我國西北民族地區階層分化進程中維護社會穩定的路徑

李青嵩，雷曉竹

(1.重慶第二師范學院生物與化學工程系，重慶 400067;2.重慶理工大學思想政治教育學院，重慶 400054)

新世紀以來，我國大力推進西部大開發戰略，推動和促進少數民族地區經濟、社會的全面發展，為少數民族地區社會資源分配提供了有效保障，引發西北民族地區社會分層急劇變化。原有的社會階層結構正在經歷劇烈的重新分化和整合，西北地區新的社會階層結構在逐漸成形。社會階層的變化在促進西北民族地區現代化進程的同時也引發了各種矛盾沖突。社會分化加速、新階層和群體的出現，極大地增強了社會異質性，致使一系列對社會穩定影響的問題也日益突出。西北民族地區階層分化給社會穩定帶來機遇的同時，也帶來了不小的挑戰。要應對這些挑戰，國家和政府必須站在全局的角度，具有預見性，提前做好準備，將挑戰轉化成機遇，全面建設小康社會和和諧社會。

一、奠定西北民族地區社會穩定政策的理論基礎

在西北民族地區社會階層分化過程中，影響社會發展的各方面因素中存在著一些危害因素，這種情況是必然的。鑒于此，當前要正確認識西北民族地區階層分化狀況，把握階層分化趨勢，推進階層結構理論研究，奠定西北民族地區社會穩定政策的理論基礎，使西北民族地區社會穩定，實現良性發展。

(一)堅持和發展馬克思主義階級階層理論和階級分析方法

在進行研究以及政策制定中，必須以馬克思主義理論體系尤其是馬克思主義階級階層理論作為我們開展工作的有力依據，來研究新情況、解決新問題。馬克思主義階級階層分析法是分析和解決社會歷史問題的根本方法。它是對不同階級階層間的差別和矛盾、階級力量變化、階級關系和社會各階級經濟地位、政治立場以及社會意識的根本研究方法［1］。

(二)借鑒吸收西方社會階層分化的優秀成果

如同西方研究者在構建階級理論體系的時候，會研究、借鑒馬克思主義理論中的部分內容一樣，我們在探尋西北民族地區階層結構變動這一現象的時候，也需要借鑒和吸收西方國家階級分層的優秀成果，以深入研究階層結構變動，制定出符合國情、積極引導階層分化的正確政策。西方國家對于社會階級分層研究比較早，現在已經趨于成熟。西方研究者研究的重點是社會結構體系中人與人之間的地位、社會關系的不同，不同階級對于社會發展的影響，維護社會穩定和適應社會變化的方法，等等。這些都是我國學者需要學習和進一步研究的地方。吸收和借鑒，并非全盤引用，我們要結合我國實際情況，吸收合理部分，制定出符合西北地區發展的戰略。

二、堅持公正原則，調節階層利益沖突

社會資源總量有限，每個成員的占有額不盡相同，社會階層分化會造成一系列不均衡現象。我們目前要做的就是最大限度地減少這種不均衡現象的產生，這就需要堅持公正原則，調節階層利益沖突，奠定維護西北民族地區社會穩定的合理階層利益關系基礎。

(一)完善分配制度，建立合理分配機制

不同的社會階層對社會發展所作出的貢獻不同，因此在社會分配中要根據每個階層對社會貢獻的大小來建立公平科學的分配制度。在這種分配中，必將存在著一定的差距，因為實際上各個行業之間都存在一定的差距，這些差距包括體力差距、智力差距、技術差距等，這些差距的產生皆因市場的要求不同。所以，適當的差別分配是合理的，但是必須嚴格遏制過大差距的產生。適當的差距的存在在調節社會成員在工作中的熱情度，促進社會成員樹立競爭意識方面發揮著積極的作用，會在很大程度上刺激社會的快速發展以及經濟的增長，給予社會發展蓬勃向上的動力［2］。平均主義是絕對不可取的，是對大貢獻階層的積極性的沉重打擊，實際上造成了不公，遏制了社會發展。

