新世紀前十年構建現代職業教育體系的新探索（2001－2010）——我國現代職業教育體系建設的歷史經緯與演進路徑（三）

趙明安

（武漢船舶職業技術學院，湖北武漢 430050）

1 21世紀初我國經濟社會發展狀況與發展階段

1.1 2001年我國經濟社會發展整體狀況

2001年我國國內生產總值達到9.59 萬億元，人民生活總體上實現了由溫飽到小康的歷史性跨越，占經濟總量位居世界第6位，其中第一產業、第二產業、第三產業的比例分別為15.2%、51.1%、33.6%。無論是人均還是結構比例，均居世界中等偏下國家水平。同期我國全國總人口達到12.76 億，其中城鎮人口48084 萬、鄉村人口79563萬，占全國總人口的比例分別為37.66%、62.34%，三大從業從業人員結構比例分別為50.0%、22.3%、27.7%［1］

1.2 2001年我國教育發展整體狀況

三級教育總體狀況。2001 年全國各級各類學校在校生總規模為2.6億人，占全國總人口比例為20.4%。其中，小學生在校生為12543 萬人、初中生在校生6431萬人、普通高中在校生為1405萬人，小學凈入學率和初中毛入學率分別為99.1%、88.7%，文盲率下降到9.1%，“雙基”普及率超過85%，是9個人口大國中唯一基本普及九年制義務教育的國家。高等學校在校生達到719萬人，高等教育毛入學率達到13.3%，進入高等教育大眾化門檻。

職業與成人教育情況。2001 年初中等職業教育在校生為1200萬人，其中中等職業教育占高中階段比例達到46%。高等職業教育大規模擴張，當年高職高專招生272 萬人比1998 年增加1.1倍，在校生為600萬人，增加0.8 倍，各級成人教育在學人數為1119萬人，培訓結業人數超過1億人，80%以上鄉鎮建立了成人文化技術學校［2］。

1.3 建國40年我國經濟社會與職業教育發展階段分析

我國經濟社會發展進入“經濟起飛中期”。經過建國40年的建設與發展，2001 年我國購買力平價折算為人均3976美元，三大產業比例、三大產業就業人員結構、城鄉人口結構比例等指標均進入世界現代化理論劃分的“經濟起飛中期”階段。該階段既要繼續完成第一次工業化任務，同時啟動第二次工業化—以信息化引導的新型工業化任務［3］。

經濟發展方式從經濟追趕向人力資本追趕階段。19世紀后期以來，在世界經濟發展史上先后出現3次現代化后進國追趕先行國的成功范例。一是1820-1919 年美國對英國的追趕，二是1953-1992 年日本對美國的追趕，三是1965—1992年韓國對西歐的追趕，追趕成功的主要指標是追趕國人均GDP年增長率超過先行國、追趕國人均GDP占先行國人均GDP的比例超過50%。追趕成功的共同規律是人均受教育年限超過先行國、基本完成基礎教育階段任務、中等教育入學率超過80%、高等教育毛入學率跨越大眾化進入普及階段，即每一次成功經濟追趕同時伴隨人力資本的先行追趕［4］。

各級教育的發展水平偏低。2000年我國15歲以上國民教育年限為7.85年，相當于100年前美國的國民教育水平，比OECD 組織國家1999年人均12年國民教育年限底5年。同期全國15歲以上文盲人口為8700萬人，超過德國總人口。2001年我國有522各縣未實現“普九”任務，小學畢業生升學率為75%、高中階段毛入學率為41.3%、高等教育毛入學率為13.3%。

勞動力人口文化素質過低。2000年我國25-64歲勞動力人口中人均教育年限為7.42，其中初中以下為82%、高中以上為18%、高等教育及以上為3.81%，是1999年OECD 組織國家同一指標平均水平的1／3。三大產業的平均受教育年限分別為6.79、9.44、10.79。勞動力人口文化素質底下造成人均勞動生產率和國民素質競爭力嚴重偏低，如第一產業、第二產業的勞動生產率僅為日本的1.03%、3.1%；瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）2002年世界競爭力報告我國國民在“工程師適應性”、“信息技術技工適應性”等3個指標在列入統計分析的49個國家中倒數第一［5］。各級各類教育缺乏銜接和溝通。一方面我國各級各類教育的普及水平偏低，與我國推進新型工業化發展要求整體不適應；一方面各級各類教育內部相對封閉，內在銜接溝通不夠，基本囿于正規學歷教育和職前一次性教育，職業培訓與終身教育體系不健全，尚未形成基于終身學習理念，以現代國民教育體系為基礎的新型教育體系。

