準、發放對象予以公示，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。廣泛收集社情民意，及時發現資金管理使用不規范的行為，強化社會監督，確保民生資金安全有效運行。