(二)合理開發資源，優化資源配置

隨著現代化進程的快速推進，資源變得越來越重要，我們必須充分地去利用社會和自身的資源，發揮出資源的最大效益。怎樣對社會中的資源進行合理有效的開發，怎樣將這些資源投入到社會主義市場經濟的發展之中，是各個社會階層必須承擔的任務，這種任務可以具體到每個社會成員的任務中，因此各個階層必須建立良好的合作、溝通關系，在社會的發展中形成團結力量，對社會中的資源實現有效的配置，共同促進經濟發展的進步。對于社會的發展來講，只有各個階層間保持和諧的關系，才能保障社會的穩定性，從而促進社會發展;如果各個階層間不能保持良好的關系，那么社會穩定也得不到保障，社會發展將受到嚴重的影響。總而言之，社會發展，實現“共贏”，需要政府和各個階層共同努力。

(三)促進階層之間的相互開放和平等進入

在傳統社會的中，人們的社會地位主要取決于先天因素。社會各階層間較為封閉，低階層的人很難進入高階層人群中，社會階層間的人員流動將會受到諸多限制。傳統社會有著嚴格的社會層級觀念，尤其是高級階層為了保護個人的利益不被外來階層人員所占有，因此不允許外來階層人員進入，即階層是封閉性的，階層所享有的利益不對其他人開放。但是相對于現在的社會發展態勢來說，這種傳統社會階層特征與現代社會的發展顯得格格不入。改革開放以后，中國經濟得到飛速發展，而中國社會也在逐步轉型，究其原因，飛速發展的經濟使得我國傳統產業結構產生了很大變化，各種新型職業不斷出現，導致各個階層間流動加快。歷史的發展趨勢，是任何人都無法阻擋的，地區社會成員必須要看清這種發展趨勢，使社會各個階層間能保持一種相互開放和平等交流的狀態。否則，將會導致社會流動不足、各階層間難以交流和溝通，對社會安全與穩定產生非常惡劣的影響。

三、強化政府職能作用，建立階層利益保障機制

在和諧的小康社會中，其成員的根本利益是一致的［3］，但就每個成員的個人需求來說，則存在著利益相沖突的現象，這時候就需要政府通過職能的發揮，調節社會中的利益沖突，緩解不同利益間的矛盾。在具體的政府調解工作中，要站在廣大人民群眾的立場上，通過相關政策制度、行政手段、經濟干預以及思想宣傳等手段，對整個社會各種利益要求進行整合，使之符合人民的根本利益。

(一)建立階層利益表達機制，疏通階層利益表達渠道

社會不斷發展致使社會各階層的利益也處在不斷的變化中，階層的利益與該階層人民的需求是否相符合則需要建立良好的利益表達制度才被社會大眾所了解，才能被政府部門所知道［4］。利益的表達需要有效的途徑，倘若表達途徑不暢通，不能很好地被政府部門所接收，則會加劇社會發展與階層利益之間的矛盾，長此以往會對社會政治制度造成嚴重的沖擊，政府權利與社會階層權利也會產生矛盾，影響整個社會的和諧有序發展［5］。因此，政府有必要及時在利益表達和社會穩定間取得平衡，建立起有效的利益表達機制，為社會階層的利益表達提供暢通無阻的表達渠道。國家和政府代表著我國最廣大人民的根本利益，要傾聽各階層人民的需求;建立和健全人民利益的表達機制，通過法制和政策增加表達利益的合法機會和正常渠道;還要確保能關注到各個階層的利益，可以幫助不同人群建立屬于本人群的利益表達平臺，這樣做不僅能有效傾聽各階層人群的意見，而且能防止其他階層的一些人員使用非法手段對公共資源進行分配，在保護階層人員利益的同時也實際上保護了國家的利益;同時支持和擴大不同階層的利益代表，充分和合理利用網絡等開放式表達渠道來讓公眾進行合理的利益表達。

(二)建立社會各階層間的協商和協作機制，大力扶持社會組織

在當前的社會形勢和經濟形勢下，由于各階層間的利益分化而產生的各種矛盾和沖突越來越多。這些矛盾和沖突甚至會體現在生活中的方方面面，但是這些矛盾和沖突可大可小，在質和量上都具有彈性。現實中社會各個階層經濟的發展必將與其他階層有著密不可分的牽連，因此對于各個階層在利益分化過程中所產生的矛盾和沖突，最好的辦法是讓各個階層自身去通過相互協商和談判而解決。如果雙方協商后仍未能解決，則可由一些社會組織如:社會中介組織、法律咨詢機構等通過協調來解決。這些組織在進行協調的過程中，能使各個階層的利益博弈達到相對平衡的狀態。這種對不同人群利益的協調機制不屬于政府協商的范疇，它屬于民間協商。但是，正是這種民間協商的存在，才使得許多棘手的問題得以解決。所以，地方政府要加大對這種民間組織的扶持力度，在社會各個階層間形成良好的協商機制，最大程度地發揮出各個組織的協商能力。其主要任務是引導各階層形成良好的協商氛圍，使其各個階層間自發相互協調，只在必要時才輔以宏觀調控手段，避免協商未果引起西北民族地區的社會不穩定。