2 發展職業教育是建設人力資源強國的重要內容和著力點

2.1 新型工業化需要實施“人才強國”戰略

新世紀前20年既是我國經濟社會發展的重要戰略機遇期，又是人力資源開發的重大戰略機遇期。經濟起飛中期的加速，需要人力資源開發的有力支撐和各級各類巨大需求；傳統工業化向新型工業化轉型需要發展職業教育和職業培訓，將龐大的人口劣勢轉向人力資本優勢；家庭結構轉型引起的教育需求轉變，需要轉變單一封閉的正規學歷教育，向技能教育拓展；城鎮化和知識經濟發展，需要大規模人力資源培訓和人力資本提升。

繼1995年推出“科教興國”戰略后，十六大又提出“堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化”的新型工業化發展道路。走新型工業化道路需要“造就數以億計的高素質勞動者、數以千萬計的專門人才和一大批拔尖創新人才”，需要“加強職業教育和培訓，發展繼續教育，構建終身教育體系”［6］。在2003年新一屆中央政治局會議上，胡錦濤提出了“人才強國”戰略，2007年十七大，又提出了“人力資源強國”戰略。

2.2 職業教育是建設人力資源強國的重要內容與著力點

實施十六大提出的新型工業化道路，需要將發展動力基于規模發展的投資驅動、出口驅動等物質資本為主的發展方式向基于人力資本和創新發展轉型，需要大批適應新型工業化要求的技術技能型人才，需要大力發展職業教育。職業教育的發展有利于鞏固基礎教育階段成果，使基礎教育具有知識教育與技能教育的雙重內容；有利于有利于發展普通高中與中等職業學校比例合理的高中階段教育，使增加的人均教育年限具有更多的職業準備教育內涵；有利于完善高等教育結構，使高等教育具有培養高水平創新人才和高素質技能人才的雙重功能。

3 職業教育發展關鍵期的重大舉措

2000-2010年是全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化建設的新的發展階段。為有效應對經濟社會發展對職業教育的新要求，積極滿足人民群眾對接受多種形式高水平職業教育的新期待，我國職業教育進入加速發展關鍵期、深化改革試用期、職業教育體系探索期。

10年來，我國職業教育緊緊圍繞“擴大規模、優化結構、深化改革、提高質量、促進公平”等一系列職業教育政策目標，按照服務經濟社會發展的“系統工程”、辦學體制與管理體制的“改革工程”、推進職業教育公益性的“民生工程”、促進學生職業發展的“人才培養工程”、深化教育綜合改革的“重點工程”、引領職業教育科學發展的“示范工程”等工程化工作思路，進行了我國教育史上最大規模的基本建設、最全面的系統改革、最快速度的科學發展，為全面小康社會建設提供了最堅定的支持。

3.1 服務經濟社會發展的“系統工程”

2003年，中共十六屆三中全會通過了《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出了“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的科學發展觀。《決定》關于落實科學發展觀，完善社會主義市場經濟體制，推進經濟、教育、科技體制一體化改革，構建現代國民教育體系與終身教育體系，成為新世紀第一個十年職業教育改革與發展基調。

形成了“以服務為宗旨，以就業為導向，產學研結合”為典型特征的中國特色職業教育發展道路。10 年來，職業教育領域 堅持“以服務為宗旨，以就業為導向”的發展方針，推進職業教育管理體制改革。按照適應社會主義市場經濟體制的要求，著力于建立與完善國務院領導下的分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制，建立了部際聯席會議制度，強調地方政府責任。在職業教育辦學體制改革方面，致力于形成政府主導、行業企業主體、社會力量積極參與的多元辦學格局。在職業學校管理方面，不斷擴大職業學校在專業設置、招生規模確定、學籍管理、教師聘用、經費使用等方面的自主權，鼓勵職業學校多形式聯合辦學，建立辦學理事會等決策咨詢組織。

