公辦高職院校在加快發展現代職業教育中面臨的機遇與挑戰

朱相鳴 黃邦彥

（武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050）

2014年2月26日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署加快發展現代職業教育。會議指出，發展職業教育是促進轉方式、調結構和民生改善的戰略舉措，對于提升勞動大軍就業創業能力、產業素質和綜合國力，具有重大意義。會議更是明確了加快發展現代職業教育的五大任務措施，積極引導社會力量辦教育，擴大職業院校的辦學自主權，通過體制機制創新為職業教育匯聚更多資源。在現代職業教育加快發展的步伐中，如何面對出現的機遇和挑戰，真正做到以改革的思路辦好職業教育，是公辦高職院校全體教職員工必須認真思考和分析并加以落實的大問題。

1 社會力量興辦職業教育帶來的機遇與挑戰

國務院常務會議指出，引導支持社會力量興辦職業教育。積極支持各類辦學主體通過獨資、合資、合作等形式舉辦民辦職業教育；探索發展股份制、混合所有制職業院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位。推動公辦和民辦職業教育共同發展。據筆者所知，上市公司陜西金葉與西北工業大學合作創辦的西工大明德學院（公司持股57%）已連續五年擴大招生規模，2011年秋季招收新生3000余人，目前在校生總數超過10000人。上市公司新南洋收購昂立教育100%股權事項雖未獲得證監會核準，但公司表示將繼續推進收購事項。另外上市公司國脈科技、勤上光電、南寧百貨等旗下均有職業教育類資產。2014年9月以來，國內一家著名通訊公司已經開始對湖北一所有三十多年辦學歷史的公辦高職院校進行收購前的調研。2014年8 月19 日凌晨，湖北省招辦公布第四批高職高專（二）院校征集志愿信息。據記者報道，此次征集志愿的高校中，有近百所院校在此前的正常錄取中出現了“零投檔”，即沒有學生填報，或填報學生沒達到批次線。其中不乏公辦高職院校。而一些社會力量辦學的新興高職院校，卻出現招生井噴性局面。由此可見，社會力量興辦職業教育。對公辦高職院校是一場嚴峻的挑戰。面對挑戰，公辦高職院校絕不能束手無策，更不能坐以待斃。如何把嚴峻的挑戰也轉變為絕佳的機遇，就必須通過體制機制創新，為公辦高職院校匯聚更多資源，真正實現引領，把高等職業教育做大做強。

2 通過體制機制創新匯聚更多資源

2.1 辦學規模資源的匯聚

長期以來，辦學規模是衡量公辦高職院校的一項重要指標。占地面積、教學設施、學生宿舍又是制約公辦高職院校發展的瓶頸。湖北一所國家示范性高職院校，每年為招生做了大量的宣傳工作，可面對大量慕名而來的學子，卻因為學生宿舍不夠而不得不忍痛割愛。在目前市場狀態下，依靠國家投入，走外延式發展已經不太現實。湖北有一所國家示范性高職院校，通過兼并地市州的學校，做好資產地產置換，實現了學校的外延式發展，增加了辦學規模，增強了辦學實力，對做大做強起到了很好的啟迪作用。隨著社會力量興辦職業教育的不斷深入，原有公辦高職院校資源必將面臨重新洗牌的過程。品牌效應好，辦學實力強的公辦高職院校應在重新洗牌的過程中，整合具有潛質的公辦高職院校資源并加以置換，解決制約自身發展的瓶頸問題，不失為一條化挑戰為機遇的短平快之路。

2.2 教學體制資源的匯聚

長期以來，許多公辦高職院校在教學體系上盡管面向市場做了許多的教學改革嘗試，但基本保持了本科院校的專業負責人、教研室主任等管理體制。在一個專業里，教研室的教師分別承擔了不同的課程，從分工合作的角度講，這對于教師鉆研業務的深度上有積極意義；但也容易形成“敲鑼買糖、各干一行”的彼此脫節的情形，甚至出現后續課程教師指責前任課程教師教學效果不佳的彼此推諉局面。由于教研室的教師分別承擔了不同的課程，教研活動也很難開展，諸如集體備課研討的內容。對于市場的變化，教師們也缺乏統一認識。好講的課愿意多講、多開，課程內容多年不變，甚至出現因人設課、不同專業的課程大量重復設置，出現與市場嚴重脫節的不利局面。而許多社會IT 培訓機構與高職院校聯合辦學的教學體系，每個教學班的每學期的專業課程都是由一名教師承擔。從教案格式、內容、講授的步驟都有嚴格的標準化要求。甚至對教師每周與學生之間進行的互動訪談都有具體細致的要求。教學用課件和學生輔導材料也是由培訓機構組織專家緊密結合市場需求制定。在承擔課程教學之前，對每名教師進行兩周的崗前培訓。對于承擔不同階段的教學任務的教師，必須通過相應階段的培訓和考核，以保證教學質量。不同階段的教學均采用項目化教學形式，使學生在不同階段都能完成相應的項目，提高學習興趣和享受成就感。由于每個教學班的每學期的專業課程都是由一名教師承擔。每周可以組織承擔同一階段的教學任務的教師進行集體備課和研討，提高了授課質量。在班級組織上，許多公辦高職院校計算機專業實行合班教學，教學效果受到影響。而IT 培訓機構與高職院校聯合辦學的計算機專業實行小班教學，由IT 培訓機構投資建設，保證每2個小班擁有1個多媒體教室和1個專用機房，改善了教學環境，提升了教學效果。

2.3 用人機制資源的匯聚

國務院總理李克強在2014年2月26日主持召開國務院常務會議，除了部署加快發展現代職業教育外，還審議通過《事業單位人事管理條例（草案）》。會議指出，事業單位是提供公共服務的社會組織。會議要求，要運用法治手段，進一步推進事業單位人事管理制度改革，規范管理制度，提高事業單位人力資源管理效能，形成能進能出、能上能下的用人機制，促進提升服務質量，讓人民群眾享受更加優質高效的公共服務。反觀許多公辦高職院校，在用人機制上很難做到能進能出、能上能下，容易形成死水一潭的局面。在面臨市場說了算的競爭面前，往往最終會陷入被動關門的境地。而采用允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學并享有相應權利。探索公辦和社會力量舉辦的職業院校相互委托管理和購買服務的機制，則可以積極促進教職員工的市場憂患意識和崗位責任意識，增強公辦高職院校的辦學活力。縱觀湖北一所國家示范性高職院校，通過引入社會力量的資本、知識、技術、管理等要素參與辦學，兩年來，相關招生人數增加了4倍，教學條件得到了改善，教學質量明顯提高。教職員工對市場關注程度大為增強。而相關師資采用能進能出、能上能下的機制運作，學校既沒有因為編制問題而困擾，相反，師資的執教能力卻因為新機制的運作而大大增強。

3 結 語

只要認真面對社會力量辦學的競爭，積極吸收社會力量辦學的優質要素，為我所用，促我所動，就可以使公辦高職院校在這場大變革中真正成為國家隊和主力軍。現代職業教育肩負著培養數以億計的工程師、高級技工和高素質職業人才，為廣大年輕人打開通向成功成才的大門，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，促進經濟提質增效升級，滿足人民群眾生產生活多樣化的需求，高職教育理應作出應有的貢獻。