(三)建立階層利益約束機制，確立法治和德治在協調階層利益關系中的主導地位

在獲取利益時，人們的行為應在道德和法律的共同規范和雙重約束下進行。道德和法律對人們的利益需求和利益行為起著調節和控制作用。這種作用需要通過法治和徳治才能得到充分發揮，因此二者在協調階層利益關系中占據主導地位。法治主導地位的可以通過以下幾個方面確保:第一，政府部門加強對國家法律的執行力度，努力化解和消除各種矛盾與沖突。在行使法律權利時，必須要依法行事，嚴格按照國家的法律法規處理相關事務。第二，完善地方性法律法規，建設與完善適應西北民族地區階層分化狀況的法律法規，運用法律手段合理解決不同階層間的矛盾與沖突。第三，要確保司法公正，努力維護社會中各個群體的利益。尤其要注意的是在現代法律的價值觀念中，保護弱勢群體是非常重要的一條。弱勢群體指的是在政治表達和市場競爭中處于底層的人們。雖然他們的經濟能力相對較差，但是他們卻是社會中重要的資源與力量。保護他們能在很大程度上維護社會穩定。此外，還應通過重視和貫徹國家徳治方略，加強對于西北民族地區各階層道德修養教育，在地區建立完善的公民道德評價體系，來確保徳治主導地位作用在階層利益約束機制中發揮作用［6］。

(四)建立和完善社會保障機制，消除和緩解社會階層間的利益矛盾

社會的健康發展，社會各個群體利益的實現乃至社會弱勢群體的生存問題的解決都離不開社會保障機制的建立［7］。尤其在農村，在經濟發展落后、失業人員多、生產力低下、交通不便等等的狀況下，倘若缺乏社會保障機制，那么老人以及退休人員的基本生活得不到保障，長久以往必將對整個社會發展帶來不利因素，造成社會分配嚴重失衡，加劇社會各個階層的矛盾［8］。

針對西北民族地區存在的社會問題提出解決措施:第一，政府進一步加大社會保障體系的覆蓋范圍，例如:為失業人群提供失業救濟金，讓他們能通過自己的勞動來保障生活。第二，引導社會保障體系向個人、企業和國家共同承擔，政府居中調度的方向發展。國家和個人共同為社會保障體系的發展提供資金，使我國的社保制度得以健全發展。第三，從西北地區城鄉結構的特點出發，根據不同的經濟程度和在職人員的工作特點，實施不同的保障措施，要尊重國情，區分輕重緩急，實施具有梯度的發展戰略。在農村以社會救助為主要發展方向，以完善新農合保障制度為重點，全面實施養老保險制度;在城市則以保障最低生活制度和改善失業保險為重心，建立完善的職工醫療和養老體系。同時，我們也要借鑒國外社保體系的發展經驗，來完善社會保障制度。社保體系應逐步向社會化邁進。具體改革措施應滿足以下兩方面的要求:第一，要把社保體系的對象再加以擴大，而不僅僅只限于城鎮居民和從業者。第二，政府要把一部分保障機會分享給社會，而不是只由國家和社會組織承擔。

［1］李冰，劉桂云.馬克思主義階級階層理論及其當代意義［J］.河北省社會主義學院學報，2005(2).

［2］李青嵩.中國新社會階層政治參與的理性思考及對策研究［D］.重慶:重慶理工大學，2013.

［3］劉純明.個人利益的認識誤區及其現實選擇［J］.求實，2002(11).

［4］周志鈞.我國社會階層分化對構建社會主義和諧社會總要求的影響及對策研究［D］.北京:中共中央黨校，2008.

［5］張慶杰.構建社會主義和諧社會的利益協調機制研究［D］.重慶:重慶理工大學，2013.

［6］饒武元.社會穩定視角下的思想政治工作創新研究［D］.南昌:南昌大學，2012.

［7］武玉杰.和諧社會構建中的西部城鄉協調發展問題研究［D］.重慶:重慶理工大學，2012.

［8］袁曉靜.和諧社會視域下階層矛盾問題研究［D］.鄭州:鄭州大學，2013.