按照全面協調發展的要求，探索現代職業教育體系的基本框架。根據《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》提出的，深化教育體制改革，“構建現代國民教育體系和終身教育體系，建設學習型社會，全面推進素質教育，增強國民的就業能力、創新能力、創業能力，努力把人口壓力轉變為人力資源優勢”的要求，積極推進學歷教育與職業培訓相結合、全日制與非全日制相結合、職前教育與職后教育相結合，職業教育與勞動就業相結合，學歷證書、培訓證書、職業資格證書并重的的國家職業教育制度與現代職業教育體系框架建設。

3.2 辦學體制與管理體制的“改革工程”

2000年以來，職業教育領域積極落實《教育法》《職業教育法》《勞動法》、《民辦教育促進法》、《教育部關于大力發展民辦中等職業教育的意見》（教職成［2006］5號）等法律法規，深入實施《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發［1999］9 號）、《國務院轉發教育部＜面向21 世紀教育振興行動計劃＞》（國發［1999］4號）、《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發［2002］16號）、《國務院轉發教育部＜2003-2007 教育振興行動計劃＞》（國發［2004］5號）、《國務院關于大力發展職業教育的決定》（國發［2005］35號）等重要指導文件，進行了系統的改革。

辦學管理體制改革。隨著《國務院關于進一步調整國務院部門（單位）所屬學校管理體制和布局結構的決定》（國發［1999］26號）的頒布實施，拉開了全國職業院校辦學管理體制改革的序幕。2000年除少部分部門單位所屬院校（國家民委、體育總局、軍隊）外，大部分原中央部屬院校全部下放地方管理。同年，高職院校批準設置權下放省級政府，隨后，省級政府將絕大多數原省屬職業院校下放地市州管理，形成了中央統一領導、省級統籌、地方為主、學校自主的辦學管理體制。

國家職業教育改革試驗區。2008年以來，教育部與地方政府確定了系列協議，批準設立8個國家級職業教育改革試驗區。職業教育改革試驗區采取教育部指導、省級政府為主的改革管理模式，就職業教育改革發展的重大問題進行探索，如天津實施了職業教育園區改革，三峽庫區進行了移民區職業教育改革，河南主要開展職教集團建設，各試驗區改革取得了一系列改革發展成果。

職業教育園區與職教集團改革。以職業教育對接產業園區為目標，全國開展了省市兩級職業教育園區改革建設，有的推進了職業院校的集聚發展，有的進行了多形式的職業院校與專業園區在人才培養、科技服務等方面的銜接改革。職教集團建設致力于產學研合作，普通高校、高職院校、中等職業學校間的院校合作交流。

辦學模式、人才培養模式、教學模式改革。2002—2004年教育部先后在湖南永州、湖北武漢、江蘇無錫連續召開了3次高職院校產學合作交流會，推動“以就業為導向，服務為宗旨，產學研結合”職業教育發展方針的落實，2005年以來先后實施的“質量工程”、“示范校建設計劃”等重大項目建設，均將產學結合的辦學模式改革、工學結合人才培養模式改革、教學做一體化課程教學模式改革納入項目建設要求。系統化改革推進了職業院校“政行企校”辦學模式、訂單培養等人才培養模式、教學做合一等教學模式改革，密切了產學合作關系，豐富了辦學資源，提高了人才培養質量。

系統化配套改革。為盤活職業教育辦學資源，增強職業教育發展活力，在教育部統一指導下職業院校陸續實施了后勤社會化改革、人事分配制度改革、招生管理制度改革、學生資助制度改革和實習管理改革。

3.3 職業教育公益性的“民生工程”

2005年全國第三次職業教育會議召開，溫家寶總理在講話中強調“職業教育基于鮮明的職業性、社會性、人民性”，“職業教育應該是面向人人的的教育，使更多的人能夠找到屬于自己學習和發展的空間，從而使教育事業關注人人成為可能”［7］。2007年召開的十七大，將教育納入以改善民生為重點的社會建設，將職業教育納入建設人力資源強國的重要內容，將就業定位為民生之本。職業教育“社會性”與“人民性”定位，標志著職業教育具有“公共產品”的屬性，標志著發展職業教育是面向人人，惠及人人的“公益工程”。

定位的調整促進了職業教育地位的躍升，強化了各級政府的主體責任。2005年以來，按照全國第三次職業教育會議的總體部署，陸續實施了力在大力發展職業教育的“四大工程”、“四項計劃”，為增強職業教育的公益性奠定了堅實的基礎，營造了良好的政策環境和社會氛圍。

“國家技能型人才培養培訓工程”。主要服務新型工業化，助力提升我國自主創新能力，教育部等六部委實施了“制造業和現代服務業技能型緊缺人才培養培訓計劃”、勞動與社會保障部實施了“高技能人才培訓工程”，到2008年，近1000所職業院校、2000多家企業參與相關計劃，覆蓋學生學員300萬人。

“農村勞動力轉移培訓工程”與“農村實用人才培訓工程”。依托縣級職教中心、農村成人學校、農村中小學建立健全了農村職業教育與培訓網絡，至2008年底，全國教育系統已經開展農村勞動力轉移培訓和農民工培訓3500萬人次，農村實用技術培訓6000萬人次，為農村剩余勞動力有效有序轉移、農村致富人才培養、農業產業化發展做出了重大貢獻。

“城市職工繼續教育和再就業培訓工程”。通過依托企業面向職工的繼續教育與培訓，提高在職職工的工作能力與職業轉換能力；依托職業院校和職業培訓機構面向初高中畢業生、城鎮失業人員、農村轉移勞動力，開展多種形式的就業和再就業培訓，提高他們的就業能力和創業能力；依托全國社區教育試驗區，培訓下崗失業人員，促進了每年近2400萬人的就業［8］，維護了社會和諧穩定。企業、職業學校、社區三個主體的繼續教育和再就業培訓年培訓規模達到9100萬人次。

加強職業教育基礎能力的“四大計劃”。是新中國成立以來對全國職業院校投資最大的專項計劃，由“職業教育實訓基地建設計劃”、“縣級職教中心建設計劃”、“職業院校教師素質提高計劃”、“職業教育示范性院校建設計劃”組成，各級財政項目建設專項資金接近1000億元。通過四項計劃重點建設2000個裝備水平較高、優質資源共享的職業教育實訓基地，重點支持1000個縣級職教中心建設，帶動全國每個縣重點建設好一所起示范骨干作用的職教中心，重點建設一批職業院校教師培訓基地、重點培養一大批高素質雙師型專業骨干教師，重點建設100 所示范性高職院校、1000所示范校中等職業學校。

“職業教育示范性院校建設計劃”重點建設100所示范性高職院校、1000所示范校中等職業學校，通過中央專項資金引導，共投入建設資金200億元進行建設，建成了一批國家級示范校，引領了省級示范校建設與其他職業院校的教育教學改革。

3.4 職業教育“人才培養工程”

技能型人才成長的“立交橋”。按照2002年《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》提出的“加強中等職業教育與高等職業教育，職業教育與普通教育、成人教育的銜接與溝通，建立人才成長‘立交橋’”的要求，通過適度發展初中后五年制高等職業教育、允許中職生參加普通高考；全國第三次職業教育工作會議（2005）后，各地又探索中職畢業生“注冊入學”與“技能高考”直接升入高職院校、高職生按照一定比例對口升入應用本科等途徑，探索構建技能型人才成長的“立交橋”，即促進了高職教育的發展，又引領了中等職業教育的教育教學改革。

提高技能型人才培養質量。按照教育部《關于深化教學改革，培養適應21世紀需要的高質量人才的意見》（教高［1998］2 號）、《中共中央國務院關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》（中發［1999］9號）、教育部《關于加快中等職業教育的意見》（教職成［2005］1 號）、教育部《關于全面提高高等職業教育人才培養質量的意見》（教高［2006］16號）等指導文件要求，全國職業院校開展了精品專業、重點專業、特色專業、精品課程、教學名師、教學團隊、實訓基地等一系列項目建設，提高了人才培養質量，職業院校畢業生就業率陸續超過本科院校，成為教育領域的一大亮點。

教學質量監控。在規范辦學行為上，各級政府嚴格執行職業院校設置的基本辦學條件審核、專業設置與調整審查，加強了職業教育督導工作，各級教育主管部門組織實施了常態化“教學巡視”制度，違規辦學通報制度，開展了兩輪職業院校辦學水平評估（2005年后調整為“人才培養工作評估”）。

優化職業教育結構方面。一方面，優化職業院校布局結構，各地（市）重點辦好一所高職院校、若干所中等職業學校，縣級政府重點辦好一個職業教育中心，形成了覆蓋范圍最廣泛的職業教育網絡；一方面，要求職業院校根據經濟結構調整、技術進步和勞動力市場的變化，及時調整專業設置，積極發展面向新興技術和現代服務業的專業，形成與產業結構相適應的專業結構；同時依托職業院校、行業企業培訓中心、社會就業訓練中心等辦學資源，大力開展職業培訓，豐富職業教育類型結構。

重點發展中等職業教育。在國家實施西部“兩基”計劃（2003），全面完成義務教育，全國“兩基”人口覆蓋率達到99%，15歲以上人口平均受教育年限超過8.5年，新增勞動力平均受教育年限達到11年，位居世界第二（2007）［9］的同時，在經濟發達地區和中心城市重點發展高中階段中等職業教育，2008年高中階段招生總數為1100萬人，在校生達到3000萬人，其中普通高中與中等職業學校的比例達到1：1，基本實現了21世紀初國家教育結構調整的戰略意圖，實現了教育結構的深刻變革?！笆晃濉逼陂g，職業學校面向城鄉在職職工開展各級各類培訓人次由“十五”期間的每年1.5億增加到每年2億。

4 改革開放以來職業教育體系建設的主要成就

為實現構建現代職業教育體系的發展目標，國家在職業教育管理體制與人才培養模式改革、專業服務產業發展能力與特色專業建設、職業院校領導能力與教師教學能力建設、教產對接與校企合作制度建設、實訓基地與專業教學資源庫建設等方面進行了整體部署與實踐推進，并取得一系列階段性成果。

4.1 優化了中高等教育結構

鞏固了義務教育成果，提高了人均受教育年限，推進了高等教育大眾化。2000-2010 年，初中畢業生升學率從51.2%提高到90.8%、高中階段毛入學率從42.8%提高到79.2%、高等教育毛入學率從12.5%提高到24.3%［10］，其中，2000-2010年中等職業學校在校生占高中階段在校生比例、高職院校在校生占高等學校在校生比例平均均為51%，為15 歲以上人口受教育的年限從8.5年提高到12.4年發揮了重要作用，為提高國民文化素質做出了突出貢獻。

4.2 實現了職業教育體系建設價值的轉換

在職業教育體系動力機制建設上，職業教育發展經歷了20 世紀80 年代初—20 世紀末期主要是由教育結構調整和經濟驅動，到21世紀初期主要是由社會問題驅動［11］的轉換。

第一階段以探索中國特色社會主義市場經濟體制與加入世界貿易組織為基本背景，重點解決職業教育發展主體的單一性（政府辦學）與教育結構尤其是中等教育結構的單一性問題。第二階段以完善中國特色社會主義市場經濟體制、推動科學發展、構建和諧社會為基本背景，重點解決職業教育規模、結構、質量、效益協調發展問題。

兩個不同階段及其轉換，實現了職業教育體系建設從“計劃導向”向“市場導向”，再到“政府主導的市場機制導向”的兩次轉型；價值取向從“國家／政府”取向走向“以人為本”取向；辦學功能從單純關注服務經濟發展轉向經濟發展、社會進步、公民發展統籌兼顧。經過兩個階段的發展，“以就業為導向、以服務為宗旨”的發展方針更加豐富，注重人民需求的政策導向更加強化，公益性的教育屬性更加凸顯，效率與公平的關系更加協調。

4.3 形成了相對獨立的類型與層次體系

經過改革與發展，職業技術教育從普通中等教育的補充，發展為包括短期職業培訓、長學制學歷性職業教育，獨立于普通基礎教育與普通高等教育的教育類型體系，成為國民教育體系的重要組成部分，終身教育體系的重要載體。根據我國經濟社會發展水平、工業化發展、國民接受教育的整體狀況與區域差異，現階段的職業教育體系建設采取了“金字塔”式框架結構，“基座”是龐大的職業培訓與欠發達地區農村初級職業教育，“中間層”是以較發達地區為主的中等職業教育，“塔尖”是20世紀90年代后期迅速發展的專科層次的高等職業教育。

4.4 形成了相對完整的職業教育政策目標體系

從宏觀經濟目標看，職業教育的政策目標發生了從緩解人口壓力到培育人力資源優勢、從人口大國到建設人力資源大國、從人力資源大國到建設人力資源強國的三次重大轉變；從辦學目標看，經歷了從服務經濟建設到面向人人的民生工程；從人才培養目標看，經過了從重視職業技能到職業道德與職業技能并重；從教育價值目標看，產生了從注重效率的教育產業化到注重公平的公益性的重大政策轉型；從發展職業教育的出發點看，歷經了從調整中等教育結構到培養合格的勞動者、從鞏固基礎教育成果的教育分流到提高就業能力、從反貧困的職業培訓到尊重智力結構與個性差異的職業發展。

4.5 形成了相對完整的職業教育法律框架

隨著我國經濟體制改革的深入與社會主義市場經濟體制的日趨完善，反映國家根本制度與基本國情、適應經濟社會發展與個人職業發展要求的職業教育法律框架基本形成。中國特色社會主義職業教育法律框架包括確定國家社會管理職能、公民教育與勞動權利及其對等義務的《憲法》，落實公民教育權力的《教育法》、保障公民勞動權利的《勞動法》，對國家職業教育建設與發展進行全面規范的《職業教育法》、促進職業教育體系建設的《高等教育法》等相關法律。以及適應社會主義市場經濟體制與教育開放要求，各級行政機構在不同時期制定并組織實施的專項工作《條例》、《決定》、《實施意見（辦法）》。

4.6 建立了基本完善的職業教育服務體系

為促進職業教育健康發展，逐步建立了既是職業教育的基本內涵，又是職業教育體系重要構成的職業教育服務體系。包括規范職業教育發展的職業教育制度體系，研究職業教育規律指導職業教育改革的職業教育研究體系，保障職業教育常規運行的經費保障體系，提高職教教師執教能力的師資培訓體系，為職業院校學生職業生涯發展提供支持的就業指導服務體系，為教學基本建設提供支持的實訓教學與教材出版體系，檢驗教育教學質量的評價評估體系，為職業教育改革與發展提供交流平臺的媒體傳播與信息技術體系。

5 新世紀前十年職業教育體系建設存在的主要問題

與國家中長期教育改革和發展規劃綱要提出的，“到2020年，形成適應經濟發展方式轉變和產業結構調整要求，體現終身教育理念，中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”的要求相比，現代職業教育體系建設在價值判斷、教育選擇、供需關系、成本分擔、管理體制等方面還存在在一些亟待解決的問題［12］，突出表現是：

在教育價值的判斷與選擇上，存在多元價值的沖突。在國家宏觀戰略認知與設計層面上，作為面向人人的教育是經濟社會發展的基礎、大力發展的戰略重點，在建設人力資源強國的戰略體系中，具有極其重要的戰略價值、極其豐富的“人文價值”與“社會和諧價值”；在戰略實施與具體制度設計層面上，受公平與效率、長遠利益和眼前利益等諸多矛盾，以及在短期內達到政績、經濟利益和資金效率的最大化的追求的現實政治考量對公共政策制定的影響，現實的價值判斷與選擇往往向“效率”、“短期利益”、“政績”等方向傾斜，在義務教育的政治性與高等教育的政績性雙重擠壓下，職業教育屢屢成為教育價值判斷的“弱項”與價值選擇的“延滯項”。

在政策實施上，長期存在宏觀政策目標與具體政策工具的不配套。國家職業教育宏觀政策有“擴大規?！薄ⅰ皟灮Y構”、“提高質量”、“深化改革”、“促進公平”等五大目標，在職業教育資源既定的情況下，五大政策目標本身存在沖突；同時還存在實現目標的政策工具的不配套。如沒有充分辦學條件支持的擴大規模，必然帶來提高質量的失效；沒有配套政策支持的優化結構與深化改革，必然造成優化結構的形式化與深化改革的表層化；沒有中央財政的大力支持與地方財政支持度的堅定有效的督導，教育公平必然無從實現；如果沒有推進職業教育公益性實現路徑的公共政策，將實現宏觀政策目標的壓力注入到職業院校，必然出現一系列辦學亂象，嚴重影響職業教育的社會形象。

在供需關系上，長期存在著“日趨增強的社會需求”與“辦學資源的有限供給”的矛盾。由于人口政策的遞延效應，我國三大教育類型學校均發生了生源遞減的趨勢。在我國基本完成“雙基攻堅”任務，高等教育進入大眾化階段，應屆高考生錄取了普遍超過60%，部分地區超過90%的情況下，職業教育的改革與發展、現代職業教育體系的構建也進入到關鍵階段。無論是鞏固義務教育的攻堅成果，還是推進新型工業化與新農村建設、農村剩余勞動力的有序有效轉移、戰略性新興產業的培育和發展，均對高素質勞動者與高端技能型專門人才培養培訓工作提出新的要求；而職業教育資源的現實狀況是，受政府投入不足、相關人力資源政策缺失與職業教育人才培養高成本的影響，職業教育資源供給存在重大缺口。

在辦學資金結構與成本的分擔上，存在政府投入不足引起的資金結構失衡。由于職業教育采取屬地管理方式，目前絕大多數地方政府沒有制訂和實施職業教育“生均必須經費標準”，據不完全統計，政府投入資金量占辦學資金總量不足1／3，而職業院校學生尤其是中等職業學校學生80%來自農村及城市經濟困難家庭［13］，導致學生家庭收入偏低與職教辦學成本較高的矛盾。

在管理體制上，依然存在政府“宏觀管理”與相關職能部門“工作分工”的矛盾。目前職業教育管理的總體框架是：在國務院領導下，分級管理、地方為主、政府統籌、學校主體、社會參與。實際運行是，學歷性教育為主的職業院校由教育行政部門管理，以職業培訓為主的技工院校由人才資源和社會保障部門管理，同時還存在部分行業經濟部門主管的職業院校。2004 年國家啟動職業教育跨部門聯席會議制度，全國性統籌缺乏法律保障。而缺乏法律保障的管理體制，形成的政府“宏觀管理”與相關職能部門“工作分工”的矛盾，影響了職業教育體系的建設。

6 現代職業教育體系建設呼之欲出

據中國社會科學院發布的《城市藍皮書：中國城市發展報告NO.5》顯示，2011年，中國城鎮人口達到6.91億，城鎮化率達到了51.27%。人口城鎮化率超過50%，這是中國社會結構的一個歷史性變化，表明中國已經結束了以鄉村型社會為主體的時代，開始進入到以城市型社會為主體的新的城市時代。同時我國經濟社會發展進入轉變發展方式、推進產業結構轉型升級、實施創新驅動發展的新時期，職業教育進入提升發展的新階段，職業教育需要新的創新發展。

2010年以來，中央和地方陸續發布“中長期教育改革發展規劃綱要”，啟動了一大批職業教育改革發展項目。在全面建成小康社會，實現中華民族“中國夢”的重要歷史時期，既需要各級政府部門的“頂層設計”，又需要各職業教育主體的“精心實施”，為繼續探索中國特色職業教育發展道路、構建中國特色現代職業教育體系、完善中國特色職業教育制度體系做出新的更大貢獻。

1 國家統計局.中國統計年鑒（2002）［M］.中國統計出版社，2002

2 教育部.中國教育統計年鑒（2001）［M］.中國教育出版社，2001

3 王玉民等.中國現代化報告（2001）［M］.北京大學出版社，2001：28

4 袁貴仁.從人口大國邁向人力資源強國［M］.高等教育出版社，2003：15～16

5 范敏.我國國際競爭力究竟如何［N］.中國經濟時報，2002-12-31

6 江澤民.全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面—在中國共產黨第十六次代表大會上的報告，2002.11

7 溫家寶.大力發展中國特色的職業教育［N］.中國教育報，2005-11-07

8 袁貴仁等.教育大國的崛起（1978-2008）［M］.教育科學出版社，2008：P224，P231，P233，P243-244，P240.

9 教育部規劃司.中國教育統計年鑒（2007）［M］.，人民教育出版社，2007：182